"комментарий к земельному кодексу российской федерации" (постатейный) (2-е издание, переработанное и дополненное) (под ред. с.а. боголюбова, е.л. мининой) ("юстицинформ", 2002)

природных заповедниках могут выделяться участки, на которых исключается всякое вмешательство человека в природные процессы. Размеры этих участков определяются исходя из необходимости сохранения всего природного комплекса в естественном состоянии. На специально выделенных участках частичного хозяйственного использования, не включающих особо ценные экологические системы и объекты, ради сохранения которых создавался государственный природный заповедник, допускается деятельность, направленная на обеспечение функционирования государственного природного заповедника, жизни и деятельности граждан, проживающих на его территории. Эта деятельность осуществляется в соответствии с утвержденным индивидуальным положением о конкретном государственном природном заповеднике.
Пребывание на территории государственных природных заповедников граждан, не являющихся работниками данных заповедников, или должностных лиц, не являющихся сотрудниками органов, в ведении которых находятся данные заповедники, допускается только при наличии разрешений этих органов или дирекций государственных природных заповедников.
Согласно Положению о государственных природных заповедниках в Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РСФСР от 18 декабря 1991 г. N 48, в ред. от 23 апреля 1996 г. // СП РСФСР. 1992. N 4. Ст. 25; СЗ РФ. 1996. N 18. Ст. 2153) на территории государственных природных заповедников допускается любительский лов рыбы преимущественно местным населением; организация и устройство экскурсионных экологических маршрутов; отстрел (отлов) животных в научных и регуляционных целях и только по разрешению государственного органа, в ведении которого находится заповедник, и т.д. (см. п. 14 Положения).
Планы мероприятий по выполнению задач, стоящих перед заповедниками, в том числе и в области ограниченного природопользования, утверждаются органами, в ведении которых находятся заповедники.
Вся ограниченно - хозяйственная деятельность на территории ГПЗ - заготовка деловой древесины и дров, сенокошение и т.д. - осуществляется в соответствии с порядком, предусмотренным индивидуальным Положением.
Наибольшая свобода в части ведения хозяйственной деятельности предоставлена в охранных зонах заповедника. Так, создание на их территории подсобных хозяйств, гостиниц, спортивных сооружений, развитие туризма и сферы его обслуживания, не предусмотренная ежегодным планом заготовка древесины, живицы, второстепенных лесных материалов, коммерческий сбор дикоросов, платное любительское рыболовство, иная хозяйственная деятельность заповедника и созданных им структур допускается в установленном порядке после рассмотрения этого вопроса ученым советом и принятия положительного решения.
В Положении о государственных природных заповедниках предусмотрено, что на территории ГПЗ запрещаются: рубки главного пользования; заготовка живицы, лекарственных растений, иных видов лесопользования; сенокошение, пастьба скота, иные виды пользования растительным миром (за исключением случаев, предусмотренных Положением); нахождение, проход и проезд посторонних лиц и автомототранспорта вне дорог и водных путей общего пользования и т.д.
Законодательство предусматривает, что ГПЗ, которые входят в международную систему биосферных резерватов, осуществляющих глобальный экологический мониторинг, имеют статус государственных природных биосферных заповедников (ГПБЗ). К территориям ГПБЗ в целях проведения научных исследований, экологического мониторинга, а также апробирования и внедрения методов рационального природопользования, не разрушающих окружающую природную среду и не истощающих биологические ресурсы, могут быть присоединены территории биосферных полигонов, в том числе с дифференцированным режимом особой охраны и функционирования. Биосферный полигон имеет особый охранный режим, который устанавливается положением о конкретном биосферном полигоне (ст. 10 Закона об особо охраняемых природных территориях).
