"комментарий к земельному кодексу российской федерации" (постатейный) (2-е издание, переработанное и дополненное) (под ред. с.а. боголюбова, е.л. мининой) ("юстицинформ", 2002)

историко - культурного назначения называет еще земли достопримечательных мест, в частности мест бытования исторических промыслов, производств, ремесел. Федеральный закон от 6 января 1999 г. "О народных художественных промыслах" (СЗ РФ. 1999. N 2. Ст. 234) предусмотрел, что земли, на которых расположены места традиционного бытования народных художественных промыслов, могут быть отнесены к землям историко - культурного назначения в порядке, устанавливаемом земельным законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (ст. 9).
Федеральный закон от 7 мая 2001 г. "О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации" предусматривает, что на территориях традиционного природопользования могут выделяться объекты историко - культурного наследия, в том числе культовые сооружения, места древних поселений и места захоронений предков и иные объекты, имеющие культурную, историческую, религиозную ценность (ст. 10). Представляется, что земли этих объектов также можно относить к землям историко - культурного назначения.
Закон РСФСР "Об охране и использовании памятников истории и культуры" обязанности по обеспечению охраны, использования, выявления, учета, реставрации и пропаганды памятников истории и культуры возлагает на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, в зависимости от местонахождения памятника. Специально уполномоченным государственным органом охраны памятников является Минкультуры России. Это министерство и его территориальные органы в соответствии со своей компетенцией осуществляют государственное управление в области охраны и использования памятников истории, археологии, градостроительства и архитектуры, искусства.
Минкультуры России и его территориальные органы по сохранению культурных ценностей осуществляют функции в рассматриваемой сфере на основании Положения о Минкультуры России, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 6 июня 1997 г. N 679 (в ред. Постановления Правительства РФ от 2 декабря 2000 г. N 913 // СЗ РФ. 1997. N 24. Ст. 2762).
Министерство культуры Российской Федерации:
осуществляет государственный учет и охрану недвижимых памятников истории и культуры России (в том числе особо охраняемых территорий), разрабатывает и утверждает правила, нормативы и стандарты в области государственного учета, охраны и использования недвижимых памятников истории и культуры;
устанавливает в пределах своей компетенции режим содержания и использования объектов исторического и культурного наследия (в том числе особо охраняемых территорий), включенных в Перечень объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения;
подготавливает с участием федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и вносит предложения о включении объектов исторического и культурного наследия в Государственный список недвижимых памятников истории и культуры федерального (общероссийского) значения, а также в Список всемирного наследия ЮНЕСКО;
подготавливает с участием федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и вносит предложения об отнесении историко - культурных и природных комплексов, архитектурных ансамблей и сооружений, организаций культуры, а также других объектов к особо ценным объектам культурного наследия народов Российской Федерации;
обеспечивает формирование и ведение Государственного свода особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации.
Все памятники истории и культуры, независимо от того, в чьей собственности они находятся, подлежат государственному учету. Приказом Минкультуры СССР от 13 мая 1986 г. N 203 утверждена Инструкция о порядке учета, обеспечения сохранности, содержания, использования и реставрации недвижимых памятников истории и культуры.
Основной особенностью правового режима земель историко - культурного назначения памятников является установление охранных зон.
В соответствии с п. 4 комментируемой статьи в целях сохранения исторической, ландшафтной и градостроительной среды в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации устанавливаются зоны охраны объектов культурного наследия. В пределах земель историко - культурного назначения за пределами земель поселений вводится особый правовой режим использования земель, запрещающий деятельность, несовместимую с основным назначением этих земель. Использование земельных участков, не отнесенных к землям историко - культурного назначения и расположенных в указанных зонах охраны, определяется правилами землепользования и застройки в соответствии с требованиями охраны памятников истории и культуры.
