"комментарий к земельному кодексу российской федерации" (постатейный) (2-е издание, переработанное и дополненное) (под ред. с.а. боголюбова, е.л. мининой) ("юстицинформ", 2002)

в которых установлен аналогичный или более строгий режим ведения лесного хозяйства и пользования лесным фондом, чем в особо защитных участках леса.
Процедура выделения особо защитных участков леса урегулирована Основными положениями по выделению особо защитных участков леса, утвержденными Приказом Рослесхоза от 30 декабря 1993 г. N 348.
Документация учета особо защитных участков леса по каждому владельцу лесного фонда должна содержать подробные сведения о лесном фонде, выделенном в эти участки, раздельно по видам участков (по категориям земель, преобладающим породам, группам возраста), а также итоговые данные по группам особо защитных участков леса с аналогичным режимом лесопользования: особо защитные участки леса, где главное пользование ограничено проведением добровольно - выборочных рубок; особо защитные участки леса, где главное пользование запрещено; особо защитные участки леса, где запрещены все виды лесных пользований.
Выделение особо защитных участков леса производится исходя из народно - хозяйственного значения лесов, их местоположения, выполняемых функций и технико - экономического обоснования по признакам и нормативам, приведенным в таблице 1 Основных положений по выделению особо защитных участков леса. Эти признаки и нормативы могут быть детализированы и уточнены в субъектах Российской Федерации.
Состав, содержание и порядок ведения документации учета особо защитных участков леса устанавливается государственными органами управления лесным хозяйством субъектов Российской Федерации с учетом местных условий: изученности лесного фонда, разрядов лесоустройства, освоенности лесопользованием и др.
Установлено, что органы управления лесным хозяйством субъектов Российской Федерации могут разрабатывать по согласованию с органами охраны окружающей природной среды и утверждать зональные (местные) нормативы выделения особо защитных участков леса. Порядок ведения лесного хозяйства и пользования лесным фондом в особо защитных участках леса устанавливается в соответствующих правилах и инструкциях, регламентирующих использование, воспроизводство, охрану, защиту лесов.
На особо защитных участках лесов может быть запрещено применение рубок главного пользования. Решения о запрещении рубок главного пользования на этих участках принимаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации по предложениям территориальных органов федерального органа управления лесным хозяйством.
В зависимости от группы лесов и категории защитности лесов первой группы устанавливается порядок ведения лесного хозяйства в них, использования лесного фонда, а также порядок изъятия участков лесного фонда.
Согласно ст. 114 ЛК РФ в государственных защитных лесных полосах, противоэрозионных, притундровых лесах и запретных полосах лесов, защищающих нерестилища ценных промысловых рыб, лесах первого и второго поясов зон санитарной охраны источников водоснабжения и лесах первой и второй зон округов санитарной (горно - санитарной) охраны курортов и других лесах допускаются только рубки промежуточного пользования и только прочие рубки.
В пункте 5 комментируемой статьи говорится, что в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации и этнических общностей в случаях, предусмотренных федеральными законами о коренных малочисленных народах, могут образовываться территории традиционного природопользования коренных малочисленных народов. Порядок природопользования на указанных территориях устанавливается федеральными законами, их границы определяются Правительством РФ. В настоящее время действует Федеральный закон от 7 мая 2001 г. "О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации" (СЗ РФ. 2001. N 20. Ст. 1972), который отнес эти территории традиционного природопользования к особо охраняемым природным территориям (см. комментарий к ст. 95 ЗК РФ).
Статья 98. Земли рекреационного назначения
Комментарий к статье 98
В статье дается понятие земель рекреационного назначения. Ими признаются земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно - оздоровительной и спортивной деятельности граждан. В состав земель рекреационного назначения входят земельные участки, на которых находятся дома отдыха, пансионаты, туристические базы, лесопарки, учебно - туристические тропы, трассы, детские и спортивные лагеря, другие аналогичные объекты. К землям рекреационного назначения относятся также земли пригородных зеленых зон.
Природные комплексы этих земель в значительной степени уже утратили признаки целостности естественных экологических систем. Однако их правовой режим построен на определенного рода запретах и ограничениях хозяйственной деятельности, что объединяет данную категорию земель с другими землями особо охраняемых территорий. На этих землях запрещается всякая деятельность, не соответствующая их целевому назначению. Некоторые рекреационные объекты являются самостоятельными землепользователями - дома отдыха, турбазы, детские и спортивные лагеря и т.д. Другие находятся в составе основных землепользований - пригородные зеленые зоны, учебно - туристические тропы и трассы и т.д.
Земли рекреационного назначения выделяются по решению органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, устанавливаемом законодательством этих субъектов.
Как предусмотрено в статье, использование учебно - туристических троп и трасс, установленных по соглашению с собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков, может осуществляться на основе сервитутов; при этом указанные земельные участки не изымаются из использования (см. комментарий к ст. 23).
Кодекс рассматривает земли пригородных зеленых зон в качестве разновидности земель рекреационного назначения. Особенности правового режима пригородных зеленых зон, расположенных за пределами городской черты, обусловлены их непосредственной близостью к городу. В пригородную зеленую зону входят земли за пределами городской черты (часть земель пригородной зоны), занятые лесами, лесопарками и другими зелеными насаждениями, выполняющими, как установлено в ст. 86 ЗК, санитарные, санитарно - гигиенические и рекреационные функции.
В статье 86 ЗК определяется, какие земли входят в состав пригородных зон и зеленых зон. Установлено, что в границах зеленых зон запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на окружающую среду (см. подробнее комментарий к этой статье).
Правовое регулирование использования и охраны земель, других природных ресурсов пригородных зеленых зон осуществляется кроме комментируемого Кодекса нормами градостроительного, лесного законодательства, законодательства о санитарно - эпидемиологическом благополучии, актами органов местного самоуправления.
Зеленые зоны являются частью пригородных зон городов, правовое регулирование которых предусмотрено в Градостроительном кодексе. Так, в ст. 50 определено, что использование территории пригородной зоны города осуществляется с учетом интересов населения такого города и населения городских и сельских поселений, других муниципальных образований, входящих в пригородную зону данного города. Зонирование территорий пригородных зон городов определяется в территориальных комплексных схемах градостроительного планирования развития территории субъекта Российской Федерации, части территории субъекта Российской Федерации (в том числе пригородной зоны), района (уезда), сельского округа (волости, сельсовета), а также в генеральных планах городов, разрабатываемых вместе с их пригородными зонами, с учетом земле- и лесоустроительной документации.
В соответствии со ст. 35 Градостроительного кодекса генеральный план города и его пригородной зоны может разрабатываться как единый документ на основе заключения соглашения между органами местного самоуправления сопредельных территорий. Генеральный план города и его пригородной зоны утверждается органами государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном Кодексом. Генеральные планы Москвы и Санкт - Петербурга разрабатываются и утверждаются органами государственной власти этих городов.
Лесное законодательство относит леса зеленых зон поселений к первой группе лесов. В лесопарковых частях зеленых зон рубки главного пользования запрещены, допускаются только рубки промежуточного пользования (рубки ухода за лесом) и только прочие рубки (ст. 56, 114 ЛК РФ).
Правовое регулирование использования и охраны природных ресурсов пригородных зеленых зон осуществляется также законодательными актами субъектов Федерации. Так, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16 июня 1997 г. N 727 "О создании и развитии пригородных зеленых зон г. Москвы и городов Московской области" и Постановлением правительства Москвы и правительства Московской области от 14 апреля 1998 г. N 307-25 "О создании и развитии пригородных зеленых зон г. Москвы и городов Московской области" Постановлением правительства Москвы и правительства Московской области от 18 мая 1999 г. N 439-40 был одобрен проект Положения о пригородных зеленых зонах г. Москвы и городов Московской области и принято решение о внесении его в установленном порядке в Московскую областную Думу.
Этот документ разработан в целях восстановления и рационального использования природного и историко - культурного потенциала Московской области и регулирует отношения в области создания и развития системы пригородных зеленых зон Москвы и городов Московской области (далее - пригородные зеленые зоны), необходимых для обеспечения конституционного права населения Москвы и Московской области на благоприятную окружающую среду.
