"комментарий к земельному кодексу российской федерации" (постатейный) (2-е издание, переработанное и дополненное) (под ред. с.а. боголюбова, е.л. мининой) ("юстицинформ", 2002)

территориях.
В соответствии со ст. 16 Федерального закона "О природных лечебных ресурсах, лечебно - оздоровительных местностях и курортах" в составе округа санитарной (горно - санитарной) охраны выделяется до трех зон.
На территории первой зоны запрещаются проживание и все виды хозяйственной деятельности, за исключением работ, связанных с исследованиями и использованием природных лечебных ресурсов в лечебных и оздоровительных целях при условии применения экологически чистых и рациональных технологий.
На территории второй зоны запрещаются размещение объектов и сооружений, не связанных непосредственно с созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха, а также проведение работ, загрязняющих окружающую природную среду, природные лечебные ресурсы и приводящих к их истощению.
На территории третьей зоны вводятся ограничения на размещение промышленных и сельскохозяйственных организаций и сооружений, а также на осуществление хозяйственной деятельности, сопровождающейся загрязнением окружающей природной среды, природных лечебных ресурсов и их истощением.
Обеспечение установленного режима санитарной (горно - санитарной) охраны осуществляется: в первой зоне - пользователями, во второй и третьей зонах - пользователями, землепользователями и проживающими в этих зонах гражданами.
Санитарно - оздоровительные мероприятия и ликвидация очагов загрязнения в округах санитарной (горно - санитарной) охраны осуществляются за счет средств пользователей, землепользователей и граждан, нарушивших режим санитарной (горно - санитарной) охраны.
Контроль и надзор за обеспечением санитарной (горно - санитарной) охраны природных лечебных ресурсов, лечебно - оздоровительных местностей и курортов осуществляют в пределах своей компетенции уполномоченные на то федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Статья 97. Земли природоохранного назначения
Комментарий к статье 97
Кодекс относит к землям природоохранного назначения земли водоохранных зон рек и водоемов; запретных и нерестоохранных полос; лесов, выполняющих защитные функции; противоэрозионных, пастбищезащитных и полезащитных насаждений и иные земли, выполняющие природоохранные функции. Напомним, что ст. 89 ЗК РСФСР 1991 г. неоправданно относила к землям природоохранного назначения земли заказников и земли памятников природы, которые теперь совершенно верно включены в земли особо охраняемых природных территорий.
Основные особенности регулирования использования этих земель состоят в том, что на землях природоохранного назначения допускается ограниченная хозяйственная деятельность при соблюдении установленного режима охраны этих земель. Этот режим связан с ограничениями или запретами тех видов деятельности, которые несовместимы с основным назначением земель природоохранного назначения.
Земельные участки в пределах этих земель не изымаются и не выкупаются у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.
Особый правовой режим использования рассматриваемых земель устанавливается федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Так, правовой режим первого вида земель природоохранного назначения - земель водоохранных зон рек и водоемов - регулируется водным законодательством (ст. 111 - 113 Водного кодекса).
Согласно ст. 111 ВК РФ водоохранной зоной является территория, примыкающая к акватории водного объекта, на которой устанавливается специальный режим использования и охраны природных ресурсов и осуществления иной хозяйственной деятельности.
В пределах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы. В прибрежных защитных полосах запрещаются распашка земель, рубка и корчевка леса, размещение животноводческих ферм и лагерей, а также другая деятельность, за исключением случаев, предусмотренных Водным кодексом.
В прибрежных защитных полосах водоохранных зон допускается размещение объектов водоснабжения, рекреации, рыбного и охотничьего хозяйств, а также водозаборных, портовых и гидротехнических сооружений при наличии лицензии на водопользование.
Порядок установления размеров и границ водоохранных зон и их прибрежных защитных полос, а также режима их использования устанавливается Правительством РФ. Существует Положение о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полосах (утв. Постановлением Правительства РФ от 23 ноября 1996 г. N 1404 // СЗ РФ. 1996. N 49. Ст. 5567).
Водоохранные зоны водных объектов, являющихся источниками питьевого водоснабжения или местами нереста ценных видов рыб, объявляются особо охраняемыми территориями в порядке, устанавливаемом Правительством РФ.
