"О техническом регулировании: Постатейный комментарий к Федеральному закону" (Гусева Т.А., Чапкевич Л.Е.) ("Юстицинформ", 2005)

агентство возглавляет руководитель (директор) федерального агентства.
В соответствии с Указом Госкомитет по стандартизации и метрологии преобразован в Федеральную службу по техническому регулированию и метрологии (в дальнейшем по тексту - ФСТР), его функции по принятию нормативных правовых актов переданы Министерству промышленности и энергетики.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 7 апреля 2004 г. N 179 "Вопросы Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации" Министерство промышленности и энергетики Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере промышленного, оборонно-промышленного и топливно-энергетического комплексов, в области использования атомной энергии, космической деятельности и развития авиационной техники, строительства, архитектуры, жилищной политики, жилищно-коммунального комплекса, атомного и технологического надзора, а также функции федерального органа по техническому регулированию и национального органа по стандартизации.
В соответствии с Указом Президента РФ от 20 мая 2004 г. N 649 "Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти" Федеральная служба по техническому регулированию и метрологии преобразована в Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии, подведомственное Министерству промышленности и энергетики РФ.
Статья 15. Национальные стандарты, общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации
Комментарий к статье 15
Закон не дает определения понятию "система стандартизации", но раскрывает в ст. 15 ее составляющие. Система стандартизации состоит из национальных стандартов и общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации.
Порядок разработки национальных стандартов установлен Законом. Тем самым Госстандарт лишен права на данный вид деятельности, которым он был наделен согласно п. 5 ст. 7 Закона РФ "О стандартизации". Национальные стандарты утверждаются в соответствии с правилами стандартизации, нормами и рекомендациями в этой области, указанные документы включены в национальную систему стандартизации. Статья 14 предусматривает обязанность органа по стандартизации осуществлять учет этих документов. Но нигде в Законе не указано, кто их должен разрабатывать и утверждать. Можно предположить, что соблюдение указанных правил, норм и рекомендаций обязательно для субъектов, принявших решение о добровольном применении национального стандарта во избежание крушения стандартизации в целом как системы.
В отличие от Закона РФ "О стандартизации", в котором были четко оговорены требования к содержанию государственных стандартов, комментируемый Закон не определяет содержание национальных стандартов.
Постановлением Госстандарта России от 2 сентября 2003 г. N 100 определено, что до введения в действие основополагающих стандартов национальной системы стандартизации Российской Федерации разработку, оформление, изложение, утверждение, учет, официальное опубликование национальных стандартов Российской Федерации, внесения в них изменений и отмену следует осуществлять в соответствии с требованиями ГОСТ Р 1.2-92 "Государственная система стандартизации Российской Федерации. Порядок разработки государственных стандартов", ГОСТ Р 1.5-92 "Государственная система стандартизации Российской Федерации. Общие требования к построению, изложению, оформлению и содержанию стандартов" и ПР 50-74-94 "Правила по стандартизации. Подготовка проектов государственных стандартов Российской Федерации и проектов изменений к ним для принятия, государственной регистрации и издания".
Разработку и применение межгосударственных стандартов следует осуществлять в соответствии с требованиями ГОСТ Р 1.8-95 "Государственная система стандартизации Российской Федерации. Порядок разработки и применения межгосударственных стандартов". Постановление Госстандарта от 27 июня 2003 г. N 63 (ныне утратившее силу) признало национальными стандартами действующие государственные и межгосударственные стандарты, введенные в действие до 1 июля 2003 г. для применения в Российской Федерации.
В соответствии с этим же Постановлением до вступления в силу вновь разработанных соответствующих правил, норм и рекомендаций по стандартизации признано целесообразным сохранить для действующих государственных и межгосударственных стандартов и разрабатываемых национальных стандартов условные обозначения "ГОСТ" и "ГОСТ России".
Принцип равных возможностей добровольного применения национальных стандартов (абз. 2 п. 2 ст. 15) аналогичен принципу равных обязанностей соблюдения требований технических регламентов.
