"комментарий к земельному кодексу российской федерации" (постатейный) (2-е издание, переработанное и дополненное) (под ред. с.а. боголюбова, е.л. мининой) ("юстицинформ", 2002)

землях рубки ухода, реконструкции, обновления, санитарные рубки должны обеспечивать выполнение этих функций.
На землях железнодорожного транспорта основное назначение древесно - кустарниковой растительности - защита магистралей от заносов, предотвращение загрязнения окружающей среды, снижение шумового воздействия транспорта. Государственное управление в области использования, охраны, защиты и воспроизводства древесно - кустарниковой растительности на указанных землях возложено на федеральный орган исполнительной власти в области железнодорожного транспорта, который наряду с другими специально уполномоченными государственными органами определяет порядок проведения рубок и осуществляет государственный контроль.
Расположенная на полосах отвода автомобильных дорог и каналов древесно - кустарниковая растительность имеет свое специфическое назначение и соответственно режим использования. Государственный контроль за этой растительностью осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации, федеральным органом управления лесным хозяйством и специально уполномоченным государственным органом в области охраны окружающей среды <*>.
--------------------------------
<*> Подробнее см.: Комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации / Под ред. С.А. Боголюбова. М.: Норма, 1997.
Статья 102. Земли водного фонда
Комментарий к статье 102
Земли водного фонда - один из трех видов категории земель, в состав которой входят земли лесного фонда, водного фонда и земли запаса. Порядок использования и охраны земель водного фонда определяется не только комментируемым Кодексом, но и водным законодательством (п. 2 ст. 3 и п. 4 рассматриваемой статьи).
Базовый акт водного законодательства - Водный кодекс Российской Федерации, в котором провозглашено, что воды являются важнейшим компонентом окружающей среды, возобновляемым, ограниченным и уязвимым природным ресурсом. Они используются и охраняются как основа жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации, обеспечивают экономическое, социальное, экологическое благополучие населения, существование животного и растительного мира.
Подобно лесному законодательству, водное законодательство взаимодействует с нормами международного права (являющимися составной частью российской правовой системы), с гражданским, санитарным, земельным, административным, финансовым законодательством. В частности, отношения, связанные с использованием воды, изъятой из водных объектов, регламентируются не водным, а гражданским и иными отраслями законодательства.
Объектом водных отношений согласно ст. 7 ВК РФ является водный объект или его часть. Поверхностные воды и земли, покрытые ими и сопряженные с ними (дно и берега водного объекта), рассматриваются как единый водный объект (поэтому проблемы регулирования водных отношений тесно связаны с проблемами земельного права).
В статье 95 ЗК РСФСР 1991 г. в общем виде предусматривалось: к землям водного фонда относятся земли, занятые водоемами, ледниками, болотами, за исключением тундровой и лесотундровой зон, гидротехническими и другими водохозяйственными сооружениями, выделенные под полосы отвода по берегам водоемов, магистральных межхозяйственных каналов и коллекторов.
В комментируемой же статье нового Земельного кодекса понятие земель водного фонда дано более точно.
Совокупность водных объектов в пределах территории Российской Федерации, включенных или подлежащих включению в государственный водный кадастр, образуют водный фонд. Как и земельный кадастр, государственный водный кадастр - это свод данных о водных объектах, об их водных ресурсах, использовании водных объектов, о водопользователях. Указанный кадастр ведется по единой системе и основывается на данных государственного учета вод.
Поскольку порядок использования и охраны земель водного фонда определяется Земельным кодексом и водным законодательством (п. 4 комментируемой статьи), важно понять взаимодействие этих отраслей российского законодательства и сопоставить нормы Земельного и Водного кодексов РФ.
Объектами водных отношений наряду с другими являются обособленные водные объекты - замкнутые, небольшие по площади и непроточные искусственные водоемы, не имеющие гидравлической связи с другими поверхностными водными объектами. Предельные размеры обособленных водных объектов определяются земельным законодательством.
Определение понятия обособленного водного объекта важно для установления его режима: обособленный водный объект относится к недвижимому имуществу и является составной частью земельного участка. Если продажа, залог и совершение других сделок, которые могут повлечь отчуждение водных объектов, не допускаются, то обособленные водные объекты могут переходить от одного лица к другому в порядке, предусмотренном гражданским и земельным законодательством (ст. 12 - 22 и др. ВК РФ).
Разграничение полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами в области земельных и водных отношений (а они, как следует из законодательства, немаловажны для надлежащей организации земельных отношений - ст. 9 - 10 ЗК РФ) определяется земельным и водным законодательством, а при необходимости - заключенными в соответствии с ними договорами. В России установлена государственная собственность на водные объекты, которая может быть федеральной или субъекта Федерации (ст. 24, 34 - 37 ВК РФ).
Муниципальная и частная собственность допускается только на обособленные водные объекты. Изменение русла реки или иное изменение местоположения водного объекта не влечет изменения формы и вида собственности на водный объект. В муниципальной собственности - городских и сельских поселений, других муниципальных образований - находятся воды, предназначенные для местных, муниципальных нужд; ими управляют органы местного самоуправления (ст. 39 и 40 ВК РФ).
В статье 12 ВК РФ установлено, что собственники, владельцы и пользователи земельных участков, примыкающих к поверхностным водным объектам, могут использовать водные объекты только для своих нужд в той мере, в какой это не нарушает права и законные интересы других лиц. В то же время они не должны препятствовать использованию водных объектов и их берегов для организации судоходства и иных нужд, кроме случаев, предусмотренных федеральным законодательством.
Водопользователь - гражданин может использовать водные объекты для собственных нужд свободно. Для осуществления предпринимательской деятельности гражданин, а также водопользователь - юридическое лицо вправе использовать водные объекты только после получения лицензии. Право на получение такой лицензии возникает у гражданина с наступлением совершеннолетия, т.е. по достижении им 18 лет, а у юридического лица - с момента его государственной регистрации.
Каждый может пользоваться водными объектами общего пользования и иными водными объектами, если иное не предусмотрено законодательством (публичный водный сервитут). Права лиц, которым водные объекты предоставлены в долгосрочное или краткосрочное пользование, могут быть ограничены в силу договора либо на основании судебного решения в пользу иных заинтересованных лиц (частный водный сервитут). Водные сервитуты могут устанавливаться в целях забора воды, водопоя и прогона скота, использования водных путей для паромов, лодок, других маломерных плавательных средств.
В пункте 2 комментируемой статьи перечислены примерные цели использования земель водного фонда. Указанные цели определяются не только Земельным, но и Водным кодексом.
Использование водных объектов может осуществляться с изъятием (забор воды) либо без изъятия (сброс, использование в качестве водных путей) земельных и водных ресурсов, предоставляться в пользование для удовлетворения одной или нескольких целей, одному или нескольким водопользователям, с изъятием или без изъятия земельных участков, с ограничением или без ограничения природопользования. Режим охраны окружающей среды и использования земельных участков и водных объектов определяется целями водопользования.
Приоритетным является использование водных объектов для питьевого и хозяйственно - бытового водоснабжения. Пригодность для него поверхностных и подземных вод определяется органами санитарно - эпидемиологического надзора. Отнесение водного объекта к источникам питьевого водоснабжения осуществляется с учетом его надежности и возможности организации зон и округов санитарной охраны. В пункте 3 комментируемой статьи предусматривается охрана источников водоснабжения. Водоохранные зоны предусматриваются в ст. 97 ЗК РФ "Земли природоохранного назначения".
Использование подземных вод, пригодных для питья, для иных целей не допускается. В крайнем случае на территории, где отсутствуют поверхностные воды, которые могут быть использованы для хозяйственных целей, и имеются достаточные подземные источники, может быть разрешено в порядке исключения их использование для непитьевых целей. Это решают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с органами МПР России.
На случай возникновения чрезвычайных ситуаций осуществляется резервирование источников питьевого водоснабжения на базе защищенных от загрязнения и засорения подземных водных объектов - для них устанавливается специальный режим охраны и контроля в интересах обеспечения населения водой, пригодной для питьевого водоснабжения.
Водоснабжение бывает централизованное и нецентрализованное. При первом оно осуществляется организациями, предметом и целями деятельности которых является питьевое и хозяйственно - бытовое водоснабжение и которые имеют соответствующую лицензию (разрешение). При нецентрализованном водоснабжении населения граждане и юридические лица вправе осуществлять забор воды непосредственно из поверхностных и подземных водных объектов в соответствии со ст. 135 ВК РФ.
Водопользователи, использующие водные объекты для промышленности, энергетики, сельского и лесного хозяйства, обязаны принимать меры по сокращению изъятия и потерь воды, предотвращению загрязнения земель, засорения и истощения водных объектов, обеспечивать сохранение температурного режима.