В статье 15 этого Закона определены принципы правового режима земель и иных природных ресурсов национальных парков. На территориях НП устанавливается дифференцированный режим особой охраны с учетом их природных, историко - культурных и иных особенностей. Исходя из указанных особенностей на территориях НП могут быть выделены различные функциональные зоны:
заповедная зона, в пределах которой запрещены любая хозяйственная деятельность и рекреационное использование территории;
особо охраняемая зона, в пределах которой обеспечиваются условия для сохранения природных комплексов и объектов и на территории которой допускается строго регулируемое посещение;
зона познавательного туризма, предназначенная для организации экологического просвещения и ознакомления с достопримечательными объектами НП;
рекреационная зона, предназначенная для отдыха;
зона хозяйственного назначения, в пределах которой осуществляется хозяйственная деятельность, необходимая для обеспечения функционирования НП.
На территориях национальных парков запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно - историческим объектам и которая противоречит целям и задачам НП, в том числе разведка и разработка полезных ископаемых; деятельность, влекущая за собой нарушение почвенного покрова и геологических обнажений; деятельность, влекущая за собой изменения гидрологического режима; предоставление на территориях НП садоводческих и дачных участков; строительство магистральных дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других коммуникаций, а также строительство и эксплуатация хозяйственных и жилых объектов, не связанных с функционированием НП.
В национальных парках, расположенных в районах проживания коренного населения, допускается выделение зон традиционного экстенсивного природопользования. На специально выделенных участках допускаются традиционная хозяйственная деятельность, кустарные и народные промыслы, а также связанные с ними виды пользования природными ресурсами по согласованию с дирекциями НП.
На землях, включенных в границы национального парка без изъятия из хозяйственной эксплуатации, запрещаются расширение и строительство новых хозяйственных объектов. Режим использования этих земель определяется Положением, утверждаемым государственным органом, в ведении которого находится конкретный НП, по согласованию с органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.
С национальными парками согласовываются вопросы социально - экономической деятельности хозяйствующих субъектов, а также проекты развития населенных пунктов, находящихся на территориях соответствующих НП и их охранных зон.
Законодательство определяет осуществление регулируемого туризма и отдыха на территориях национальных парков. Здесь регулируемый туризм и отдых допускается в соответствии с утвержденными проектами на основании лицензий на осуществление этого вида деятельности, предоставляемых дирекциями НП, если предлагаемые услуги по организации обслуживания посетителей не противоречат целям деятельности НП и не причиняют ущерба природным комплексам и объектам историко - культурного наследия. Форма лицензии утверждается государственным органом Российской Федерации, в ведении которого находятся национальные парки. При наличии соответствующих лицензий ее владельцам могут быть предоставлены в аренду земельные участки, природные объекты, здания и сооружения на условиях, определенных соответствующими договорами, заключаемыми с дирекциями НП (ст. 17 Закона об особо охраняемых природных территориях).
Передача в аренду осуществляется в соответствии с требованиями Гражданского кодекса и регулируется Положением о порядке предоставления в аренду земельных участков, природных объектов, зданий и сооружений на территориях национальных парков для осуществления деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха (утв. Постановлением Правительства РФ от 3 августа 1996 г. N 926). Договор аренды природных ресурсов заключается с дирекцией НП по результатам конкурса или аукциона (если в дирекцию поступило только одно заявление - договор аренды заключается путем прямых переговоров). Максимальный срок аренды - 50 лет. Арендатор представляет на утверждение дирекции и государственного органа, в ведении которого находится НП, проектную документацию на все виды работ, осуществляемых им в соответствии с лицензией и договором об аренде.
В соответствии со ст. 17 Закона об особо охраняемых природных территориях дирекция НП выдает лицензии на осуществление деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха. Владелец лицензии заключает договор об аренде с дирекцией парка, который подлежит регистрации в государственном органе, в ведении которого находится НП. Постановлением Правительства РФ от 3 августа 1996 г. N 916 утверждено Положение о порядке предоставления и аннулирования лицензий на осуществление деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха на территориях национальных парков.
В зависимости от экологической и рекреационной ценности природных участков на территориях природных парков могут быть выделены природоохранные, рекреационные, агрохозяйственные и иные функциональные зоны, включая зоны охраны историко - культурных комплексов и объектов.