Пункт 2 ст. 15 допускает подтверждение применения национального стандарта знаком соответствия национальному стандарту. Данное утверждение противоречит смыслу п. 3 ст. 22 "Знаки соответствия", по которому маркировка знаком соответствия объектов, соответствие которых не подтверждено в системе добровольной сертификации, не допускается. Иными словами, маркируется знаком соответствия не сам факт применения национального стандарта, а продукция (процессы, работы, услуги), прошедшая подтверждение ее соответствия национальному стандарту в порядке добровольной сертификации. Для устранения данного противоречия абз. 3 п. 2 ст. 15 необходимо исключить или дополнить словами "после подтверждения соответствия в порядке, предусмотренном Законом".
Закон включает в национальную систему стандартизации классификаторы технико-экономической и социальной информации. В отличие от национальных стандартов порядок их разработки, принятия, введения в действие, ведение и применение устанавливаются Правительством РФ.
Постановлением Правительства РФ от 10 ноября 2003 г. N 677 утверждено Положение о разработке, принятии, введении в действие, ведении и применении общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации в социально-экономической области.
Закон подчеркивает обязательность применения общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации при создании государственных информационных систем и информационных ресурсов и межведомственном обмене информацией. Общероссийские классификаторы используются в правовых актах в социально-экономической области для однозначной идентификации объектов правоотношений.
Статья 16. Правила разработки и утверждения национальных стандартов
Комментарий к статье 16
Существует определенная процедура разработки стандартов, как правило, одинаковая во всех странах. Разработка национальных стандартов осуществляется не произвольно, а в соответствии с программой, разработанной и утвержденной национальным органом по стандартизации. Программа должна быть доступна для ознакомления всем заинтересованным лицам.
Порядок разработки и утверждения национальных стандартов аналогичен порядку разработки и утверждения технических регламентов, но, учитывая разницу в правовом статусе этих документов, в части добровольности применения стандартов они принимаются по более упрощенной схеме:
информация, содержащаяся в уведомлении о разработке национального стандарта, сокращена и ограничивается только характеристикой отличия разрабатываемого стандарта от соответствующих международных стандартов;
проект разработанного национального стандарта представляется в технический комитет по стандартизации, созданный органом по стандартизации (проект технического регламента вносится субъектом законодательной инициативы в Государственную Думу); перечень документов, прилагаемых к проекту стандарта при направлении его в технический комитет, сокращен и включает только перечень полученных в письменной форме замечаний заинтересованных лиц; не предусмотрены необходимость подтверждения уведомления о начале и окончании процесса публичного обсуждения проекта, финансово-экономическое обоснование проекта национального стандарта;
экспертиза проекта национального стандарта организуется органом по стандартизации (экспертиза технического регламента проводится экспертной комиссией по техническому регулированию, созданной в порядке, утвержденном Правительством РФ);
решение об утверждении (или отклонении) национального стандарта принимается национальным органом по стандартизации на основании документов, представленных техническим комитетом по стандартизации.
Одним из безусловных достоинств Закона является возможность свободного доступа заинтересованных лиц к процессу разработки, обсуждения проекта и ознакомления с утвержденным национальным стандартом.
Закон в качестве одной из целей стандартизации предусмотрел содействие соблюдению требований технических регламентов, поэтому п. 9 ст. 16 предусматривает разработку национальных стандартов, которые могут быть использованы на добровольной основе для соблюдения требований технических регламентов.
Согласно новому Закону стандарты должны помогать производителю выполнить требования, прописанные в технических регламентах. Перечень стандартов, выполняющих эту функцию, утверждается и публикуется в печатном издании органа по техническому регулированию и в информационной системе общего пользования.
Статья 17. Стандарты организаций
Комментарий к статье 17
Целями разработки стандартов организаций являются:
совершенствование производства и обеспечение качества продукции, выполнения работ и оказания услуг (стандарты организаций являются единственными предусмотренными Законом документами, цель которых - обеспечение качества продукции, работ и услуг);
распространение и использование полученных в различных областях знаний результатов исследований, измерений и разработок.
Порядок разработки, утверждения, учета, изменения и отмены стандартов организаций устанавливается ими самостоятельно. Необходимость их разработки возникает тогда, когда требования, установленные в них, превышают предусмотренные национальными стандартами. Стандарты организаций должны содержать договорные требования к продукции (потребительские свойства), не определенные в технических регламентах и национальных стандартах, а для работ и услуг - также требования безопасности, т.к. технические регламенты на данные виды деятельности не разрабатываются.