Границы водоохранных зон рек и водоемов закрепляются на местности специальными информационными знаками.
Земельные участки в водоохранных зонах водных объектов предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном земельным законодательством Российской Федерации, по согласованию со специально уполномоченным государственным органом управления использованием и охраной водного фонда - МПР России.
В соответствии со ст. 112 Водного кодекса государственный контроль за соблюдением режима использования и охраны природных ресурсов и иной хозяйственной деятельности граждан и юридических лиц в водоохранной зоне осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, специально уполномоченным государственным органом управления использованием и охраной водного фонда, специально уполномоченными государственными органами в области охраны окружающей природной среды, специально уполномоченным государственным органом управления лесным хозяйством в пределах их полномочий (МПР России), государственным органом управления использованием и охраной земель (Росземкадастр).
Порядок установления размеров и границ водоохранных зон и их прибрежных защитных полос, а также режима их использования определен в Положении о водоохранных зонах водных объектов и прибрежных защитных полосах. Согласно Положению размеры и границы этих зон и полос, а также режим их использования определяются исходя из физико - географических, почвенных, гидрологических и других условий и утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению бассейновых и других территориальных органов управления использованием и охраной водного фонда, согласованному со специально уполномоченными государственными органами в области охраны окружающей среды (МПР России), органами санитарно - эпидемиологического надзора и др. Ширина водоохранных зон для рек и озер устанавливается от среднемноголетнего уреза воды в летний период и зависит от длины реки от истока. Для совсем малых рек с длиной до 10 км минимальная ширина водоохранной зоны равна 50 м, максимальная ширина водоохранной зоны до 500 м предусмотрена для рек длиной от 500 км и более.
Ведение строительных, дноуглубительных, взрывных и иных работ на водных объектах и в их водоохранных зонах осуществляется по согласованию с органами управления использованием и охраной вод (органами МПР России).
В пределах водоохранных зон запрещены авиационно - химические работы; применение химических средств борьбы с вредителями, болезнями растений и сорняками; размещение складов ядохимикатов, минеральных удобрений и горюче - смазочных материалов, животноводческих комплексов и ферм, мест складирования и захоронения промышленных, бытовых и сельскохозяйственных отходов; размещение дачных и садово - огородных участков при определенных условиях; работы по добыче полезных ископаемых, землеройные и другие работы. На расположенных в пределах водоохранных зон приусадебных, дачных, садово - огородных участках должны соблюдаться правила их использования, исключающие загрязнение, засорение и истощение водных объектов.
В пределах прибрежных защитных полос дополнительно к указанным ограничениям запрещаются распашка земель; применение удобрений; складирование отвалов размываемых грунтов; размещение дачных и садово - огородных участков и выделение участков под индивидуальное строительство.
Поддержание в надлежащем состоянии водоохранных зон, прибрежных защитных полос и водоохранных знаков возлагается на водопользователей. Собственники земель, землевладельцы, землепользователи, на землях которых находятся водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы, обязаны соблюдать режим использования этих зон и полос. Установление водоохранных зон не влечет за собой изъятия земельных участков у собственников земли, землевладельцев, землепользователей или запрета на совершение сделок с земельными участками, за исключением случаев, предусмотренных законом.
В целях охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно - бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством Российской Федерации (см. Санитарные правила и нормы СанПин 2.1.4.027-95, утвержденные Постановлением Госкомсанэпиднадзора РФ от 10 апреля 1995 г. N 7).
Земельный кодекс относит к землям природоохранного назначения также земли запретных и нерестоохранных полос; лесов, выполняющих защитные функции; противоэрозионных, пастбищезащитных и полезащитных насаждений; иные земли, выполняющие природоохранные функции (п. 1 ст. 97). К другим землям, выполняющим природоохранные функции, относятся, например, земли лесов первого и второго поясов зон санитарной охраны источников водоснабжения; лесов первой и второй зон округов санитарной (горно - санитарной) охраны курортов; лесов на пустынных, полупустынных, степных, лесостепных и малолесных горных территориях, имеющие большое значение для защиты окружающей природной среды.
