"комментарий к земельному кодексу российской федерации" (постатейный) (2-е издание, переработанное и дополненное) (под ред. с.а. боголюбова, е.л. мининой) ("юстицинформ", 2002)

об особо охраняемых природных территориях, природные ресурсы и недвижимое имущество ГПЗ полностью изымаются из оборота (не могут отчуждаться и переходить от одного лица к другому иными способами). Запрещается изъятие или иное прекращение прав на земельные участки и другие природные ресурсы, которые включаются в государственные природные заповедники. В границах национальных парков запрещена приватизация земельных участков и находящихся на них зданий и сооружений.
Комментируемый Кодекс также относит земли государственных природных заповедников и национальных парков к изъятым из оборота, они не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством (см. ст. 27, п. 6 ст. 95 ЗК РФ). В отдельных случаях допускается наличие в границах НП земельных участков иных пользователей, а также собственников, деятельность которых не оказывает негативного (вредного) воздействия на земли НП и не нарушает режима использования их земель. Национальные парки имеют исключительное право приобретения указанных земель (п. 6 ст. 95 ЗК РФ, ст. 12 Закона об особо охраняемых природных территориях). На территории НП могут располагаться различные населенные пункты, причем доля таких земель (они не являются землями ООПТ) в ряде парков достаточно высока (приблизительно от 40 до 70%).
Как определено в ст. 12 Закона об особо охраняемых природных территориях, национальные парки являются природоохранными, эколого - просветительскими и научно - исследовательскими учреждениями, территории (акватории) которых включают природные комплексы и объекты, имеющие особую экологическую, историческую и эстетическую ценность, и которые предназначены для использования в природоохранных, просветительских, научных и культурных целях и для регулируемого туризма.
Земля, воды, недра, растительный и животный мир, находящиеся на территории национальных парков, предоставляются им в постоянное (бессрочное) пользование.
Конкретный национальный парк функционирует на основании положения, утверждаемого государственным органом, в ведении которого он находится, по согласованию со специально уполномоченным на то государственным органом Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды.
В соответствии со ст. 14 Закона об особо охраняемых природных территориях НП учреждаются постановлением Правительства РФ при условии согласия субъектов Российской Федерации на отнесение соответствующих территорий субъектов Российской Федерации к объектам федеральной собственности. Постановление принимается на основании представления органов государственной власти субъектов Российской Федерации и специально уполномоченного на то государственного органа Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды.
Природные парки являются природоохранными рекреационными некоммерческими учреждениями, находящимися в ведении субъектов Российской Федерации и финансируемыми за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации. Территории (акватории) природных парков включают природные комплексы и объекты, имеющие значительную экологическую и эстетическую ценность, и предназначены для использования в природоохранных, просветительских и рекреационных целях.
Природные парки располагаются на землях, находящихся в государственной собственности субъектов Федерации и предоставленных названным учреждениям в постоянное (бессрочное) пользование, в отдельных случаях - на землях частных собственников или других землепользователей.
Согласно ст. 19 Закона об особо охраняемых природных территориях решение об образовании природных парков принимают органы государственной власти субъектов Российской Федерации по представлению специально уполномоченных на то государственных органов Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды по согласованию с органами местного самоуправления. Создание природных парков, связанное с изъятием земельных участков или водных пространств, используемых для общегосударственных нужд, осуществляется постановлением органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с Правительством РФ.
Заказники могут быть федерального или регионального значения и иметь различный профиль (ландшафтные, биологические - ботанические и зоологические, гидрологические и др.). Объявление территории государственным природным заказником допускается как с изъятием, так и без изъятия земельных участков у собственников земли, землевладельцев, землепользователей и арендаторов (ст. 22 Закона об особо охраняемых природных территориях, п. 9 ст. 95 ЗК РФ). Если государственный природный заказник образуется на изъятых у землепользователей участках, то природные ресурсы на территории такого заказника будут являться либо федеральной собственностью, либо государственной собственностью субъекта Российской Федерации (в зависимости от значения заказника).
Как предусмотрено в ст. 23 Закона об особо охраняемых природных территориях, государственные природные заказники федерального значения учреждаются решением Правительства РФ на основании представления органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и специально уполномоченного на то государственного органа Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды. Государственные природные заказники регионального значения образуются органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации по согласованию с соответствующими органами местного самоуправления.
Памятники природы - уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения (ст. 25 Закона об особо охраняемых природных территориях).
Приказом Минприроды России от 25 января 1993 г. N 15 было утверждено Положение о памятниках природы федерального значения в Российской Федерации, в котором конкретизированы природные объекты и комплексы, объявляемые памятниками природы, определен порядок создания памятников и особенности их правового режима. Так, памятниками природы могут быть объявлены участки суши и водного пространства, а также одиночные природные объекты, в том числе участки живописных или исторически ценных местностей; участки с преобладанием культурного ландшафта (старинные парки, аллеи, каналы и т.п.); эталонные участки нетронутой природы; лесные массивы и участки леса, особо ценные по своим характеристикам (породному составу, продуктивности, генетическим качествам и т.п.); геологические обнажения, имеющие научную ценность (горы, группы скал, ущелья, каньоны, дюны, барханы и т.п.).
В соответствии со ст. 26 Закона об особо охраняемых природных территориях природные объекты и комплексы объявляются памятниками природы федерального значения, а территории, занятые ими, - ООПТ федерального значения Правительством РФ по представлению органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Природные объекты и комплексы объявляются памятниками природы регионального значения, а территории, занятые ими, - ООПТ регионального значения соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Органы государственной власти Российской Федерации и ее субъектов утверждают границы и определяют режим особой охраны территорий памятников природы, находящихся в их ведении. Передача памятников природы и их территорий под охрану лиц, в чье ведение они переданы, оформление охранного обязательства, паспорта и других документов осуществляются специально уполномоченным на то государственным органом Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды (МПР России).
Объявление природных объектов и комплексов памятниками природы, а территорий, занятых ими, территориями памятников природы может происходить как без изъятия, так и с изъятием занимаемых земельных участков у собственников, владельцев, пользователей этих участков (ст. 26 Закона об особо охраняемых природных территориях; п. 10 ст. 95 ЗК РФ). В последнем случае земля переходит в федеральную собственность или государственную собственность соответствующего субъекта Российской Федерации, в зависимости от значения особо охраняемого объекта.
В случае необходимости изъятия земельных участков или водных пространств, используемых для общегосударственных нужд, объявление природных комплексов и объектов памятниками природы, а территорий, занятых ими, территориями памятников природы осуществляется постановлением органов исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации по согласованию с Правительством РФ.
Дендрологические парки и ботанические сады являются природоохранными учреждениями, в задачи которых входит создание специальных коллекций растений в целях сохранения разнообразия и обогащения растительного мира, а также осуществление научной, учебной и просветительской деятельности. В соответствии со ст. 28 Закона об особо охраняемых природных территориях территории дендрологических парков и ботанических садов предназначаются только для выполнения их прямых задач, при этом земельные участки передаются в бессрочное (постоянное) пользование паркам, садам, а также научно - исследовательским или образовательным учреждениям, в ведении которых находятся дендрологические парки и ботанические сады.
Дендрологические парки и ботанические сады могут быть федерального, регионального значения и образуются соответственно решениями исполнительных органов государственной власти Российской Федерации или представительных и исполнительных органов государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации. Земли и природные ресурсы на территории парков и садов находятся в федеральной или государственной собственности субъекта Российской Федерации (в зависимости от значения конкретного парка или сада).
Согласно Федеральному закону "О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации" территории традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации - это ООПТ, образованные для ведения традиционного природопользования и традиционного образа жизни коренными малочисленными народами Севера, Сибири и Дальнего Востока. Под традиционным природопользованием понимаются исторически сложившиеся и обеспечивающие неистощительное природопользование способы использования объектов животного и растительного мира, других природных ресурсов коренными малочисленными народами Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.
Образование территорий традиционного природопользования федерального значения осуществляется решениями Правительства РФ по согласованию с органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации на основании обращений лиц, относящихся к малочисленным народам, и общин малочисленных народов или их уполномоченных представителей.
Образование территорий традиционного природопользования регионального значения осуществляется решениями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации на основании обращений лиц, относящихся к малочисленным народам, и общин малочисленных народов или их уполномоченных представителей.
Образование территорий традиционного природопользования регионального значения, находящихся на территориях нескольких субъектов Российской Федерации, осуществляется решениями органов исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.
Образование территорий традиционного природопользования местного значения осуществляется решениями органов местного самоуправления на основании обращений лиц, относящихся к малочисленным народам, и общин малочисленных народов или их уполномоченных представителей; ТТП местного значения, находящихся на территориях нескольких муниципальных образований, осуществляется решениями органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований.
Границы территорий традиционного природопользования различных видов утверждаются соответственно Правительством РФ, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления. Правительство РФ, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления информируют население об образовании территорий традиционного природопользования.
В пунктах 3 и 7 комментируемой статьи проводится принцип полного или частичного изъятия земель ООПТ из хозяйственного использования. На землях государственных природных заповедников, в том числе биосферных, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов, включающих особо ценные экологические системы и объекты, ради сохранения которых создавалась ООПТ, запрещается деятельность, не связанная с сохранением и изучением природных комплексов и объектов и не предусмотренная федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В пределах земель ООПТ изъятие земельных участков или иное прекращение прав на землю для нужд, противоречащих их целевому назначению, не допускается.
На специально выделенных земельных участках частичного хозяйственного использования в составе земель ООПТ допускается ограничение хозяйственной и рекреационной деятельности в соответствии с установленным для них особым правовым режимом (п. 3).
На землях ООПТ федерального значения запрещается:
предоставление садоводческих и дачных участков;
строительство федеральных автомобильных дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других коммуникаций, а также строительство и эксплуатация промышленных, хозяйственных и жилых объектов, не связанных с функционированием ООПТ;
движение и стоянка механических транспортных средств, не связанных с функционированием ООПТ, прогон скота вне автомобильных дорог;
иные виды деятельности, запрещенные федеральными законами (п. 7).
Особенности правового режима земель и других природных ресурсов ООПТ установлены в Законе об особо охраняемых природных территориях, некоторых других законодательных актах.
Согласно ст. 9 Закона об особо охраняемых природных территориях на территории государственного природного заповедника запрещается любая деятельность, противоречащая задачам государственного природного заповедника и режиму особой охраны его территории, установленному в положении о данном государственном природном заповеднике. На них допускаются мероприятия и деятельность, направленные на сохранение в естественном состоянии природных комплексов, восстановление и предотвращение изменений природных комплексов и их компонентов в результате антропогенного воздействия; поддержание условий, обеспечивающих санитарную и противопожарную безопасность; осуществление экологического мониторинга; выполнение научно - исследовательских задач; ведение эколого - просветительской работы и др.
В государственных