"О техническом регулировании: Постатейный комментарий к Федеральному закону" (Гусева Т.А., Чапкевич Л.Е.) ("Юстицинформ", 2005)

органах по сертификации и испытательных лабораториях проходит только продукция, которая может представлять серьезную потенциальную опасность.
За границей широко распространена система декларирования, когда сам производитель проводит все необходимые процедуры, которые также установлены в технических регламентах. И, подписывая декларацию, тем самым гарантирует, что его товар соответствует всем необходимым требованиям и тому, что написано на этикетке. Поэтому контроль в основном осуществляется не на производстве, а на рынке. К сожалению, после распада Союза, когда на наш рынок хлынуло огромное количество импортной продукции, иной альтернативы контролю за безопасностью и необходимым качеством товаров, кроме обязательной сертификации, не оказалось. Сейчас при гармонизации отечественной системы технического регулирования с общемировой практически ежегодно Правительство РФ должно переутверждать перечень продукции, которая должна пройти сертификацию, и перечень товаров, подлежащих декларированию. Идет постоянный процесс перевода продукции из-под обязательной сертификации под декларирование. В ближайшем будущем декларирование должно максимально заменить обязательную сертификацию. Обязательная сертификация должна остаться там, где этого требуют международные соглашения или это продиктовано общемировой практикой.
Схемы подтверждения соответствия будут определены в технических регламентах, а до их вступления в силу разрешение на проведение декларирования соответствия с использованием собственных доказательств дано только изготовителям или лицам, выполняющим функции иностранного изготовителя.
Пункты 5 и 6 Закона определяют действующую нормативно-правовую базу в отношении технического регулирования отдельных отраслей на период до принятия соответствующих технических регламентов (необходимо срок "до принятия" заменить на "до вступления в силу").
Если до 1 июля 2003 г. технические регламенты на какие-либо виды продукции и процессов не будут приняты, обязательные требования на эту продукцию прекращают действие.
Оформленные до 1 июля 2003 г. документы об аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий и документы о подтверждении соответствия действительны до окончания срока, указанного в них.
Статья 47. Приведение нормативных актов в соответствие с настоящим Федеральным законом
Комментарий к статье 47
В связи с тем что Закон коренным образом изменил всю действующую до него систему технического нормирования, доставшуюся от периода плановой экономики, основные нормативные правовые акты, на которых эта система базировалась, и подзаконные акты, принятые для исполнения законодательства, утратили силу. Статья 47 дает перечень данных документов.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
У комментируемого Закона непростая судьба. Законопроект вызвал серьезную критику, сопротивление и непонимание многих заинтересованных ведомств, а также предпринимателей. Наиболее активными противниками Закона были представители авиапрома (в сфере разработки и производства авиатехники используются около 9 тыс. отраслевых стандартов, которые с принятием Закона становятся нелегитимными) и строители. В качестве основного аргумента приводилась невозможность замены нескольких тысяч нормативных документов одним (или несколькими) техническим регламентом. Оппозиционные выступления прозвучали и со стороны представителей металлургической, легкой и текстильной промышленности. По мнению департамента по законодательству ТПП России, Закон не в полной мере отвечает интересам российских предпринимателей.
Подводя итоги сказанному, можно сделать вывод, что Федеральный закон при всей его значимости и актуальности не лишен недостатков и нуждается во внесении дополнений и изменений для их устранения.
Федеральный закон официально вступил в силу, однако фактически он до сих пор не действует. Причины этого следующие:
во-первых, отсутствуют технические регламенты, без которых не могут функционировать подтверждение соответствия и аккредитация органов по сертификации и испытательных лабораторий (за прошедший год с момента его подписания еще не принято ни одного технического регламента);
во-вторых, Федеральный закон по существу является отсылочным. В нем содержится более 25 поручений Правительству РФ об утверждении, установлении различных порядков, правил, методик, на разработку и согласование которых потребуются значительные усилия и время. Более того, для успешной реализации Закона необходимо скорректировать, по крайней мере, 119 ныне действующих федеральных законов и 847 постановлений Правительства РФ, которые находятся в противоречии с Законом. (Федеральный закон затрагивает интересы практически всех министерств, федеральных служб и агентств.)
Для функционирования Федерального закона в переходный период и после его окончания необходимо было сразу же внести в него изменения и дополнения, а также сконцентрировать научные ресурсы заинтересованных федеральных органов исполнительной власти на разработку и своевременное представление для принятия и утверждения нормативных правовых актов, устанавливающих процедурные вопросы применения правовых норм Закона с тем, чтобы сократить срок переходного периода и ускорить применение важного закона в экономике. Данная работа не была своевременно проведена. Это отмечено на заседании Правительства РФ 11 декабря 2003 г., где состоялось обсуждение вопроса "О ходе реализации Федерального закона "О техническом регулировании" и было подчеркнуто, что заинтересованными федеральными органами исполнительной власти не приняты необходимые меры по подготовке в текущем году (2003 г. - Прим. авт.) проектов нормативных правовых актов, обеспечивающих реализацию Федерального закона "О техническом регулировании".
На этом заседании отмечалось, что необходимо предусмотреть принятие в первоочередном порядке актов, касающихся утверждения программы разработки технических регламентов и порядка финансирования работ в области технического регулирования, вопросов технического регулирования в отношении оборонной продукции, внесения изменений в перечень продукции, соответствие которой может быть подтверждено декларацией, организации учета и анализа случаев причинения вреда вследствие нарушения требований технических регламентов. Отсутствие программы разработки технических регламентов привело к тому, что на ряд продукции разработаны проекты специальных технических регламентов без разработки общих технических регламентов, что впоследствии приведет к путанице в их применении.
Госстандарту России, Минэкономразвития России, Минфину России, Минюсту России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти было поручено подготовить и до 25 марта 2004 г. представить в установленном порядке в Правительство Российской Федерации проект федерального закона о внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О техническом регулировании", предусмотрев при этом уточнение положений, касающихся:
- проведения обязательного подтверждения соответствия и государственного контроля и надзора в переходный период;
- вопросов регистрации сертификатов и деклараций соответствия;
- порядка разработки правил и методов исследований (испытаний) и измерений, отбора образцов для проведения исследований (испытаний).
До сегодняшнего дня данный проект не представлен.
Следующий вопрос, который остался открытым после вступления Закона в силу, - вопрос качества продукции. Ведь для обеспечения свободного выхода отечественной продукции на мировой рынок недостаточно привести нашу нормативную базу в соответствие с европейской. Основным критерием все-таки было и остается качество предлагаемой продукции.