В соответствии со ст. 56 Лесного кодекса леса первой группы разделяются на категории защитности: запретные полосы лесов по берегам рек, озер, водохранилищ и других водных объектов; запретные полосы лесов, защищающие нерестилища ценных промысловых рыб; противоэрозионные леса; защитные полосы лесов вдоль железнодорожных магистралей, автомобильных дорог федерального, республиканского и областного значения; государственные защитные лесные полосы и др.
Отнесение лесов к группам лесов и категориям защитности лесов первой группы, а также перевод лесов из одной группы лесов или категории защитности лесов первой группы соответственно в другую группу или категорию осуществляются на основании материалов лесоустройства и специальных обследований в порядке, установленном Правительством РФ. Эти вопросы регулируются Постановлением Правительства РФ от 15 сентября 1997 г. N 1169 "О порядке отнесения лесов к группам лесов и категориям защитности лесов первой группы" (СЗ РФ. 1997. N 38. Ст. 4385). Закреплено, что отнесение лесов к группам лесов и категориям защитности лесов первой группы, а также перевод лесов из одной группы лесов или категории защитности лесов первой группы соответственно в другую группу или категорию производятся МПР России по согласованию с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.
Отнесение лесов к ленточным борам, защитным полосам вдоль железнодорожных магистралей, автомобильных дорог федерального, республиканского и областного значения, запретным полосам лесов по берегам рек, озер, водохранилищ и других водных объектов, к лесам на пустынных, полупустынных, степных, лесостепных и малолесных горных территориях, имеющим важное значение для охраны окружающей природной среды, если это отнесение не связано с переводом лесов из одной группы лесов в другую, осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориального органа федерального органа управления лесным хозяйством (ст. 60 ЛК РФ).
Процедурные вопросы разграничения лесов на группы и категории защитности регулируются Положением о порядке рассмотрения ходатайств об отнесении лесного фонда к группам лесов и категориям защитности (утв. Приказом Рослесхоза от 29 марта 1994 г. N 68).
Ходатайства об отнесении лесного фонда к группам лесов и категориям защитности, а также их переводе из одной группы лесов или категории защитности в другую могут вноситься заинтересованными министерствами, ведомствами, государственными, общественными и другими организациями, органами управления лесным хозяйством в субъектах Российской Федерации. Последний рассматривает ходатайство и согласовывает его с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Затем ходатайство направляется в МПР России, которое в двухмесячный срок рассматривает ходатайство с участием различных заинтересованных министерств и ведомств и принимает решение.
При отнесении лесов к группам лесов и категориям защитности лесов первой группы одновременно определяются границы участков лесного фонда по каждой группе лесов и каждой категории защитности лесов первой группы в порядке, установленном Лесным кодексом.
Запретные полосы лесов по берегам рек, озер, водохранилищ и других водных объектов и запретные полосы лесов, защищающие нерестилища ценных промысловых рыб, относятся к лесам, выполняющим преимущественно водоохранные функции. В этих лесах установлены существенные ограничения на заготовку древесины, что играет важную роль в деле сохранения этих лесов и охраны водных ресурсов.
Запретными лесными полосами признаются леса, выполняющие водоохранно - защитные функции, расположенные по берегам рек, озер, водохранилищ, других водных объектов, примыкающие непосредственно к руслу реки или берегу водоема. Ширина запретных лесных полос определяется по нормативам, утвержденным государственными органами управления лесным хозяйством (МПР России).
К запретным полосам лесов, защищающим нерестилища ценных промысловых рыб, относятся леса, расположенные по берегам водных объектов, являющихся местами нереста ценных промысловых рыб. Ограничения хозяйственной деятельности в этих лесах касаются в основном заготовки древесины.
Согласно ст. 55 ЛК РФ в лесах всех трех групп могут быть выделены особо защитные участки лесов с ограниченным режимом лесопользования (берего- и почвозащитные участки леса вдоль берегов водных объектов, склонов оврагов и балок, опушек лесов на границах с безлесными территориями, места обитания и распространения редких и находящихся под угрозой исчезновения диких животных, растений и др.).
Параметры особо защитных участков лесов утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов федерального органа управления лесным хозяйством на основании материалов лесоустройства или специального обследования. Перечень особо защитных участков лесов устанавливается федеральным органом управления лесным хозяйством (ст. 59 ЛК РФ). Особо защитные участки леса не выделяются в лесах, отнесенных к категориям защитности,