На территориях природных парков запрещается деятельность, влекущая за собой изменение исторически сложившегося природного ландшафта, снижение или уничтожение экологических, эстетических и рекреационных качеств парка, нарушение режима содержания памятников истории и культуры. В границах природных парков могут быть запрещены или ограничены виды деятельности, влекущие за собой снижение экологической, эстетической, культурной и рекреационной ценности их территорий. С природными парками согласовываются вопросы социально - экономической деятельности юридических лиц, расположенных на территориях парков и их охранных зон, а также проекты развития населенных пунктов.
Конкретные особенности, зонирование и режим каждого природного парка определяются положением об этом парке, утверждаемым органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации по согласованию со специально уполномоченным на то государственным органом Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и соответствующими органами местного самоуправления (ст. 21 Закона об особо охраняемых природных территориях).
На территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам. Задачи и особенности режима особой охраны территории конкретного государственного природного заказника федерального значения определяются положением о нем, утверждаемым специально уполномоченным на то государственным органом Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды по согласованию с органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации. Режим охраны конкретного государственного природного заказника регионального значения устанавливается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, которые приняли решение о создании такого заказника.
Приказом Минприроды России от 25 января 1993 г. N 14 было утверждено Общее положение о государственных природных заказниках общереспубликанского (федерального) значения в Российской Федерации, в котором конкретизируется режим хозяйствования на территории заказника. На территории заказников и их отдельных участков могут быть полностью или частично, постоянно или временно (в том числе в определенное время года) запрещены или ограничены хозяйственная, рекреационная, иная деятельность, противоречащая целям организации заказника или причиняющая вред окружающей природной среде. К таким видам деятельности относятся распашка земель; сенокошение, пастьба скота; предоставление земельных участков под застройку, а также для коллективного садоводства и огородничества; строительство зданий и сооружений, дорог и трубопроводов, линий электропередачи и прочих коммуникаций; применение ядохимикатов, минеральных удобрений, химических средств защиты растений и стимуляторов роста; любые иные виды хозяйственной деятельности, рекреационного и другого природопользования, препятствующего сохранению, восстановлению и воспроизводству природных комплексов и объектов.
На территориях государственных природных заказников, где проживают малочисленные этнические общности, допускается использование природных ресурсов в формах, обеспечивающих защиту исконной среды обитания указанных этнических общностей и сохранение традиционного образа их жизни.
Собственники, владельцы и пользователи земельных участков, которые расположены в границах государственных природных заказников, обязаны соблюдать установленный в государственных природных заказниках режим особой охраны и несут за его нарушение административную, уголовную и иную установленную законом ответственность (ст. 24 Закона об особо охраняемых природных территориях).
На территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая нарушение сохранности памятников природы. Собственники, владельцы и пользователи земельных участков, на которых находятся памятники природы, принимают на себя обязательства по обеспечению режима особой охраны памятников природы. Расходы собственников, владельцев и пользователей указанных земельных участков по обеспечению установленного режима особой охраны памятников природы возмещаются за счет средств федерального бюджета, а также средств внебюджетных фондов (ст. 27 Закона об особо охраняемых природных территориях).
На территориях дендрологических парков и ботанических садов запрещается всякая деятельность, не связанная с выполнением их задач и влекущая нарушение сохранности флористических объектов. Территории дендрологических парков и ботанических садов могут быть разделены на различные функциональные зоны, в том числе экспозиционную, посещение которой разрешается в порядке, определенном дирекциями дендрологических парков или ботанических садов; научно - экспериментальную, доступ в которую имеют только научные сотрудники дендрологических парков или ботанических садов, а также специалисты других научно - исследовательских учреждений; административную.
Задачи, научный профиль, особенности правового положения, организационное устройство, особенности режима особой охраны конкретного дендрологического парка и ботанического сада определяются в положениях о них, утверждаемых соответствующими органами исполнительной власти, принявшими решения об образовании этих учреждений (ст. 29 указанного Закона).
Правовой режим территорий традиционного природопользования определен Федеральным законом "О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов