"О техническом регулировании: Постатейный комментарий к Федеральному закону" (Гусева Т.А., Чапкевич Л.Е.) ("Юстицинформ", 2005)

до дня вступления в силу технического регламента, принятого федеральным законом.
Следующим основанием особого порядка принятия технического регламента является его принятие международным договором, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. В этом случае проект разрабатывается в общем порядке, но в Государственную Думу не направляется.
Пункт 3 предусматривает еще один вариант "упрощенной" процедуры принятия технического регламента - это принятие постановлением Правительства РФ технического регламента "до вступления в силу федерального закона", т.е. уже принятого федеральным законом, но в период, предшествующий вступлению этого федерального закона в силу (п. 3 ст. 10). Однако согласно п. 10 ст. 7 технический регламент, принимаемый федеральным законом или постановлением Правительства РФ, вступает в силу не ранее чем через 6 месяцев со дня его официального опубликования. А если учесть, что согласно п. 3 ст. 10 этот порядок предусматривает направление проекта технического регламента на экспертизу в соответствующую экспертную комиссию по техническому регулированию, то возникает ряд вопросов:
во-первых, зачем в третий раз один и тот же проект технического регламента направлять на экспертизу, ведь до принятия федерального закона проект уже пройдет экспертизу, причем дважды;
во-вторых, зачем необходимо проходить все эти законотворческие процедуры повторно, если при этом не достигается выигрыша во времени: ведь технический регламент, принятый постановлением Правительства РФ, вступает в силу не ранее 6 месяцев с момента принятия (а если добавить месяц, отведенный на направление проекта постановления на экспертизу, то простые арифметические расчеты показывают, что к этому моменту вступит в силу технический регламент, принятый федеральным законом).
Поэтому полагаем, что п. 3 ст. 10 следует вообще исключить либо изложить его в другой редакции: не "до вступления в силу федерального закона о техническом регламенте", а "до принятия федерального закона о техническом регламенте", если этим ставится цель упрощения процедуры принятия.
Долговечность технического регламента, принятого постановлением Правительства РФ, та же, что и при принятии его указом Президента РФ, т.е. до вступления в силу федерального закона о техническом регламенте.
Глава 3. СТАНДАРТИЗАЦИЯ
Статья 11. Цели стандартизации
Комментарий к статье 11
В комментарии к ст. 2 отмечалось, что одной из правовых новелл Закона явилось отнесение стандартов к разряду добровольно применяемых документов. В связи с этим изменились и цели стандартизации. Это четко видно при проведении сравнительного анализа ст. 2 Закона РФ "О стандартизации" и ст. 11 комментируемого Закона, которыми определены цели стандартизации. Согласно Закону РФ "О стандартизации" стандарты являлись обязательными для всех государственных органов управления, предприятий, предпринимателей и общественных объединений документами, разрабатываемыми в целях:
обеспечения безопасности продукции, работ и услуг для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества;
обеспечения безопасности хозяйственных объектов с учетом риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
технической и информационной совместимости, а также взаимозаменяемости продукции;
обороноспособности и мобилизационной готовности страны;
обеспечения качества продукции, работ и услуг в соответствии с уровнем развития страны, науки, техники, технологии;
единства измерений и т.д.
Согласно ст. 11 Закона целями стандартизации становятся не обеспечение безопасности продукции, работ и услуг, а повышение уровня их безопасности. Минимально необходимый уровень безопасности гарантирован разработкой, принятием, применением и исполнением технических регламентов, а стандартам придается более прогрессивная роль: они должны содержать требования, позволяющие стимулировать повышение уровня безопасности в сравнении с действующим, предусмотренным техническими регламентами. Обеспечение единства измерений, являющееся целью стандартизации согласно Закону РФ "О стандартизации", в новом Законе признано принципом технического регулирования. Поэтому сохранена обязательность требований по достижению данной цели, соответственно, обеспечение единства измерений не отнесено к целям стандартизации. Закон в качестве одной из целей стандартизации предусматривает содействие соблюдению требований технических регламентов. По мнению бывшего руководителя Госстандарта России В. Усова, "стандарты призваны помочь производителю правильно понять и выполнить требования технических регламентов. Добровольный документ идет в поддержку обязательного и является доказательственной базой его соблюдения. Стандарты не обязательны, но если их требования исполняются, к производителям нет никаких претензий, поскольку тем самым выполняется технический регламент, т.е. предприниматель действует в рамках закона. В противном случае производитель должен доказать контролирующим органам соответствие данного изделия техническому регламенту".
