"комментарий к земельному кодексу российской федерации" (постатейный) (2-е издание, переработанное и дополненное) (под ред. с.а. боголюбова, е.л. мининой) ("юстицинформ", 2002)

градостроительной или природной среды.
Недвижимые памятники истории и культуры (здания, сооружения) кроме использования в научных, культурно - просветительных и воспитательных целях могут быть использованы также в хозяйственных и иных целях, если это не наносит ущерба сохранности памятников и не нарушает их историко - художественной ценности.
В указанном Положении установлено, что те недвижимые памятники истории и культуры (здания и сооружения), которые находятся в собственности государства и могут быть использованы в хозяйственных и иных практических целях (за исключением использования в качестве жилых помещений), передаются в установленном порядке на баланс местных государственных органов охраны памятников для предоставления в пользование предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам. Порядок и условия использования памятников истории и культуры устанавливаются государственными органами охраны памятников и определяются для каждого памятника, находящегося в пользовании или собственности предприятий, учреждений, организаций и граждан, соответствующим охранным документом: охранно - арендным договором, охранным договором или охранным обязательством.
В охранных документах предусматриваются также порядок и сроки реставрации, консервации, ремонта памятников и связанных с ними строений, сооружений и предметов, представляющих культурную ценность, благоустройство территорий, садов, парков, природных ландшафтов, организация надлежащей охраны памятников и другие условия.
Ответственность за соблюдение установленных охранными документами порядка и условий использования памятников возлагается на руководителей предприятий, учреждений, организаций и на граждан, в собственности или пользовании которых находятся памятники.
Мероприятия по обеспечению сохранности памятников истории и культуры, предусмотренные охранно - арендными договорами, охранными договорами и охранными обязательствами, осуществляются за счет средств пользователей или собственников памятников.
Если находящиеся в собственности граждан памятники истории и культуры систематически используются собственниками для извлечения нетрудовых доходов, то эти памятники могут быть изъяты в судебном порядке в соответствии с действующим законодательством. Изъятие памятников истории и культуры производится по представлению государственных органов охраны памятников и влечет аннулирование охранно - арендных и охранных договоров или охранных обязательств, а также взыскание причиненного памятникам ущерба, за исключением случаев, когда памятники находились в собственности общественных организаций или граждан.
Комментируемой статьей предусмотрено, что земли историко - культурного назначения используются строго в соответствии с их целевым назначением. Изъятие земель историко - культурного назначения и не соответствующая их целевому назначению деятельность не допускаются. В соответствии с законодательством Российской Федерации отдельные земли историко - культурного назначения могут быть полностью изъяты из хозяйственного использования, включая земли, на которых и в которых располагаются историко - культурные объекты, подлежащие исследованию и консервации.
Земельные участки, отнесенные к землям историко - культурного назначения, у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются, за исключением случаев, установленных законодательством.
Как отмечалось выше, ансамбли и комплексы памятников истории и культуры, представляющие особую историческую, научную, художественную или иную культурную ценность, могут быть объявлены решениями Правительства РФ историко - культурными заповедниками. В этом случае земли территории историко - культурного заповедника изымаются из сельскохозяйственного или иного хозяйственного пользования и передаются в пользование заповедника в порядке, установленном действующим законодательством.
Статья 100. Особо ценные земли
Комментарий к статье 100
Статья выделяет новый вид земель - особо ценные земли. К этим землям относятся земли, в пределах которых имеются природные объекты и объекты культурного наследия, представляющие особую научную, историко - культурную ценность. Это типичные или редкие ландшафты, культурные ландшафты, сообщества растительных, животных организмов, редкие геологические образования, земельные участки, предназначенные для осуществления деятельности научно - исследовательских организаций.
Земельный кодекс РСФСР 1991 г. также уделял внимание землям, в пределах которых имеются перечисленные объекты, но включал их в состав земель природоохранного назначения (см. ст. 89).
К редким ландшафтам можно отнести, например, участки живописных местностей, к культурным ландшафтам - старинные парки, аллеи, каналы, древние копи и т.п. Не совсем понятны и нуждаются в уточнении такие используемые в статье понятия, как "сообщества растительных, животных организмов", "земельные участки, предназначенные для осуществления деятельности научно - исследовательских организаций".
