"О техническом регулировании: Постатейный комментарий к Федеральному закону" (Гусева Т.А., Чапкевич Л.Е.) ("Юстицинформ", 2005)

Отсутствие ¦
¦ ¦окрашивания ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ресниц и бровей ¦ ¦ ¦ ¦
+---+----------------+----------------+------------------+----------------+
¦ ¦средства для ¦ II ¦ Отсутствие ¦ Отсутствие ¦
¦ ¦макияжа ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦порошкообразные ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦и компактные ¦ ¦ ¦ ¦
+---+----------------+----------------+------------------+----------------+
¦ ¦средства для ¦ I ¦ Отсутствие или ¦ Отсутствие ¦
¦ ¦ухода за ¦ ¦ слабая (не более ¦ ¦
¦ ¦ногтями ¦ ¦ 15 мин.) ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ Для средства для ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ укрепления ногтей¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ при наличии ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ растворителей в ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ составе ¦ ¦
+---+----------------+----------------+------------------+----------------+
¦ 4 ¦Средства для ¦ I ¦ Отсутствие ¦ Отсутствие ¦
¦ ¦придания запаха ¦ ¦ ¦ ¦
+---+----------------+----------------+------------------+----------------+
¦ 5 ¦Средства для ¦ II ¦ Отсутствие ¦ Отсутствие ¦
¦ ¦ухода за ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦интимными ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦органами ¦ ¦ ¦ ¦
L---+----------------+----------------+------------------+-----------------
Средства гигиены полости рта
-----------T-----------------T-------------T-------------T--------------¬
¦ Местно- ¦ Очищающее ¦ Противовос- ¦ Деминерали- ¦ Противока- ¦
¦ раздра- ¦ действие ¦ палительное ¦ зующее ¦ риозное ¦
¦ жающее и ¦(не определяется ¦ действие ¦ действие ¦ действие ¦
¦ аллерги- ¦ для жидких ¦ (не опреде- ¦ ¦ ¦
¦ зирующее ¦ средств гигиены ¦ ляется для ¦ ¦ ¦
¦ действие ¦ полости рта и ¦ зубных ¦ ¦ ¦
¦ ¦ средств для от- ¦ порошков) ¦ ¦ ¦
¦ ¦ беливания зубов)¦ ¦ ¦ ¦
+----------+-----------------+-------------+-------------+--------------+
¦Отсутствие¦ Снижение индекса¦ Снижение ¦ Отсутствие ¦ Снижение ¦
¦при однок-¦ гигиены полости ¦ индекса РМА ¦ или уменьше-¦ индекса ¦
¦ ратном ¦ рта по Грин- ¦ не менее чем¦ние интенсив-¦ КПУ не менее ¦
¦ использо-¦ Вермиллиону не ¦ на 30% от ¦ности окраши-¦ чем на 20% ¦
¦ вании в ¦ менее чем на 50%¦ первоначаль-¦вания очагов ¦при применении¦
¦ течение ¦от первоначально-¦ного значения¦деминерализа-¦ средства в ¦
¦ месяца ¦ го значения при ¦ при примене-¦ции метилено-¦течение 2 лет ¦
¦ ¦ однократной ¦ нии средства¦вым синим при¦ ¦
¦ ¦ контрольной ¦ в течение ¦ применении ¦ ¦
¦ ¦ чистке зубов ¦ месяца ¦ средства в ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ течение ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ месяца ¦ ¦
L----------+-----------------+-------------+-------------+---------------
Статья 8. Виды технических регламентов
Комментарий к статье 8
Статьей 8 предусмотрено деление всех технических регламентов на:
1) общие технические регламенты, требования которых обязательны для применения и соблюдения в отношении любых видов продукции и процессов. В Законе прописан перечень ситуаций, безопасность которых должна быть обеспечена требованиями общих технических регламентов;
2) специальные технические регламенты, требования которых учитывают специфику технологии и особенностей отдельных видов продукции и процессов. Необходимость разработки и принятия специальных технических регламентов возникает, если требованиями общих технических регламентов не достигаются цели принятия технических регламентов, предусмотренные ст. 6 Закона. Это необходимо для продукции и процессов, у которых степень риска причинения вреда выше степени риска причинения вреда, предусмотренной общим техническим регламентом.
Статья 9. Порядок разработки, принятия, изменения и отмены технического регламента
Комментарий к статье 9
Статья 9 подробно описывает порядок разработки и принятия технических регламентов, который является весьма нетипичным для российской нормотворческой практики.
Во-первых, п. 2 Закона прямо указывает, что разработчиком технического регламента может быть любое лицо, т.е. разработка обязательных требований перестает быть монополией государства.
Во-вторых, вся процедура разработки технического регламента должна быть максимально открытой. Федеральный орган исполнительной власти по техническому регулированию обязан опубликовать уведомление о разработке проекта технического регламента в своем печатном издании ("Вестник Госстандарта") и в информационной системе общего пользования (www.gost.ru). В уведомлении указываются: цель разработки технического регламента; к каким объектам он применяется; каким образом можно ознакомиться с проектом; данные разработчика; обосновывается необходимость такой разработки. Кроме того, уведомление должно указать, какие из требований разрабатываемого регламента будут отличаться от действующих на время разработки положений международных стандартов и обязательных требований, действующих на территории Российской Федерации.
Учитывая особую значимость отдельных видов продукции, государство берет на себя инициативу по разработке технических регламентов. Так, Распоряжением начальника Экономического управления Президента РФ А. Данилова-Данильяна от 27 декабря 2002 г. N 41 создан Экспертный совет по разработке проекта Федерального закона "О техническом регламенте на лекарственные средства", который включает в себя девять экспертных групп:
по разработке терминологии;
по правилам доклинических исследований;
по фармакопее;
по правилам клинических исследований;
по правилам производства и изготовления;
по регистрации;
по правилам оптовой торговли, хранения и транспортировке;
по правилам розничной торговли;
по информации и рекламе.
После опубликования уведомления проект технического регламента должен быть доступен для ознакомления всем заинтересованным лицам. Обязанность предоставления копии проекта технического регламента возлагается на его разработчика. Срок публичного обсуждения проекта технического регламента с момента опубликования не может быть менее двух месяцев (в Законе не указаны максимально возможный срок обсуждения проекта и основания его продления). За время обсуждения заинтересованные лица должны представить в письменной форме свои замечания по проекту, а разработчик обязан составить их перечень и доработать проект с учетом полученных письменных замечаний. Перечень полученных письменных замечаний является необходимым приложением при направлении проекта технического регламента в Государственную Думу РФ на обсуждение. По окончании обсуждения должно быть опубликовано уведомление о его завершении в тех же источниках, где было опубликовано уведомление о разработке проекта.
Проект технического регламента может вноситься в Государственную Думу РФ любым субъектом законодательной инициативы. Субъекты права законодательной инициативы определены ст. 104 Конституции РФ, согласно которой право законодательной инициативы принадлежит Президенту РФ, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству РФ, законодательным органам субъектов РФ.
Пункт 7 ст. 9 дает полный перечень необходимых документов, прилагаемых к проекту технического регламента при его внесении в Государственную Думу. Внесенный в установленном порядке проект направляется Государственной Думой в Правительство РФ для подготовки отзыва после получения заключения экспертной комиссии. Экспертные комиссии утверждаются федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию по отдельным группам продукции и процессов. Порядок их создания и деятельности утверждается Правительством РФ. Законом предусмотрен демократичный порядок формирования состава экспертных комиссий с включением в их состав представителей не только властных структур, но и научных организаций, общественных объединений предпринимателей и потребителей. Положение о создании и деятельности экспертных комиссий по техническому регулированию утверждено Постановлением Правительства РФ от 21 августа 2003 г. N 513. Основная задача экспертных комиссий - проведение экспертизы проектов технических регламентов и подготовка соответствующих заключений. Комиссии создаются Госстандартом России. По окончании экспертизы проекта технического регламента комиссия готовит заключение, которое должно содержать обоснованные выводы о соответствии технического регламента законодательным и иным нормативным правовым актам Российской Федерации в сфере технического регулирования.
Принятый в первом чтении проект публикуется в ранее указанных источниках для обсуждения и направления поправок к нему. После повторного обсуждения проект представляется в Государственную Думу, которая повторно направляет его в Правительство для окончательной экспертизы и подготовки отзыва на проект. Дальнейшая процедура принятия федерального закона, содержащего технический регламент, соответствует ст. 105 и 107 Конституции РФ.
