"комментарий к земельному кодексу российской федерации" (постатейный) (2-е издание, переработанное и дополненное) (под ред. с.а. боголюбова, е.л. мининой) ("юстицинформ", 2002)

включающая создание (в том числе производство и испытания) ракетно - космических комплексов и их составных частей, хранение, подготовку к запуску, запуск и эксплуатацию космических объектов, а также управление космическими полетами.
Лицензирование космической деятельности в научных и народно - хозяйственных целях осуществляет Российское космическое агентство, в которое заявитель для получения лицензии представляет документы, предусмотренные в Положении. После представления документов Российское космическое агентство в случае необходимости организует дополнительную экспертизу заявленного вида космической деятельности. На этом этапе Российским космическим агентством могут быть затребованы от российского или зарубежного заявителя технические (проектные) материалы, подтверждающие реализуемость заявленного вида космической деятельности.
Требовать от заявителя представления других документов, не предусмотренных Положением, запрещается. Все документы, представленные для получения лицензии, регистрируются.
Лицензия на заявленный вид космической деятельности выдается при наличии полного комплекта документов, положительного заключения экспертной комиссии (в случае проведения дополнительной экспертизы). После этого по результатам рассмотрения представленных документов и экспертного заключения Российское космическое агентство принимает решение о выдаче (или об отказе в выдаче) лицензии на заявленный вид космической деятельности. Данное решение принимается в течение 30 дней со дня получения заявления со всеми необходимыми документами.
В случае необходимости проведения дополнительной экспертизы решение принимается в 15-дневный срок после получения экспертного заключения, но не позднее 60 дней со дня подачи заявления с необходимыми документами.
В отдельных случаях, в зависимости от сложности и объемов подлежащих экспертизе материалов, срок принятия решения о выдаче или об отказе в выдаче лицензии может быть дополнительно продлен до 30 дней генеральным директором Российского космического агентства. Лицензия выдается на срок не менее трех лет, но может выдаваться на меньший срок по заявлению лица, обратившегося за ее получением. Продление срока действия лицензии производится в порядке, установленном для ее получения.
Лицензия выдается отдельно на каждый вид космической деятельности и подписывается генеральным директором Российского космического агентства (в случае его отсутствия - заместителем генерального директора) и заверяется печатью.
Действие лицензии распространяется только на указанный в ней вид космической деятельности. Владелец лицензии не имеет права передавать или продавать ее другому лицу.
При ликвидации юридического лица или прекращении действия свидетельства о государственной регистрации индивидуального предпринимателя выданная ему лицензия теряет юридическую силу. В случае реорганизации, изменения наименования юридического лица, изменения паспортных данных индивидуального предпринимателя, утраты лицензии ее владелец обязан в 15-дневный срок подать заявление о переоформлении лицензии. Такое переоформление производится в порядке, установленном для получения лицензии. До переоформления лицензии ее владелец осуществляет деятельность на основании ранее выданной лицензии, а в случае утраты - на основании временного разрешения, выдаваемого Российским космическим агентством.
В процессе лицензирования заявленного вида космической деятельности Российское космическое агентство рассматривает заявления юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на право получения лицензии и выполняет требования Положения осуществлять контроль за лицензионной деятельностью.
Положение закрепляет за владельцем лицензии определенные обязанности:
выполнять общие и особые условия лицензии в течение всего срока ее действия;
разрешать лицам, назначаемым Российским космическим агентством, проводить контрольную проверку условий использования лицензии на указанный в ней вид космической деятельности;
сообщать в Российское космическое агентство о прекращении заявленного вида космической деятельности;
возвращать лицензию и прекращать разрешенный этой лицензией вид космической деятельности на основании решения Российского космического агентства;
в письменной форме отвечать на запросы Российского космического агентства относительно заявленного вида деятельности.