Пригородные зеленые зоны рассматриваются в проекте как целостная непрерывная система территорий Московской области, примыкающих к границам Москвы и городов и поселков Московской области, занятых лесами, лесопарками и другими зелеными насаждениями и выполняющих средозащитные (средообразующие), экологические, санитарно - защитные и рекреационные функции, с установленными режимами особого регулирования градостроительной деятельности и использования территории.
Согласно проекту Положения формирование и развитие пригородных зеленых зон осуществляется на основании следующих принципов:
пригородные зеленые зоны являются предметом совместных интересов указанных субъектов по их созданию и развитию;
деятельность субъектов правоотношений по созданию и развитию пригородных зеленых зон должна осуществляться в режиме рационального использования природных ресурсов с учетом прав и законных интересов сторон.
Пригородные зеленые зоны Москвы и городов Московской области относятся к зонам особого регулирования градостроительной деятельности, где использование территории в целях обеспечения государственных, общественных и частных интересов осуществляется по специальным правилам.
Границы системы пригородных зеленых зон, направления и границы развития территорий, градостроительное и специальные виды зонирования определяются проектом планировки пригородных зеленых зон Москвы и городов Московской области, который утверждается правительством Московской области. Разработка градостроительной и проектной документации, принятие решений органами государственной власти Московской области по пригородным зеленым зонам осуществляются с учетом мнения органов местного самоуправления.
Особому градостроительному регулированию при создании и развитии пригородных зеленых зон Москвы и городов Московской области подлежат:
земли лесного фонда Российской Федерации, а также участки леса, предоставленные гражданам и юридическим лицам, в том числе сельскохозяйственным предприятиям и организациям, в пользование;
часть земель водного фонда: занятые водоемами, болотами, земли, выделенные под охранные зоны (по берегам) водоемов, используемых для удовлетворения питьевых, оздоровительных нужд населения, природоохранных государственных и общественных потребностей, а также водоемы, водотоки, участки, занятые зелеными насаждениями;
земли госзапаса.
Статья 99. Земли историко - культурного назначения
Комментарий к статье 99
Правовое регулирование использования земель историко - культурного назначения, определения границ этих земель, изъятия их из хозяйственного использования и других форм охраны земель историко - культурного назначения осуществляется помимо комментируемого Кодекса законодательством Российской Федерации и субъектов Федерации о памятниках истории и культуры.
Из актов специального законодательства прежде всего следует назвать Закон РСФСР от 15 декабря 1978 г. "Об охране и использовании памятников истории и культуры" (в ред. от 18 января 1985 г. // Ведомости РСФСР. 1978. N 51. Ст. 1387; Там же. 1985. N 4. Ст. 118). Согласно ст. 1 Закона памятниками истории и культуры являются сооружения, памятные места и предметы, связанные с историческими событиями в жизни народа, развитием общества и государства, произведения материального и духовного творчества, представляющие историческую, научную, художественную или иную культурную ценность. Все памятники истории и культуры, находящиеся на территории России, охраняются государством.
В статье 6 Закона названы виды памятников истории и культуры, в частности:
памятники истории - здания, сооружения, памятные места и предметы, связанные с важнейшими историческими событиями в жизни народа, развитием общества и государства, революционным движением, Гражданской и Великой Отечественной войнами, а также с развитием науки и техники, культуры и быта народов, с жизнью выдающихся политических, государственных, военных деятелей, народных героев, деятелей науки, литературы и искусства; захоронения погибших за свободу и независимость Родины;
памятники археологии - городища, курганы, остатки древних поселений, укреплений, производств, каналов, дорог, древние места захоронений, каменные изваяния, лабиринты, наскальные изображения, старинные предметы, участки исторического культурного слоя древних населенных пунктов;
памятники градостроительства и архитектуры - архитектурные ансамбли и комплексы, исторические центры, кремли, кварталы, площади, улицы, набережные, остатки древней планировки и застройки городов и других населенных пунктов; сооружения гражданской, промышленной, военной, культовой архитектуры, народного зодчества, а также связанные с ними произведения монументального, изобразительного, декоративно - прикладного, садово - паркового искусства, природные ландшафты.
К памятникам истории и культуры относятся и другие объекты, представляющие историческую, научную, художественную или иную культурную ценность.
Земли всех этих объектов являются землями историко - культурного назначения.
Земельный кодекс в п. 1 комментируемой статьи в числе земель