Итак, процедура принятия технических регламентов достаточно сложная и многоступенчатая: проект дважды проходит обсуждение заинтересованных лиц в результате опубликования, дважды подвергается комплексной комиссионной экспертизе, дважды Правительство РФ готовит на принимаемый проект отзыв, дважды проходят обсуждения в Государственной Думе. Произвести точный расчет времени, необходимого для принятия технического регламента, невозможно, но очевидно, что эта процедура займет очень много времени. Учитывая, что материально-техническая база и уровень материально-технического развития, которым должны соответствовать принимаемые технические регламенты, постоянно совершенствуются, не говоря уже о мировом уровне, который должен быть положен в основу разработки, можно предположить, что технические регламенты к моменту своего принятия могут "морально устареть". В подобной ситуации в соответствии со ст. 9 Закона Правительство РФ обязано начать процедуру внесения изменений в технический регламент, причем данная процедура должна проходить в том же порядке, что и принятие регламента. В результате законотворческий процесс рискует превратиться в череду приемов, отмен и внесения изменений.
Представляется, что возведение технического регламента в ранг федерального закона является необоснованным. Фактически это означает возложение ответственности за техническое регулирование в стране на Государственную Думу.
Технический регламент в силу его специфичности не является предметом рассмотрения Государственной Думы. За жизнь, здоровье граждан, защиту их имущества, защиту государственного и муниципального имущества, охрану окружающей среды, флоры и фауны отвечает Правительство РФ. Это непосредственно входит в сферу его полномочий и обязанностей и отвечает интересам граждан России.
Кроме того, учитывая некомпетентность большинства депутатского корпуса в технических вопросах, ротацию депутатов, затяжные процедуры рассмотрения принятия законов, очень трудно найти виновных в появлении, мягко говоря, "несовершенных и неудачных" технических регламентов.
Было бы целесообразнее, чтобы технические регламенты вводились в действие постановлениями Правительства РФ. Это значительно упростило бы процедуры разработки и принятия технических регламентов и сократило сроки введения их в действие. Престиж технического регламента от этого бы не пострадал, поскольку постановление Правительства РФ является хоть и подзаконным актом, но обладающим высокой юридической силой и обязательным к исполнению на территории России. К тому же вся работа по техническому регулированию лежит на Правительстве РФ. Им утверждается программа разработки технических регламентов, которая ежегодно уточняется и публикуется, им же рассматривается внесенный в Государственную Думу проект Федерального закона о техническом регламенте и готовится на него отзыв, устанавливается порядок создания и деятельности экспертных комиссий по техническому регулированию. На Правительство РФ возлагается обязанность начать процедуру внесения изменений в технический регламент или отменить технический регламент. Правительство РФ - это субъект международных договоров, в том числе и тех, которыми предусматривается введение в действие технических регламентов. Рассмотрение технических регламентов Государственной Думой окажется просто физически не по силам. По предварительным подсчетам, российский фонд должен насчитывать около 500 - 2000 технических регламентов (по различным публикациям данные не совпадают). Это значит, что Государственная Дума в течение 7 лет ежегодно должна рассматривать около 100 - 300 законопроектов о технических регламентах, законопроекты о внесении изменений и дополнений в действующие технические регламенты, а также законопроекты, связанные с их отменой. Введение технических регламентов постановлениями Правительства РФ будет выходом из сложившейся ситуации.
Статья 10. Особый порядок разработки и принятия технических регламентов
Комментарий к статье 10
Статья 10 предусматривает порядок разработки и принятия технических регламентов в особенных, исключительных случаях.
Пункт 1 содержит описание процедуры принятия технического регламента при возникновении обстоятельств, приводящих к непосредственной угрозе жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, а также в случаях необходимости незамедлительного принятия соответствующего нормативного правового акта о техническом регламенте. В подобной ситуации Президент РФ вправе издать технический регламент без его публичного обсуждения. Недостатком Закона является отсутствие информации о том, кто может быть разработчиком проекта в данном случае и как должна проходить экспертиза проекта. Принятый таким упрощенным способом технический регламент недолговечен и действует