При желании разработчика проект может быть направлен на экспертизу в технический комитет по стандартизации, но Закон не обязывает разработчика к проведению экспертизы.
Пункт 2 ст. 17 предусматривает возможность равного применения стандартов организаций независимо от страны происхождения продукции и осуществления процессов, выполнения работ и оказания услуг (по аналогии с национальными стандартами). Думается, что применение стандартов организаций возможно только по согласованию с организацией-разработчиком, поскольку процесс разработки стандартов требует проведения различных исследований, материальных затрат и поэтому является объектом авторского права.
Глава 4. ПОДТВЕРЖДЕНИЕ СООТВЕТСТВИЯ
Статья 18. Цели подтверждения соответствия
Комментарий к статье 18
Прообразом понятия "подтверждение соответствия" явился термин "сертификация продукции", определение которому было дано в Законе РФ "О сертификации продукции и услуг". Согласно ст. 1 указанного Закона сертификация продукции - процедура подтверждения соответствия, посредством которой независимая от изготовителя (продавца, исполнителя) и потребителя (покупателя) организация удостоверяет в письменной форме, что продукция соответствует установленным требованиям. Закон в разработке понятия "подтверждение соответствия" определил конкретные требования, на соответствие которым проводится процедура подтверждения (требования технических регламентов, стандартов и условия договоров) и предусмотрел невозможность совмещения одним органом полномочий по проведению сертификации и осуществлению государственного контроля. Итак, согласно Закону подтверждение соответствия - это документальное удостоверение соответствия продукции, процессов, работ и услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров. Оно является одной из форм оценки соответствия. Основная цель подтверждения соответствия указана в его определении. Все остальные цели этого процесса, перечисленные в ст. 18, более относятся к целям разработки и принятия Федерального закона "О техническом регулировании", а не к целям подтверждения соответствия. Закон был принят именно для обеспечения свободного перемещения товаров в пределах Российской Федерации и выхода их на мировой рынок, для чего необходимо было устранить технические барьеры в торговле и обеспечить признание взаимных результатов оценки соответствия. Приведение российских стандартов в соответствие с международными (техническая гармонизация), снятие администрирования в процессе установления обязательных и добровольных требований, установление единых требований к отечественным и импортным товарам - все эти мероприятия и должны в совокупности обеспечить повышение конкурентоспособности отечественной продукции, работ и услуг на российском и мировом рынках. А основная цель подтверждения соответствия - гарантия соблюдения требований технических регламентов, стандартов и условий договоров.
Статья 19. Принципы подтверждения соответствия
Комментарий к статье 19
Основным принципом подтверждения соответствия является, по нашему мнению, принцип применения этого процесса равным образом и в равной мере ко всем изготовителям, исполнителям и продавцам продукции (тем самым всем отечественным изготовителям и импортерам гарантируются равные условия и предъявляются равные требования).
Обязательное подтверждение соответствия проводится только в отношении требований, содержащихся в технических регламентах. Эти требования являются обязательными для исполнения и применения, поэтому и подтверждение соответствия им является обязательным. Все остальные требования (не содержащиеся в технических регламентах) являются добровольными, и подтверждение соответствия этим требованиям проводится только в добровольном порядке. Формы (декларирование и обязательная сертификация) и схемы обязательного подтверждения соответствия устанавливаются в техническом регламенте. До принятия Закона формы обязательного подтверждения соответствия устанавливались постановлениями Госстандарта в виде "Номенклатуры продукции и услуг (работ), в отношении которых законодательными актами Российской Федерации предусмотрена их обязательная сертификация, и Номенклатуры продукции, соответствие которой может быть подтверждено декларацией о соответствии" (до вступления Закона в силу действовало Постановление Госстандарта от 31 декабря 2002 г. N 127 - оно продолжает действовать в настоящее время до принятия соответствующих технических регламентов).
Добровольное подтверждение соответствия проводится только в добровольном порядке при обеспечении свободного выбора системы добровольной сертификации.
Важными принципами, направленными на