В статье 33 Закона "Об охране и использовании памятников истории и культуры" предусмотрено, что в целях обеспечения охраны памятников истории, археологии, градостроительства и архитектуры, монументального искусства устанавливаются охранные зоны, зоны регулирования застройки и зоны охраняемого природного ландшафта в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации. Правовой режим земель этих зон установлен в указанном Законе, а также в Положении об охране и использовании памятников истории и культуры, утвержденном Постановлением Совета Министров СССР от 16 сентября 1982 г. N 865 (СП СССР. 1982. N 26. Ст. 133; в ред. от 29 декабря 1989 г.).
Проекты районной планировки, генеральные планы городов, поселков городского типа и сельских населенных пунктов, проекты детальной планировки и застройки должны предусматривать охранные зоны, зоны регулирования застройки и зоны охраняемого природного ландшафта.
Зоны охраны памятников истории, археологии, градостроительства и архитектуры, монументального искусства устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с Минкультуры России и Всероссийским обществом охраны памятников истории и культуры.
В пределах охранных зон, зон регулирования застройки и зон охраняемого природного ландшафта запрещается производство земляных, строительных и других работ, а также хозяйственная деятельность без разрешения соответствующих органов охраны памятников Российской Федерации.
В соответствии с Положением об охране и использовании памятников истории и культуры государственные органы охраны памятников устанавливают на каждом недвижимом памятнике истории и культуры охранную доску, содержащую краткую характеристику памятника и указание о том, что памятник охраняется государством.
В пределах зон охраны памятников земельные участки могут оставаться в пользовании прежних собственников земли, землевладельцев, землепользователей и арендаторов земельных участков, на которых возлагается ответственность за соблюдение режима, установленного для зон охраны.
Как определено в Положении, разрешение на проведение работ в пределах указанных зон может быть выдано соответствующим государственным органом охраны памятников по представлению органа местного самоуправления. При выдаче разрешения, в том числе на использование земель для нужд сельского хозяйства, государственный орган охраны памятников определяет при необходимости мероприятия по обеспечению сохранности памятников, осуществление которых возлагается на предприятия, учреждения, организации и граждан, заинтересованных в проведении работ.
В соответствии с Законом "Об охране и использовании памятников истории и культуры" ансамбли и комплексы памятников истории и культуры, представляющие особую историческую, научную, художественную или иную культурную ценность, могут быть объявлены решениями Правительства РФ историко - культурными заповедниками, охрана которых осуществляется на основании особого о каждом из них положения.
Территория историко - культурного заповедника изымается из сельскохозяйственного или иного хозяйственного пользования и передается в пользование заповедника в порядке, установленном действующим законодательством.
В целях обеспечения охраны историко - культурных заповедников устанавливаются охранная зона, зона регулирования застройки и зона охраняемого природного ландшафта. На зоны охраны этих заповедников распространяются порядок установления зон, режим содержания и использования их, а также другие требования, предусмотренные законодательством для зон охраны памятников.
Отдельные участки городов и других населенных пунктов, имеющие особую историческую, научную, художественную или иную культурную ценность (исторические центры, кварталы, площади, улицы), памятные места, связанные с важнейшими историческими событиями, а также культурные слои древних городов и других населенных пунктов, природные и искусственные ландшафты, представляющие особую историческую, археологическую, градостроительную и архитектурную ценность, могут быть объявлены заповедными местами органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с Минкультуры России и Всероссийским обществом охраны памятников истории и культуры. Охрана заповедных мест осуществляется на основании положений, утверждаемых в порядке, определяемом Правительством РФ.
В соответствии с п. 38 Положения об охране и использовании памятников истории и культуры на заповедных территориях (местах) запрещается производство земляных, строительных и других работ, а также хозяйственная деятельность без разрешения соответствующих государственных органов охраны памятников. В пределах заповедных территорий (мест) земельные участки могут оставаться в пользовании прежних землепользователей, которые несут ответственность за соблюдение режима, установленного положением о данной заповедной территории (месте). Обеспечение соблюдения установленного Положением режима содержания и использования заповедных территорий (мест) возлагается на исполнительные органы местного самоуправления и соответствующие государственные органы охраны памятников.
Охрана произведений садово - паркового искусства и природных ландшафтов, отнесенных к памятникам истории и культуры или связанных с ними, осуществляется органами охраны памятников совместно с другими заинтересованными органами в соответствии с законодательством Российской Федерации об охране памятников истории и культуры и об охране окружающей природной среды.
Проекты планировки, застройки и реконструкции городов и других населенных пунктов, имеющих памятники истории, археологии, градостроительства и архитектуры, монументального искусства, подлежат согласованию с Минкультуры России и Всероссийским обществом охраны памятников истории и культуры.
Правовой гарантией обеспечения охраны памятников истории и культуры является требование ст. 41 Закона "Об охране и использовании памятников истории и культуры" о том, что снос, перемещение, изменение недвижимых памятников истории и культуры запрещаются. Исключение из этого правила может допускаться лишь с особого в каждом отдельном случае разрешения Правительства РФ. Предприятие, учреждение, организация, получившие такое разрешение, при осуществлении сноса, перемещения или изменения памятника обязаны обеспечить соблюдение условий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, а соответствующий государственный орган охраны памятников обязан провести работы по научному изучению и фиксации памятников. Указанные работы производятся за счет предприятия, учреждения, организации, получивших разрешение на снос, перемещение или изменение памятника.
Закон "Об охране и использовании памятников истории и культуры" предусмотрел определенные меры по обеспечению сохранности памятников. Так, в ст. 42 закреплено, что строительные, мелиоративные, дорожные и другие работы, которые могут создавать угрозу существованию памятников истории и культуры, производятся только по согласованию с государственными органами охраны памятников и после осуществления мероприятий, обеспечивающих сохранность памятников. Проекты строительных, мелиоративных, дорожных и других работ должны быть согласованы с государственными органами охраны памятников и предусматривать мероприятия, обеспечивающие сохранность памятников истории и культуры.
Предприятия, учреждения и организации в случае обнаружения в процессе ведения работ археологических и других объектов, имеющих историческую, научную, художественную или иную культурную ценность, обязаны сообщить об этом государственному органу охраны памятников и приостановить дальнейшее ведение работ.
Государственные органы охраны памятников имеют право приостанавливать строительные, мелиоративные, дорожные и другие работы в случае возникновения в процессе проведения этих работ опасности для памятников истории и культуры либо нарушения правил их охраны.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе ограничить или запретить движение транспортных средств, самоходных машин и механизмов по дорогам, прилегающим к памятникам истории и культуры или пролегающим через их охранные зоны, если создается угроза существованию памятников.
Лица, виновные в невыполнении правил охраны, использования, учета и реставрации памятников истории и культуры, нарушении режима зон их охраны, а также в других нарушениях законодательства об охране и использовании памятников, несут уголовную, административную или иную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Юридическое лицо или гражданин, причинившие вред памятнику истории и культуры или его охранной зоне, обязаны восстановить в прежнем состоянии памятник или его охранную зону, а при невозможности этого - возместить причиненные убытки в соответствии с законодательством Российской Федерации. Восстановление памятника или его охранной зоны осуществляется с соблюдением установленного порядка реставрации памятников истории и культуры. Должностные лица и другие работники, по вине которых предприятия, учреждения и организации понесли расходы, связанные с возмещением убытков, несут в установленном порядке материальную ответственность.
Объявление того или иного объекта памятником истории или культуры производится по решению исполнительного органа субъекта Федерации. На памятник истории и культуры выписывается паспорт. Организация, на землях которой находится памятник, подписывает охранное обязательство, по которому она обязана принимать меры к охране памятника и нести ответственность за его порчу, уничтожение, разрушение.
Положение об охране и использовании памятников истории и культуры определяет порядок использования памятников, их территорий и территорий охранных зон. Так, в п. 57 сказано, что использование памятников истории и культуры в туристско - экскурсионных, экспозиционно - выставочных и других культурно - просветительных целях может производиться только в объеме, обеспечивающем сохранность памятников, их территорий и окружающей их