Российское космическое агентство вправе направлять запрос владельцу лицензии относительно соблюдения условий лицензии; требовать от владельца лицензии на момент проведения работ по подготовке к запуску наличие сертификата соответствия космических средств и страхового полиса на обязательное страхование космической деятельности в соответствии с федеральным законодательством; проводить контрольные проверки деятельности владельца лицензии по выполнению условий лицензирования; приостанавливать работы по подготовке к запуску космического объекта или иные работы на месте осуществления космической деятельности, если их проведение угрожает здоровью и безопасности людей, а также государственным интересам и безопасности Российской Федерации.
Российское космическое агентство приостанавливает действие лицензии или аннулирует ее в случаях:
невыполнения владельцем лицензии предписаний или распоряжений государственных органов или приостановления деятельности юридического лица, а также индивидуального предпринимателя в соответствии с законами Российской Федерации;
обнаружения недостоверных данных в документах, представленных для получения лицензии;
ликвидации юридического лица или прекращения действия свидетельства о государственной регистрации индивидуального предпринимателя;
нарушения владельцем лицензии условий действия лицензии;
представления владельцем лицензии соответствующего заявления.
За осуществление космической деятельности без лицензии либо с нарушением условий ее использования виновные несут ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Земли для обеспечения космической деятельности предоставляются в том числе и для размещения наземных объектов космической инфраструктуры. Федеральный закон "О космической деятельности" содержит перечень объектов космической инфраструктуры. К таковым относятся космодромы; стартовые комплексы и пусковые установки; командно - измерительные комплексы; центры и пункты управления полетами космических объектов; пункты приема, хранения и обработки информации; базы хранения космической техники; районы падения отделяющихся частей космических объектов; полигоны посадки космических объектов и взлетно - посадочные полосы; объекты экспериментальной базы для отработки космической техники; центры и оборудование для подготовки космонавтов; другие наземные сооружения и техника, используемые при осуществлении космической деятельности.
Объекты космической инфраструктуры, включая мобильные, являются таковыми в той мере, в какой они используются для обеспечения или осуществления космической деятельности. Объекты космической инфраструктуры, отнесенные к федеральной собственности, находятся в хозяйственном ведении государственных организаций, осуществляющих их эксплуатацию. Передача таких объектов в хозяйственное ведение, собственность или аренду другим организациям допускается в порядке, установленном федеральным законодательством.
Деятельность российских организаций по использованию (эксплуатации) объектов космической инфраструктуры за пределами юрисдикции Российской Федерации осуществляется в соответствии с международными договорами Российской Федерации и Федеральным законом "О космической деятельности". В соответствии с тем же Законом осуществляется деятельность по использованию наземных и иных объектов космической инфраструктуры организациями и гражданами Российской Федерации за пределами юрисдикции какого-либо государства. Такая деятельность организаций и граждан Российской Федерации на территориях, находящихся под юрисдикцией иностранного государства, осуществляется в соответствии с законодательством этого государства, если это не противоречит названному Закону.
Любая космическая деятельность должна осуществляться с соблюдением требований безопасности, установленных законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Ответственность и общее руководство работами по обеспечению безопасности космической деятельности возлагаются на федеральный орган исполнительной власти по космической деятельности и федеральный орган исполнительной власти по обороне. Космическая деятельность должна осуществляться с учетом обеспечения уровня допустимых антропогенных нагрузок на окружающую природную среду и околоземное пространство.
Федеральный орган исполнительной власти по космической деятельности и федеральный орган исполнительной власти по обороне по требованию заинтересованных организаций и граждан обязаны предоставлять информацию об опасности, возникающей при осуществлении этой деятельности.
При возникновении угрозы для безопасности населения и окружающей природной среды указанные федеральные органы исполнительной власти незамедлительно информируют об этом соответствующие органы государственной власти, а также организации и граждан.
Работы по ликвидации последствий происшествий при осуществлении космической деятельности включают восстановление и реконструкцию промышленных и иных объектов, пострадавших вследствие происшествий, необходимые природоохранные мероприятия, компенсацию ущерба субъектам Российской Федерации, организациям и гражданам.
Лица, привлекаемые для выполнения работ по ликвидации последствий аварий и катастроф при осуществлении космической деятельности, пользуются льготами, предоставляемыми работникам объектов космической инфраструктуры.
Статья 93. Земли обороны и безопасности
Комментарий к статье 93
Режим использования земель обороны и безопасности населения устанавливается по согласованию с соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.
При необходимости временного использования земель для проведения учений и других мероприятий, связанных с нуждами обороны и безопасности, земельные участки граждан и юридических лиц используются предприятиями и учреждениями обороны и безопасности на основании постановлений органов государственной власти субъектов Российской Федерации на условиях, установленных федеральным законом.
Основы и организацию обороны России, полномочия федеральных органов государственной власти, функции органов государственной власти субъектов Федерации, организаций и их должностных лиц, права и обязанности граждан в области обороны, силы и средства, привлекаемые для обороны, ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации в области обороны определяет Федеральный закон от 31 мая 1996 г. N 61-ФЗ "Об обороне" (СЗ РФ. 1996. N 23. Ст. 2750).
Под обороной понимается система политических, экономических, военных, социальных, правовых и иных мер по подготовке к вооруженной защите и вооруженная защита Российской Федерации, целостности и неприкосновенности ее территории.
К обороне привлекаются пограничные войска, внутренние войска МВД России, железнодорожные войска, войска Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте РФ, войска гражданской обороны <*>.
--------------------------------
<*> О железнодорожных войсках Российской Федерации см. Федеральный закон от 5 августа 1995 г. N 126-ФЗ; о внутренних войсках МВД России см. Федеральный закон от 6 февраля 1997 г. N 27-ФЗ.
Земли, леса, воды и другие природные ресурсы, предоставленные Вооруженным Силам Российской Федерации, другим войскам, воинским формированиям и органам, находятся в федеральной собственности. Земли, леса, воды и другие природные ресурсы, находящиеся в собственности субъектов Федерации, органов местного самоуправления, в частной собственности, могут быть изъяты для нужд Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов только в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В целях обеспечения защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации отводятся в постоянное (бессрочное) пользование земельные полосы или участки для обустройства и содержания инженерно - технических сооружений и заграждений, пограничных знаков. Закон РФ от 1 апреля 1993 г. N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" (Ведомости РФ. 1993. N 17. Ст. 594) в ст. 8 определяет содержание Государственной границы России.
Правилами содержания Государственной границы Российской Федерации регулируется порядок установки, сохранения и поддержания в исправном состоянии пограничных знаков, их контрольных осмотров, оборудования и содержания пограничных просек, проведения совместных с сопредельным государством проверок прохождения Государственной границы России. Документы совместных проверок прохождения Государственной границы России, не содержащие ее изменений, утверждаются Правительством РФ.
В интересах надлежащего содержания Государственной границы страны органам пограничной службы и пограничным войскам Федеральной пограничной службы в порядке, установленном федеральным законодательством, отводится в бессрочное (постоянное) пользование земельная полоса, проходящая непосредственно вдоль Государственной границы на суше, а при необходимости - по берегу российской части вод пограничной реки, озера или иного водоема, в соответствии с установленными Правительством РФ нормами.
Глава XVII. ЗЕМЛИ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ТЕРРИТОРИЙ И ОБЪЕКТОВ
Статья 94. Понятие и состав земель особо охраняемых территорий
Комментарий к статье 94
В пункте 1 комментируемой статьи дается понятие земель особо охраняемых территорий. Это новация Земельного кодекса, так как ни прежний Земельный кодекс РСФСР 1991 г., ни другие действующие законодательные акты такого понятия не содержат. Под землями особо охраняемых территорий понимаются земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко - культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, изъяты полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим.
Изъятие земель особо охраняемых территорий полностью или частично из хозяйственного использования и из оборота, установление особого правового режима использования и охраны земель каждого отдельного вида особо охраняемой территории регулируется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Оборот земельных участков регулируется гражданским законодательством. Однако виды земель, отнесенных к изъятым из оборота или к ограниченным в обороте, определяются комментируемым Кодексом. Земельные участки, отнесенные к изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством