"О техническом регулировании: Постатейный комментарий к Федеральному закону" (Гусева Т.А., Чапкевич Л.Е.) ("Юстицинформ", 2005)

договорами Российской Федерации.
Таможенным кодексом РФ предусмотрены таможенные режимы, при которых отсутствует возможность отчуждения продукции (транзит товаров, временный ввоз, переработка на таможенной территории). При ввозе продукции под указанные таможенные режимы она выпускается таможенными органами Российской Федерации на территорию без представления предусмотренных Законом документов о подтверждении соответствия.
До принятия Закона прохождение обязательной сертификации импортной продукции регламентировалось Порядком ввоза на территорию Российской Федерации продукции, подлежащей обязательной сертификации, утвержденным Приказом ГТК России от 23 мая 1994 г. N 217. После принятия Закона этот Приказ был отменен Приказом от 8 декабря 2003 г. N 1401. В настоящее время нормативный документ, регулирующий порядок ввоза на территорию Российской Федерации продукции, требующей подтверждения соответствия, не разработан. В своей работе таможенные органы руководствуются Списком товаров, подлежащих обязательной сертификации, утвержденным Письмом Госстандарта России от 31 октября 2002 г. N ИК-110-20/3582. Из этого Списка сделаны исключения: без представления сертификатов соответствия на таможенную территорию Российской Федерации может быть выпущена следующая продукция:
1) продукция, бывшая в употреблении;
2) продукция, ввозимая в качестве запасных частей для ранее ввезенных на таможенную территорию Российской Федерации сертифицированных готовых изделий, при условии представления копий сертификатов соответствия на ранее ввезенные вышеуказанные готовые изделия и подтверждения, что данные запасные части используются при изготовлении готовых изделий и внесены в конструкторскую документацию на изделие, а также обязательства об использовании запасных частей исключительно для комплектации указанных готовых изделий или для их технического обслуживания и ремонта;
3) продукция, ввозимая в качестве проб и образцов для проведения испытаний в целях сертификации;
4) продукция, ввозимая физическими лицами и не предназначенная для производственной или иной коммерческой деятельности (за исключением случаев ввоза сверх установленных стоимостных и количественных квот);
5) продукция, предназначенная для официального пользования представительств иностранных государств и международных межправительственных организаций, а также для их персонала.
По решению таможенных органов Российской Федерации без представления сертификата соответствия на территорию Российской Федерации могут быть выпущены товары, ввозимые в единичных количествах и предназначенные для потребления исключительно лицами, их ввозящими.
Статья 30. Признание результатов подтверждения соответствия
Комментарий к статье 30
Зарубежные сертификаты соответствия, протоколы испытаний и измерений продукции, знаки соответствия могут быть признаны Российской Федерацией в соответствии с международными соглашениями о взаимном признании. Согласно заключенным договорам продукция, подлежащая подтверждению соответствия, выпускается на территорию Российской Федерации без повторных исследований. Общий порядок признания зарубежных сертификатов соответствия, протоколов испытаний, знаков соответствия и виды документов о признании предусматриваются договорами.
Глава 5. АККРЕДИТАЦИЯ ОРГАНОВ ПО СЕРТИФИКАЦИИ
И ИСПЫТАТЕЛЬНЫХ ЛАБОРАТОРИЙ (ЦЕНТРОВ)
Статья 31. Аккредитация органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров)
Комментарий к статье 31
В статье 2 Закона аккредитация определена как официальное признание органом по аккредитации компетентности физического или юридического лица выполнять работы в определенной области оценки соответствия. Под "определенной областью оценки соответствия" Закон определяет сферу подтверждения соответствия: аккредитацию проходят только органы по сертификации и испытательные лаборатории (центры). Порядок проведения аккредитации определяется Постановлением Правительства РФ от 6 июля 2001 г. (более поздних нормативных актов, регулирующих правоотношения в данной области, не принималось), которым утверждено Положение об аккредитации организаций, осуществляющих деятельность по оценке соответствия продукции, производственных процессов и услуг установленным требованиям качества и безопасности.
Аккредитация осуществляется в отношении организаций, изъявивших желание получить признание своей компетентности в области оценки соответствия продукции, производственных процессов и услуг установленным требованиям качества и безопасности.