Закон не включает в цели стандартизации обеспечение качества продукции, работ и услуг. Причиной этому стало выведение контроля качества продукции, работ и услуг из сферы государственного регулирования и контроля. Новеллой принятого Закона является разделение ответственности между участниками рынка. Так, одно из "базовых" прав потребителей - знать, что продукция, которую им предлагают на рынке, вполне безопасна. Но в ряде развитых стран государство отвечает лишь за принятие законов, направленных на обеспечение безопасности продукции и услуг и на защиту потребителей от недобросовестной рекламы и маркировки. Надзор и контроль за качеством продукции в значительной степени обеспечивают потребительские организации, независимые от органов власти, а также от тех, кто утверждает стандарты, и тех, кто проводит аккредитацию органов по сертификации и испытательных центров.
Закон, к сожалению, не дает четкого ответа на вопрос, кто будет отвечать за наличие на рынке некачественных товаров в нашей стране, ведь государство, согласно Закону, уходит от ответственности. Президент Международной конфедерации обществ потребителей (КонфОП) А.А. Аузан на пресс-конференции для российских и иностранных журналистов по вопросам принятия Закона выразил уверенность, что эта проблема разрешится посредством саморегулирования рынка. Иначе говоря, потребитель при приобретении товаров должен будет сам делать выбор, какой товар и какого производителя ему покупать. Тем самым из-за невостребованности с рынка в перспективе исчезнут некачественные товары, во что в действительности трудно поверить. Ведь практику разделения ответственности Россия переняла у европейских стран, где она сформировалась долгими годами конкуренции и развитым потребительским образованием, чего в нашей стране нет, да и неизвестно, когда будет.
Статья 11 подчеркивает, что к объектам стандартизации добавились работы и услуги.
Статья 12. Принципы стандартизации
Комментарий к статье 12
В комментарии к предыдущим статьям нами уже отмечалось, что с принятием Закона обязательные для исполнения государственные стандарты изменили свой статус, утратили свою обязательность и даже приобрели другое название: вместо термина "государственный стандарт" Закон вводит термин "национальный стандарт". Принцип добровольности стандартов заимствован из международной практики. Закон "О техническом регулировании" ориентирован на создание условий, максимально приближенных к тем, которые регулируют рынок в промышленно развитых странах, когда изготовитель обязательно должен следовать только техническим регламентам, а стандарты может применять добровольно. Однако так называемая "добровольность" стандартов в развитых странах имеет далеко не тот смысл, который обычно в России приписывают этому термину. В отечественной трактовке добровольность обычно эквивалентна произволу, когда можно по своему разумению или исходя из складывающейся обстановки использовать или не использовать стандарты.
В западном цивилизованном понимании "добровольность" интерпретируется как необходимость и даже обязанность поставщика добровольно возлагать на себя ответственность за выполнение и даже превышение требований, изложенных в добровольных национальных или отраслевых стандартах на продукцию, процесс или услугу. Каждый участник цивилизованного рынка знает, что без выполнения требований действующих добровольных стандартов, разработанных, кстати, при непосредственном добровольном участии поставщиков продукции или услуги, невозможны не только успешная деятельность, но и само существование организации. В отечественной интерпретации "добровольность" трактуется как необязательность исполнения каких-либо требований добровольных стандартов, как дозволенность поставки на рынок продукции любого, даже самого низкого качества. Разница между трактовками термина, как видно, принципиальная.
Указанная разница в интерпретации принципа добровольности может крайне негативно сказаться в ближайшем будущем на качестве продукции, реализуемой на российских рынках.
Следующим принципом процесса стандартизации является применение международных стандартов как основы разработки национальных стандартов. Данный принцип являлся одним из основных при разработке Закона и базируется на требованиях Соглашения по техническим барьерам в торговле, принятого Россией для соблюдения одного из требований ее вступления в ВТО (Всемирную торговую организацию).
В качестве основных барьеров Соглашение считает расхождение законодательств разных стран, различие стандартов и несовпадение процедур проверки соответствия. Поэтому национальные стандарты должны целиком или в определенной их части соответствовать международным стандартам. Процесс приведения национальных стандартов в соответствие с международными называется гармонизацией. В развитых странах уровень гармонизации стандартов составляет 50%, в России - около 35%.
При анализе принципов стандартизации возникает опасение, что право потребителя на безопасность товаров (работ, услуг), предусмотренное ст. 5 Закона "О защите прав потребителей", с принятием Федерального закона "О техническом регулировании" будет нарушено. Это связано с установленными Законом новыми принципами стандартизации, такими как добровольность применения стандартов и недопустимость "создания препятствий производству и обращению продукции, выполнению работ и оказанию услуг в большей степени, чем это минимально необходимо" для выполнения целей стандартизации, т.е. можно говорить о минимизации учета требований безопасности при техническом регулировании (по сравнению с ранее действующей системой стандартизации). Тем более что среди новых принципов стандартизации фигурирует еще один принцип "максимального учета при разработке стандартов законных интересов заинтересованных лиц". Представляется, что заинтересованные лица, именуемые потребителями, не оговорены здесь неслучайно.
Статья 13. Документы в области стандартизации
Комментарий к статье 13
Революционность Закона проявляется не только в том, что он изменил статус стандартов как обязательных для исполнения нормативных документов, но изменил и названия документов в области стандартизации. В соответствии с Законом РФ "О стандартизации" к нормативным документам по стандартизации, действующим на территории Российской Федерации, относились:
государственные стандарты;
международные стандарты;
правила, нормы и рекомендации по стандартизации;
общероссийские классификаторы технико-экономической информации;
стандарты отраслей;
стандарты предприятий;
стандарты научно-технических обществ и других общественных объединений.
Федеральный закон "О техническом регулировании" отменил целый ряд документов, оставив:
национальные стандарты;
правила стандартизации, нормы и рекомендации в области стандартизации;
общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации;
стандарты организаций.
Термин "национальный стандарт", в отличие от "государственного стандарта", подчеркивает его негосударственный (добровольный в применении) характер, а с другой стороны - распространяет область действия стандарта на всю территорию Российской Федерации. Если национальный стандарт может применяться в общероссийском масштабе, то стандарты организаций являются нормативными документами локального значения, разрабатываемыми в конкретной организации и являющиеся объектом авторского права. И национальные стандарты, и стандарты организаций должны способствовать осуществлению целей стандартизации и соответствовать ее основным принципам.
Статья 14. Национальный орган Российской Федерации по стандартизации, технические комитеты по стандартизации
Комментарий к статье 14
Данная статья раскрывает полномочия органа Российской Федерации по стандартизации. Национальный орган по стандартизации наделен правом разрабатывать и утверждать программу разработки национальных стандартов, а также порядок создания и деятельности технических комитетов по стандартизации. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 2 июня 2003 г. N 316 "О мерах по реализации Федерального закона "О техническом регулировании" Госстандарт России определен органом, уполномоченным исполнять функции национального органа Российской Федерации по стандартизации.
Президентом РФ 9 марта подписан Указ N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти".
Согласно этому документу в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства. Федеральное министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента РФ и Правительства РФ сфере деятельности.
Федеральное министерство возглавляет входящий в состав Правительства РФ министр Российской Федерации (федеральный министр). Согласно Указу федеральное министерство осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств.
Федеральная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации, борьбы с преступностью, общественной безопасности. Федеральную службу возглавляет руководитель (директор) федеральной службы.
Федеральное агентство согласно документу является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору. Федеральное