Если сообщества растительных, животных организмов, представляющих особую научную, историко - культурную ценность, рассматривать как сообщества редких и находящихся под угрозой исчезновения растений и животных, то для охраны последних в силу ст. 60 Федерального закона "Об охране окружающей среды" учреждаются Красная книга Российской Федерации и красные книги субъектов Федерации. В красных книгах содержится совокупность сведений о состоянии редких и находящихся под угрозой исчезновения растений и животных, а также о необходимых мерах по их охране и восстановлению.
Порядок охраны редких и находящихся под угрозой исчезновения растений и животных, ведения Красной книги Российской Федерации и красных книг субъектов Федерации определяется законодательством Российской Федерации и субъектов Федерации. Порядок ведения Красной книги определен Постановлением Правительства РФ от 19 февраля 1996 г. N 158 "О Красной книге Российской Федерации" (СЗ РФ. 1996. N 9. Ст. 808), и ее ведение возложено на МПР России.
Согласно ст. 24 Федерального закона от 24 апреля 1995 г. "О животном мире" (СЗ РФ. 1995. N 17. Ст. 1462) действия, которые могут привести к гибели, сокращению численности или нарушению среды обитания объектов животного мира, занесенных в красные книги, не допускаются. Юридические лица и граждане, осуществляющие хозяйственную деятельность на территориях и акваториях, где обитают животные, занесенные в красные книги, несут ответственность за сохранение и воспроизводство этих объектов в соответствии с законодательством Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В соответствии со ст. 60 Федерального закона "Об охране окружающей среды" растения и животные, относящиеся к видам, занесенным в красные книги, повсеместно подлежат изъятию из хозяйственного использования. Запрещается деятельность, ведущая к сокращению численности этих растений и животных (отстрел, отлов животных, сбор плодов, уничтожение растений и иные подобные действия - прим. авт.), ухудшающая среду их обитания.
В рамках комментируемой статьи представляется важным отметить некоторые положения нового Федерального закона от 10 января 2002 г. "Об охране окружающей среды". Так, в соответствии с п. 2 ст. 59 запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на окружающую среду и ведущая к деградации и (или) уничтожению природных объектов, имеющих особое научное, историко - культурное и иное ценное значение и находящихся под особой охраной.
Новацией Закона являются положения ст. 62 об охране редких и находящихся под угрозой исчезновения почв. В целях их учета и охраны учреждаются Красная книга почв РФ и красные книги почв субъектов РФ, порядок ведения которых определяется законодательством об охране почв.
Земельный кодекс не уточняет, какими органами и в каком порядке тем или иным участкам земли придается статус особо ценных земель, каков порядок использования особо ценных земель, определения их границ, формы охраны особо ценных земель. Все эти вопросы нуждаются в законодательном урегулировании.
Представляется, что особо ценные земли могут выделяться по решению органов государственной власти и органов местного самоуправления, при этом уровень органов зависит от значения особо ценных земель.
Определенные функции в рассматриваемой сфере могут осуществлять МПР России, Минкультуры России и их территориальные органы в соответствии с назначением конкретного объекта. Прежде всего это выявление природных объектов и объектов культурного наследия, представляющих особую научную, историко - культурную ценность, и подготовка материалов для дальнейшего отнесения земель, в пределах которых эти объекты находятся, к категории особо ценных земель. Это учет таких объектов и их охрана и т.д.
Как следует из статьи, земельные участки, относящиеся к особо ценным землям, у их собственников, пользователей, владельцев и арендаторов не изымаются. В то же время в п. 2 определено, что "на собственников таких земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов таких земельных участков возлагаются обязанности по их сохранению". Из приведенного положения вытекает, что Кодекс закрепляет обязанности по сохранению земельных участков. Однако речь должна идти не только об обязанности сохранять земельные участки (это общая обязанность по закону всех лиц, владеющих земельными участками), но и об обязанностях собственников, пользователей, владельцев и арендаторов по сохранению представляющих особую научную, историко - культурную ценность природных объектов и объектов культурного наследия, находящихся в пределах этих земельных участков.
В комментируемой статье также говорится, что сведения об особо ценных землях должны указываться в документах государственного земельного кадастра, документах государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и иных удостоверяющих права на землю документах.
Государственный земельный кадастр - это систематизированный свод документированных сведений, получаемых в результате государственного кадастрового учета земельных участков, о местоположении, о целевом назначении и правовом положении земель и сведений о территориальных зонах и наличии расположенных на земельных участках и прочно связанных с этими земельными участками объектов. О порядке ведения государственного земельного кадастра, о кадастровых документах и содержащихся в них сведениях говорится в Федеральном законе от 2 января 2000 г. "О государственном земельном кадастре" (СЗ РФ. 2000. N 2. Ст. 149), других нормативных правовых актах, посвященных этому вопросу.
Основным кадастровым документом, содержащим сведения о земельных участках, является Единый государственный реестр земель. Сведения о правах на земельные участки, об ограничениях (обременениях) этих прав (участков) вносятся в Единый государственный реестр земель на основании сведений Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также на основании иных документов о правах на земельные участки, являющихся юридически действительными на момент внесения сведений в государственный земельный кадастр (это могут быть, например, свидетельства о праве собственности на землю, выданные местными органами бывшего Государственного комитета Российской Федерации по земельной политике, и т.п.). Государственный земельный кадастр ведут Росземкадастр и его территориальные органы.
Органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, органы (организации), осуществляющие специальную регистрацию или учет отдельных видов недвижимого имущества, природных ресурсов и т.д., представляют информацию о зарегистрированных правах, наличии объектов недвижимого имущества, прочно связанных с земельными участками, органам по ведению государственного земельного кадастра.
Порядок проведения государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним регулируется Федеральным законом от 21 июля 1997 г. "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3594). Порядок и содержание записей, вносимых в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним, определяются Правилами ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (утв. Постановлением Правительства РФ от 18 февраля 1998 г. // СЗ РФ. 1998. N 8. Ст. 963).
Ведение записей Единого государственного реестра прав осуществляют учреждения юстиции по месту расположения земельных участков. Описание объекта недвижимого имущества, в том числе земельного участка, составляет структурную часть каждого раздела Единого государственного реестра. Соответствующий подраздел заполняется на основании документов, выдаваемых организациями, осуществляющими кадастровый и технический учет объектов недвижимости на территории регистрационного округа (п. 23 Правил ведения Единого государственного реестра). Так, учет земель ведется органами Росземкадастра. МПР России обеспечивает ведение государственного учета участков недр, государственный учет лесного фонда, государственный учет объектов животного мира и их использования, ведение Красной книги Российской Федерации.
Как определено в комментируемой статье, сведения об особо ценных землях должны указываться в документах, удостоверяющих права на землю. Таковыми документами в настоящее время являются свидетельства о государственной регистрации прав на землю, которые выдаются учреждениями юстиции.
Глава XVIII. ЗЕМЛИ ЛЕСНОГО ФОНДА, ЗЕМЛИ ВОДНОГО
ФОНДА И ЗЕМЛИ ЗАПАСА
Статья 101. Земли лесного фонда
Комментарий к статье 101
Земли лесного фонда занимают более половины территории России (59%). Их общая площадь составляет 838 млн. га. Правовой режим земель лесного фонда во многом обусловлен правовым режимом расположенных на них лесов. В силу ст. 3 ЗК РФ к отношениям по охране лесов, вод применяется соответственно лесное и водное законодательство.
К земельным отношениям указанное законодательство применяется в случае, если эти отношения не урегулированы земельным законодательством. Базовым актом лесного законодательства является Лесной кодекс РФ, который, основываясь на конституционных нормах, устанавливает правовые основы рационального использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, повышения их экологического и ресурсного потенциала.
При этом регулирование лесных отношений осуществляется с учетом представлений о лесе как о совокупности лесной растительности, земли, животного мира и других компонентов окружающей природной среды, имеющей важное экологическое, экономическое и социальное значение. Нормы лесного права, содержащиеся в иных законах, в силу ст. 1 Лесного кодекса должны соответствовать лесному законодательству Российской Федерации. Такое понимание леса и его взаимосвязи с землей сложилось не сразу, оно на протяжении длительного времени