Государственному комитету Российской Федерации по стандартизации и метрологии (после 9 марта 2004 г. - Федеральной службе по техническому регулированию) вменено в обязанность:
обеспечить ведение государственного реестра аккредитованных организаций, осуществляющих деятельность по оценке соответствия продукции, производственных процессов и услуг, установленным требованиям;
образовать по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и организациями межведомственную комиссию по аккредитации организаций, осуществляющих деятельность по оценке соответствия продукции, производственных процессов и услуг установленным требованиям качества и безопасности;
осуществлять проверку деятельности аккредитованных организаций и участвовать в таких проверках, проводимых органами по аккредитации;
обеспечивать подготовку и аттестацию экспертов по аккредитации;
разрабатывать предложения по совершенствованию системы аккредитации;
осуществлять проверку деятельности аккредитованных организаций и участвовать в таких проверках, проводимых органами по аккредитации.
Органы по аккредитации в пределах своей компетенции:
обеспечивают проведение экспертизы документов организаций-заявителей;
обеспечивают проведение работ по аккредитации и разрабатывают предложения о выдаче аттестатов об аккредитации;
осуществляют проверку деятельности аккредитованных организаций в рамках работы по подтверждению соответствия продукции, производственных процессов и услуг установленным требованиям качества и безопасности;
подготавливают предложения по совершенствованию системы аккредитации для рассмотрения межведомственной комиссией;
участвуют в подготовке и аттестации экспертов по аккредитации. Межведомственная комиссия создается в целях осуществления единой политики в области аккредитации и является коллегиальным органом, обеспечивающим координацию деятельности в указанной области органов по аккредитации, объединений производителей и потребителей продукции и услуг, других организаций.
Эксперты по аккредитации:
участвуют в экспертизе документов организаций-заявителей и подготовке проектов соответствующих заключений;
участвуют в проверке деятельности организаций-заявителей на местах. Организация-заявитель направляет заявку на аккредитацию в орган по аккредитации с приложением документов и материалов, перечень и содержание которых определяются этим органом.
Аттестат об аккредитации выдается на срок до 5 лет. Его действие может быть прекращено досрочно по заявлению аккредитованной организации или в случае неоднократного или грубого нарушения аккредитованной организацией условий по аккредитации.
Информация об аккредитованных организациях, экспертах по аккредитации и иные данные о системе аккредитации являются федеральным информационным ресурсом. Органы по аккредитации обязаны обеспечить доступ заинтересованных лиц к информации об аккредитованных организациях, экспертах по аккредитации и о правилах аккредитации.
В дополнение к установленному порядку аккредитации ст. 31 формулирует основные принципы, на основе которых осуществляется аккредитация:
добровольность;
открытость и доступность правил аккредитации;
компетентность и независимость органов по аккредитации;
недопустимость ограничения конкуренции и создания препятствий пользованию услугами органов по сертификации и испытательных лабораторий;
обеспечение равных условий лицам, претендующим на получение аккредитации.
Глава 6. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ (НАДЗОР)
ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ТРЕБОВАНИЙ ТЕХНИЧЕСКИХ РЕГЛАМЕНТОВ
Статья 32. Органы государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов
Комментарий к статье 32
Глава 6 посвящена правовому регулированию осуществления государственного контроля. Эффективность осуществления государственного контроля в немалой степени зависит от контролирующих органов, полномочий и порядка их деятельности.
В последнее время организация государственного контроля вызывает существенные нарекания. Три четверти всех проверок осуществляют контрольные органы, действующие в системе управления. Запутанность и нестабильность этой системы, естественно, влекут такую же неразбериху в системе государственного контроля.
За последнее время контрольный аппарат значительно увеличился. Но не всегда этот численный рост оправдан. Существующая практика образования и организационного подчинения контрольных органов чрезвычайна пестра и противоречива. В работе контрольных органов много и дублирования. Отсутствуют налаженные контакты и координация деятельности различных контрольных органов. Правовое регулирование осуществления государственного контроля прошло длительную эволюцию. Нормы, определяющие порядок осуществления контроля, содержатся в ряде законов и подзаконных актов.
1) Закон РФ "О стандартизации" определил сферу осуществления контроля за соблюдением обязательных требований стандартов, порядок его осуществления и органы государственного контроля и надзора (к ним Закон отнес Госстандарт России и иные специально уполномоченные государственные органы в пределах их компетенции).
2) Вопросам правового регулирования осуществления государственного контроля посвящены целые разделы в Законах "О государственном контроле за качеством и рациональным использованием зерна и продуктов его переработки", "О лекарственных средствах", "О качестве и безопасности пищевых продуктов", "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртсодержащей продукции" и ряд нормативно-правовых актов подзаконного характера.
Анализ указанных документов позволяет говорить об отсутствии единства принципов правового регулирования, единства применяемых понятий, несогласованности порядка нормирования требований к объектам проверки с методами контроля.
3) Особое место в правовой базе по организации и осуществлению государственного контроля занимает Федеральный закон от 8 августа 2001 г. N 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)".
Закон N 134-ФЗ определяет понятие "государственный контроль" как проведение проверки выполнения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем при осуществлении их деятельности обязательных требований к товарам (работам, услугам), установленных федеральными законами или принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами. Данное определение во многом совпадает с определением этого понятия, данного в ст. 2 комментируемого Закона с внесением в него ряда изменений:
в связи с принятием Закона контроль осуществляется не за соблюдением обязательных требований государственных стандартов, а за соблюдением требований технических регламентов;
на время переходного периода, когда технические регламенты не приняты, следует пользоваться именно первым определением при условии изменения объекта проведения контроля с учетом требований п. 1 ст. 46;
из объекта контроля исключены работы и услуги, т.к. требования, предъявляемые к ним, выведены из категории обязательных и не подлежат государственному контролю.
Одним из несомненных достоинств Закона N 134-ФЗ является четкое определение в ст. 7 порядка проведения мероприятий по контролю:
мероприятие по контролю проводится на основании распоряжения органа государственного контроля, подписанного руководителем (заместителем) органа по контролю;
плановое мероприятие по контролю в отношении одного юридического лица или индивидуального предпринимателя каждым органом по контролю может быть проведено не более чем один раз в два года;
продолжительность мероприятия по контролю не может превышать один месяц (в исключительных случаях она продлевается не более чем на один месяц);
сведения о мероприятиях по контролю должны регистрироваться в журнале учета мероприятий по контролю должностным лицом, проводившим проверку.
Все мероприятия по контролю делятся на плановые и внеплановые. Плановые проверки проводятся один раз в два года, внеплановые - при наличии одного из следующих оснований:
получение информации о возникновении аварийных ситуаций, об изменениях или о нарушениях технологических процессов, о выходе из строя сооружений, оборудования, в результате чего может быть причинен вред жизни, здоровью людей, окружающей среде и имуществу;
возникновение угрозы здоровью и жизни граждан, загрязнения окружающей среды, повреждения имущества;
обращение граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с жалобами на нарушения их прав и законных интересов действиями, связанными с невыполнением обязательных требований;
получение иной информации, подтверждаемой документами и иными доказательствами, свидетельствующими о наличии признаков вышеуказанных нарушений.
Во всех случаях источник полученной информации, являющейся основанием для проведения внеплановой проверки, должен быть установлен. Обращения, не позволяющие установить лицо, обратившееся в орган государственного контроля (надзора), не могут быть основанием проведения внеплановой проверки.
Законом N 134-ФЗ введены ограничения при проведении проверок. Должностные лица, проводящие проверку, не вправе:
проверять выполнение обязательных требований, не относящихся к компетенции органа государственного контроля, от имени которого они действуют;
осуществлять плановые проверки в случае отсутствия при их проведении должностных лиц (или работников проверяемых юридических лиц), индивидуальных предпринимателей (или их представителей). При проведении внеплановых проверок соблюдение этого требования не требуется;
требовать представления документов, информации, образцов продукции, если они не являются объектами проверки;
изымать оригиналы документов, относящихся к предмету проверки;
отбирать образцы продукции на исследование без оформления актов отбора образцов и в количестве, превышающем установленные стандартами нормы (до принятия технических регламентов действуют стандарты по отбору проб на исследование);
распространять информацию, составляющую охраняемую законом тайну и полученную в результате проведения мероприятий по контролю;
превышать установленные сроки проверки.
Закон N 134-ФЗ установил единый порядок осуществления