Гидроэнергетика осуществляет водопользование с учетом интересов других земле- и водопользователей. При этом режим наполнения и сработки водохранилищ соблюдает приоритет питьевого и хозяйственно - бытового водоснабжения, потребности рыбного хозяйства на участках рек и водохранилищ, имеющих важное значение для сохранения и воспроизводства рыбных запасов.
Если вследствие изменения естественного уровня водных объектов нанесен ущерб земельным участкам, принадлежащим гражданам и юридическим лицам, виновные в соответствующем наполнении или сработке водохранилища должны его возместить. Для каждого водохранилища, каскада или системы водохранилищ определяются и устанавливаются набор и перечень специальных государственных требований и правил пользования.
Должны приниматься меры по сокращению сбросов воды из мелиоративных систем, предотвращению попадания рыбы в мелиоративную сеть, предупреждению загрязнения земель, грунтовых вод и подъема их уровня. Орошение, в том числе с использованием сточных вод, осушение и другие мелиоративные работы должны осуществляться в комплексе с природоохранными мероприятиями, обеспечивающими охрану земель, защиту вод и водосборных площадей <*>.
--------------------------------
<*> Подробнее см.: Комментарий к Федеральному закону "О мелиорации земель" / Под ред. С.А. Боголюбова, Ю.Г. Жарикова. М.: Минсельхозпрод, 1999.
В случаях стихийных бедствий, аварий, катастроф, а также при превышении установленного в лицензии на водопользование лимита водопотребления органы исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов вправе ограничивать, приостанавливать или запрещать использование водных объектов для промышленности и энергетики.
При необходимости сохранения, воспроизводства и добычи рыбных ресурсов водные объекты или их участки, земли водного фонда могут предоставляться преимущественно для этих целей (после питьевого и хозяйственно - бытового водоснабжения). При этом берега должны содержаться в соответствии с санитарными и экологическими требованиями, проводиться мероприятия по охране земель, рыбных ресурсов, водных и околоводных животных и растений.
Места обитания диких водоплавающих и околоводных птиц, ценных пушных зверей, отнесенных к объектам охоты, предоставляются в пользование гражданам и юридическим лицам, имеющим лицензию на пользование объектами животного мира в соответствии с Федеральным законом от 24 апреля 1995 г. "О животном мире" (СЗ РФ. 1995. N 17. Ст. 1462).
Поверхностные водные объекты являются водными путями общего пользования. Перечень водных объектов, используемых для судоходства, лесосплава, взлета (посадки) воздушных судов, определяется Правительством РФ и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В России большая часть плавательных транспортных средств относится к категории маломерных - их свыше 1 млн.; баз и стоянок - 5 тыс. Ежегодно в результате аварий гибнут сотни людей, что обусловливает необходимость установления и упорядочения правил охраны жизни людей на воде, правил учета и регистрации маломерных судов и правил пользования водными объектами для плавания на маломерных плавательных средствах.
Такие правила, которые утверждены в субъектах Российской Федерации с учетом типовых федеральных правил, учитывают особенности пользования земельными участками, примыкающими к водным объектам. Большое внимание в правилах уделено организации использования и обеспечению порядка на плавбазах, пляжах, стоянках судов, на земельных участках, прилегающих к местам массового купания.
Лесосплав на судоходных путях без судовой тяги, как и молевой сплав (россыпью), запрещается. Организации лесосплава должны регулярно проводить очистку водных объектов и прибрежных земельных участков и полос от затонувшей древесины.
Использование водных объектов и земель водного фонда для добычи торфа, извлечения затонувшей древесины, прокладки кабеля и трубопроводов, проведения дноуглубительных, взрывных работ, строительства и эксплуатации подводных и надводных сооружений осуществляется на основании лицензии на водопользование.
Массовый отдых, туризм, спорт, любительское рыболовство допускается на землях и в местах, устанавливаемых органами местного самоуправления по согласованию со специально уполномоченными государственными органами (МПР России, Минздрав России и т.п.). Здесь проявляется конкуренция регулирования земель водного фонда и земель рекреационного назначения (см. гл. XVII ЗК РФ).
Забор воды для обеспечения пожарной безопасности допускается из любых водных объектов, с использованием любых земельных участков и производится без особого на то разрешения, бесплатно и в количестве, необходимом для ликвидации пожара. Запрещается использовать для иных целей воду из водных объектов,