"комментарий к земельному кодексу российской федерации" (постатейный) (2-е издание, переработанное и дополненное) (под ред. с.а. боголюбова, е.л. мининой) ("юстицинформ", 2002)

техническую документацию на производство работ, по обоюдной договоренности либо в судебном порядке.
В случае подъема подводного кабеля связи якорем или рыболовной снастью капитаны судов (командиры кораблей) обязаны принять все меры к его освобождению без причинения ему повреждения, не считаясь с потерей якоря или рыболовной снасти, и немедленно сообщить об этом по радио в ближайший порт с указанием координат места и времени подъема кабеля связи. Порт, принявший такое донесение, сообщает об этом предприятию, эксплуатирующему этот кабель, или ближайшему предприятию связи, которое обязано в течение 6 часов установить владельца подводной кабельной линии связи и сообщить ему о происшествии.
В пределах охранных зон без письменного согласия и присутствия представителей предприятий, эксплуатирующих линии связи и линии радиофикации, юридическим и физическим лицам запрещается:
осуществлять всякого рода строительные, монтажные и взрывные работы, планировку грунта землеройными механизмами (за исключением зон песчаных барханов) и земляные работы (за исключением вспашки на глубину не более 0,3 м);
производить геолого - съемочные, поисковые, геодезические и другие изыскательские работы, которые связаны с бурением скважин, шурфованием, взятием проб грунта, осуществлением взрывных работ;
производить посадку деревьев, располагать полевые станы, содержать скот, складировать материалы, корма и удобрения, жечь костры, устраивать стрельбища;
устраивать проезды и стоянки автотранспорта, тракторов и механизмов, провозить негабаритные грузы под проводами воздушных линий связи и линий радиофикации, строить каналы (арыки), устраивать заграждения и другие препятствия;
устраивать причалы для стоянки судов, барж и плавучих кранов, производить погрузочно - разгрузочные, подводно - технические, дноуглубительные и землечерпательные работы, выделять рыбопромысловые участки, производить добычу рыбы, других водных животных, а также водных растений придонными орудиями лова, устраивать водопои, производить колку и заготовку льда. Судам и другим плавучим средствам запрещается бросать якоря, проходить с отданными якорями, цепями, лотами, волокушами и тралами;
производить строительство и реконструкцию линий электропередачи, радиостанций и других объектов, излучающих электромагнитную энергию и оказывающих опасное воздействие на линии связи и линии радиофикации;
производить защиту подземных коммуникаций от коррозии без учета проходящих подземных кабельных линий связи.
Юридическим и физическим лицам запрещается производить всякого рода действия, которые могут нарушить нормальную работу линий связи и линий радиофикации, в частности:
производить снос и реконструкцию зданий и мостов, осуществлять переустройство коллекторов, туннелей метрополитена и железных дорог, где проложены кабели связи, установлены столбы воздушных линий связи и линий радиофикации, размещены технические сооружения радиорелейных станций, кабельные ящики и распределительные коробки, без предварительного выноса заказчиками (застройщиками) линий и сооружений связи, линий и сооружений радиофикации по согласованию с предприятиями, в ведении которых находятся эти линии и сооружения;
производить засыпку трасс подземных кабельных линий связи, устраивать на этих трассах временные склады, стоки химически активных веществ и свалки промышленных, бытовых и прочих отходов, ломать замерные, сигнальные, предупредительные знаки и телефонные колодцы;
открывать двери и люки необслуживаемых усилительных и регенерационных пунктов (наземных и подземных) и радиорелейных станций, кабельных колодцев телефонной канализации, распределительных шкафов и кабельных ящиков, а также подключаться к линиям связи (за исключением лиц, обслуживающих эти линии);
огораживать трассы линий связи, препятствуя свободному доступу к ним технического персонала;
самовольно подключаться к абонентской телефонной линии и линии радиофикации в целях пользования услугами связи;
совершать иные действия, которые могут причинить повреждения сооружениям связи и радиофикации (повреждать опоры и арматуру воздушных линий связи, обрывать провода, набрасывать на них посторонние предметы и др.).
Юридические и физические лица, не выполняющие требования Правил, а также нарушающие работу линий и сооружений связи, линий и сооружений радиофикации, привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В связи с обращениями предприятий по поводу порядка возмещения ущерба, вызванного повреждением линейных сооружений междугородной связи, Приказом Минсвязи России от 15 июня 1992 г. N 208 был установлен порядок возмещения такого ущерба.
Иски к лицам, виновным в повреждении, предъявляются теми предприятиями, на балансе которых находятся эти линии. При этом необходимо обращаться в органы арбитражного суда - с исками к юридическим лицам (предприятиям, организациям), а также к физическим лицам (гражданам), осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющим статус предпринимателя; в народные суды - с исками к физическим лицам (гражданам), не занимающимся предпринимательской деятельностью.
Объем, характер и размер возмещения причиненных убытков, предъявляемого лицу, виновному в повреждении линейных сооружений междугородной связи, определяется с учетом норм материального права действующего законодательства и исчисленного размера ущерба, который должен быть доказан в ходе рассмотрения дела в судебных органах.
При предъявлении исков лицам, виновным в повреждении линий междугородной связи, предприятиям следует учитывать все виды убытков, а именно: прямые затраты на устранение повреждения; упущенную выгоду - потери доходов предприятий связи от простоя каналов, организованных в поврежденной линии связи; штрафные санкции, накладываемые на предприятия связи потребителями каналов и трактов в соответствии с договорами на предоставление каналов.
При исчислении ущерба от повреждения линейных сооружений связи предприятиям, эксплуатирующим линию связи, следует учитывать:
затраты на восстановление повреждения;
потери доходов предприятий связи от простоя каналов, организованных в поврежденной линии связи;
штрафные санкции, накладываемые на предприятия связи потребителями каналов и трактов в соответствии с договорами на предоставление каналов.
При определении затрат на восстановление повреждения (временное и капитальное) следует учитывать все статьи расходов предприятия связи, такие как:
стоимость расходных материалов, кабельной продукции и т.п., использованных при ремонте поврежденных объектов;
стоимость пробега автотранспорта для выезда на место повреждения, развозки персонала, кабеля и материалов;
стоимость задействования специальных технических средств (передвижные питающие, усилительные и регенерационные станции, радиорелейные вставки и др.);
оплату по действующим расценкам всех произведенных работ - строительных (разработка грунта в котлованах и траншеях и их засыпка, установка столбов ВЛС и др.), монтажных (прокладка кабелей по временному и капитальному варианту, монтаж муфт, накачивание кабелей сжатым воздухом на смонтированном участке, монтаж проводов ВЛС и др.) и измерительных (измерение и симметрирование смонтированных кабелей и цепей ВЛС и др.);
накладные расходы;
другие неперечисленные статьи расходов с учетом характера повреждения и местных условий.
Статья 92. Земли для обеспечения космической деятельности
Комментарий к статье 92
Комментируемый Кодекс выделяет в отдельную группу земли для обеспечения космической деятельности. Это новелла, поскольку в предыдущем Земельном кодексе РСФСР законодатель лишь определял, что землями промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и космического обеспечения и иного назначения признаются земли, предоставленные соответствующими Советами народных депутатов в пользование или аренду предприятиям, учреждениям и организациям для осуществления возложенных на них специальных задач. Выделение земель, предназначенных для обеспечения космической деятельности, обусловлено необходимостью наиболее полного правового урегулирования отношений, возникающих при выделении земельных участков для размещения наземных объектов космической инфраструктуры, космодромов, стартовых комплексов и пусковых установок, командно - измерительных комплексов и др.
На обеспечение правового регулирования космической деятельности в целях развития экономики, науки и техники, укрепления обороны и безопасности Российской Федерации и дальнейшего расширения международного сотрудничества направлен Закон РФ от 20 августа 1993 г. N 5663-1 "О космической деятельности" (РГ. 1993. 6 октября). Закон определяет понятие космической деятельности. Это любая деятельность, связанная с непосредственным проведением работ по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела.
К основным направлениям космической деятельности относятся:
научные космические исследования;
использование космической техники для связи, телевизионного и радиовещания:
дистанционное зондирование Земли из космоса, включая экологический мониторинг и метеорологию;
использование спутниковых навигационных и топогеодезических систем;
пилотируемые космические полеты;
использование космической техники, космических материалов и космических технологий в интересах обороны и безопасности Российской Федерации;
наблюдение за объектами и явлениями в космическом пространстве;
испытания техники в условиях космоса;
производство в космосе материалов и иной продукции;
другие виды деятельности, осуществляемые с помощью космической техники.
Кроме того, космическая деятельность включает создание (в том числе разработку, изготовление и испытания), использование (эксплуатацию) космической техники, космических материалов и космических технологий и оказание иных связанных с космической деятельностью услуг, а также международное сотрудничество Российской Федерации в области исследования и использования космического пространства.
Космическая деятельность находится в ведении Российской Федерации. Общее руководство космической деятельностью осуществляет Президент РФ, который рассматривает и утверждает основные положения государственной политики в области космической деятельности; устанавливает особо важным космическим проектам и программам статус президентских; решает наиболее важные вопросы государственной политики в области космической деятельности.
Правительство РФ реализует государственную политику в области космической деятельности в интересах науки, техники, различных отраслей экономики и международного сотрудничества Российской Федерации; координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти и организаций, участвующих в осуществлении космической деятельности; обеспечивает функционирование и развитие ракетно - космической отрасли и космической инфраструктуры; рассматривает и утверждает федеральную космическую программу, долгосрочные космические программы, государственный заказ на разработку, производство и поставки космической техники и объектов космической инфраструктуры и государственный оборонный заказ на разработку, производство и поставки космического вооружения и военной техники; вносит в установленном порядке предложения о финансировании федеральной космической программы; обеспечивает благоприятные условия для разработки перспективных космической техники и космических технологий и осуществляет политику государственной поддержки ракетно - космической отрасли; координирует вопросы международного сотрудничества Российской Федерации в области космической деятельности и осуществляет контроль за разработкой и реализацией российских международных космических проектов.
Так, 11 декабря 1993 г. Совет Министров РФ принял Постановление N 1282 "О государственной поддержке и обеспечении космической деятельности в Российской Федерации" (СА РФ. 1993. N 51. Ст. 4992). Этим Постановлением с целью сохранения и приоритетного развития космического потенциала России в интересах экономики, науки и техники, обеспечения обороны и безопасности страны Российскому космическому агентству в целях реализации Федеральной космической программы России было разрешено заключать долгосрочные контракты (договоры) с исполнителями работ по созданию космических комплексов научного и народно - хозяйственного назначения, а также осуществлять закупки всех серийных космических комплексов и авансирование работ по этим комплексам в объеме 30% от их стоимости.
В целях дальнейшего развития и совершенствования наземных объектов отечественной космической инфраструктуры Правительство РФ поручило ряду министерств и ведомств разработать предложения по развитию космодрома "Плесецк" и по созданию космодрома в Дальневосточном регионе, а также предложения по освоению российскими предприятиями производства материалов, элементов и комплектующих изделий ракетно - космической техники, ранее производимых предприятиями государств - участников СНГ, с необходимыми расчетами и технико - экономическим обоснованием.
В Постановлении предусмотрен механизм экономического стимулирования развития космической деятельности.
Подлежит лицензированию космическая деятельность организаций и граждан Российской Федерации либо космическая деятельность иностранных организаций и граждан под юрисдикцией Российской Федерации, если такая деятельность включает испытания, изготовление, хранение, подготовку к запуску и запуск космических объектов, а также управление космическими полетами.
Виды, формы и сроки действия лицензий, условия и процедуры их выдачи, отказа в их выдаче, приостановки или прекращения их действия, а также иные вопросы лицензирования регламентируются федеральным законодательством.
Осуществление организацией или гражданином космической деятельности без лицензии либо с умышленным нарушением условий лицензии влечет ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. Действия государственных органов по лицензированию космической деятельности могут быть обжалованы в суд или в арбитражный суд.
Порядок лицензирования космической деятельности предусмотрен в Положении о лицензировании космической деятельности, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 2 февраля 1996 г. N 104 (СЗ РФ. 1996. N 6. Ст. 591).
Лицензирование космической деятельности в Российской Федерации осуществляется в целях ее государственного регулирования с учетом обеспечения национальных интересов и безопасности, соблюдения действующего законодательства и международных обязательств России по исследованию и использованию космического пространства, развития рынка космических услуг и защиты интересов его потребителей.
Лицензированию подлежит космическая деятельность,