"О техническом регулировании: Постатейный комментарий к Федеральному закону" (Гусева Т.А., Чапкевич Л.Е.) ("Юстицинформ", 2005)

соответствия);
требования к терминологии;
требования к упаковке и маркировке.
Перечисленные требования являются основными обязательными требованиями, включаемыми в технический регламент. Перечень основных требований является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию, т.е. любые другие требования, не включенные в технический регламент, не носят характер обязательных, любые изменения обязательных требований должны быть внесены в технический регламент. Требования технических регламентов имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации, т.е. государственные органы федерального уровня или органы субъектов Федерации не правомочны принимать какие-либо нормативные акты по вопросам, регулируемым техническими регламентами.
Помимо общих требований возможно включение в технический регламент специальных требований в случаях повышенной степени риска причинения вреда (например, для обеспечения защиты несовершеннолетних, беременных женщин, кормящих матерей, инвалидов). Также специальные требования могут устанавливаться в случаях производства продукции в особых климатических и географических условиях, если отсутствие этих требований может привести к недостижению основных целей принятия технических регламентов.
Если длительное использование продукции может привести к накапливанию вреда для жизни и здоровья потребителей или этот вред зависит от других факторов, не позволяющих определить степень допустимого риска, технический регламент на такую продукцию не может содержать требования к ней. Вместо требований к продукции в подобном случае технический регламент должен содержать требование обязательной информации о возможном вреде и о факторах, от которых он зависит.
Особое внимание уделено в ст. 7 содержанию технических регламентов на продукцию животного или растительного происхождения для предупреждения распространения какого-либо вредителя или заболевания. Для такого рода продукции и связанных с ней процессов технические регламенты должны содержать минимально необходимые ветеринарно-санитарные и фитосанитарные правила для обеспечения биологической безопасности, независимо от мер безопасности, предпринятых изготовителем (вплоть до ограничения ввоза, использования, хранения и т.д.). Все эти требования должны базироваться на основе научных данных, с учетом международных стандартов и научных разработок.
Ветеринарно-санитарные и фитосанитарные меры должны разрабатываться с учетом двух аспектов:
1) степень риска должна быть научно обоснована и учитывать положения международных стандартов и рекомендации международных организаций, участником которых является Российская Федерация;
2) при применении ветеринарно-санитарных и фитосанитарных мер необходимо учитывать соотношение: степень риска/потенциальный экономический ущерб при применении указанных мер/потенциальный экономический ущерб при неприменении указанных мер и проникновении, закреплении и распространении заболевания или вредителя.
Технические регламенты, принятые Федеральным законом (подробное описание процедуры принятия будет сделано в комментарии к ст. 9) или постановлением Правительства РФ, вступают в силу не ранее чем через 6 месяцев со дня его официального опубликования. Нижний временной предел вступления технического регламента в законную силу - 6 месяцев, верхний Законом не предусмотрен (уместнее было бы для устранения подобной неточности в сроках сочетание "не ранее" убрать, предусмотрев вступление технического регламента в силу точно через 6 месяцев с момента опубликования). За этот период (с момента официального опубликования федерального закона или постановления Правительства и до их вступления в силу) должны быть разработаны федеральными органами исполнительной власти в пределах их компетенции и утверждены Правительством РФ правила и методы отбора образцов для проведения исследований и методики исследований и измерений, необходимые для применения технических регламентов. Пункт 11 ст. 7 подчеркивает необходимость соблюдения при разработке подобных методик и правил требований ст. 9 Закона, предусматривающей порядок разработки и принятия технического регламента. При внимательном анализе норм права, содержащихся в ст. 7 и 9, очевидна их коллизия. Согласно ст. 7 указанные правила и методики разрабатываются федеральными органами исполнительной власти в пределах их компетенции, а в соответствии со ст. 9 разработчиком может быть любое лицо.
Кроме того, представляется неразумным разделять разработку обязательных требований к продукции и процессам и разработку определения этих требований (причем после того, как обязательные требования уже разработаны и приняты на уровне федерального закона). Дело в том, что обязательные требования к продукции, как правило, представляют собой какие-либо количественные показатели, при этом значения этих показателей находятся в непосредственной взаимосвязи с методиками их определения. Поэтому трудно представить, как можно утвердить значения показателей, не обосновывая процедуру их определения. Для устранения этой недоработки можно порекомендовать включить в технические регламенты методики и правила проведения исследований и измерений или ссылки на них при обязательной одновременной разработке.
Одним из принципов технического регулирования является (согласно ст. 3) "соответствие технического регулирования уровню развития национальной экономики, материально-технической базы и уровню научно-технического развития". Пункт 12 относит исполнение этих задач к функциям Правительства РФ и предусматривает утверждение программы разработки технических регламентов, которая должна ежегодно уточняться и опубликовываться. В настоящее время разработана и представлена в Правительство РФ программа разработки технических регламентов за счет средств федерального бюджета и за счет средств разработчика. Постановление Правительства РФ, утверждающее данную программу, пока не принято. Кроме того, Закон предусматривает обязанность Правительства РФ по организации постоянного учета и анализа всех случаев причинения вреда в результате нарушения требований технических регламентов, а также информирования приобретателей, изготовителей и продавцов о ситуации в области соблюдения требований технических регламентов. Объем и способы подобного информирования Законом не определены.
Приведем в качестве примера технического регламента извлечение из Федерального закона "О парфюмерно-косметической продукции и ее производстве":
Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Сфера применения
Настоящий Федеральный закон в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании" N 184-ФЗ от 27 декабря 2002 г. в качестве специального технического регламента устанавливает:
обязательные требования к парфюмерно-косметической продукции в целях обеспечения ее безопасности;
особенности применения и исполнение обязательных требований в отношении процессов производства парфюмерно-косметической продукции;
схемы подтверждения соответствия парфюмерно-косметической продукции обязательным требованиям.
Требования настоящего Федерального закона в отношении процессов производства распространяются только на процессы производства, осуществляемые на территории Российской Федерации.
Парфюмерно-косметическая продукция, на которую распространяются требования настоящего Закона, идентифицируется следующим образом: это вещества или препараты, предназначенные для нанесения непосредственно на различные внешние покровы человека (кожу, волосяной покров, ногти, губы и наружные половые органы) или на зубы и слизистую оболочку полости рта с единственной или главной целью их очищения, изменения их внешнего вида, придания приятного запаха, и (или) коррекции запаха тела и (или) их защиты или сохранения в хорошем состоянии, в том числе по группам однородной продукции:
средства для ухода за кожей;
средства для ухода за волосами;
декоративная косметика;
средства для придания запаха (парфюмерная продукция);
средства для ухода за полостью рта;
средства для ухода за интимными органами.
Глава 2. ТРЕБОВАНИЯ К БЕЗОПАСНОСТИ ПАРФЮМЕРНО-КОСМЕТИЧЕСКОЙ ПРОДУКЦИИ
Статья 3. Общие требования
1. Парфюмерно-косметическая продукция в течение срока годности должна отвечать обязательным требованиям настоящего Федерального закона при применении в соответствии с ее назначением.
2. Безопасность парфюмерно-косметической продукции обеспечивается совокупностью требований к составу парфюмерно-косметической продукции, микробиологических требований, санитарно-гигиенических требований, токсикологических требований, клинических требований, требований к потребительской упаковке, к содержанию информации для потребителей и органов государственного контроля (надзора), к парфюмерно-косметическому производству.
Статья 4. Требования к составу
1. Запрещается использование в качестве парфюмерно-косметических ингредиентов следующих веществ:
1. 5-Хлорбензоксазол-2-илацетамид.
2. Гидроксид 2-ацетоксиэтилтриметиламмония (ацетилхолин) и его соли.
3. Деанолацеглумат*.
4. Спиронолактон*.
5. (4-(4-Гидрокси-3-йодфенокси)-3,5-дийодфенил) уксусная кислота и ее соли.
6. Метотрексат*.
7. Аминокапроновая кислота* и ее соли.
8. Цинкофен*, его соли, производные и соли этих производных.
9. Тиропропиевая кислота* и ее соли.
10. Трихлоруксусная кислота и ее соли.
11. Аконит (aconitum napellus L), листья, корни и галеновые препараты.
12. Аконитин (основной алкалоид Aconitum napellus L) и его соли.
13. Горицвет весенний (adonis vernalis L) и его препараты.
14. Эпинефрин*.
15. Раувольфия змеиная (rauvolfia serpentina) (резерпин), алкалоиды и их соли.
16. Ацетиленовые спирты, их простые и сложные эфиры.
17. Изопреналин*.
18. Аллилизоцианат.
19. Аллокламид* и его соли.
20. Налорфин*, его соли и эфиры.
21. Симпатикомиметические.
3. Разрешается использование в качестве парфюмерно-косметических ингредиентов следующих красителей с учетом указанных ограничений и при условии выполнения установленных настоящим Федеральным законом требований к содержанию информации для потребителей и органов государственного контроля (надзора). Лаки или соли этих красителей, в которых используются вещества, не запрещенные в п. 1, разрешены равным образом.
Область применения.
Колонка 1: красители, разрешенные во всех косметических средствах.
Колонка 2: красители, разрешенные во всех косметических средствах, кроме тех, которые предназначены для применения вокруг глаз, особенно средства для макияжа и средства для удаления макияжа.
Колонка 3: красители, разрешенные только в тех косметических средствах, которые не затрагивают слизистую оболочку.
Колонка 4: красители, разрешенные только в тех косметических средствах, которые предназначены для кратковременного контакта с кожей.
--------------T--------------T---------------T--------------------------¬
¦ Цветовой ¦ ¦ Область ¦ ¦
¦ индекс (CI) ¦ Цвет ¦ применения ¦ Другие ограничения ¦
¦ или ¦ +---T---T---T---+ и требования (1) ¦
¦наименование ¦ ¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ ¦
+-------------+--------------+---+---+---+---+--------------------------+
¦ 10006 ¦ Зеленый ¦ ¦ ¦ ¦ X ¦ ¦
+-------------+--------------+---+---+---+---+--------------------------+
¦ 10020 ¦ Зеленый ¦ ¦ ¦ X ¦ ¦ ¦
+-------------+--------------+---+---+---+---+--------------------------+
¦ 10316 (2) ¦ Желтый ¦ ¦ X ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------+--------------+---+---+---+---+--------------------------+
¦ 11680 ¦ Желтый ¦ ¦ ¦ X ¦ ¦ ¦
+-------------+--------------+---+---+---+---+--------------------------+
¦ 11710 ¦ Желтый ¦ ¦ ¦ X ¦ ¦ ¦
+-------------+--------------+---+---+---+---+--------------------------+
¦ 11725 ¦ Оранжевый ¦ ¦ ¦ ¦ X ¦ ¦
+-------------+--------------+---+---+---+---+--------------------------+
¦ 11920 ¦ Оранжевый ¦ X ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------+--------------+---+---+---+---+--------------------------¦
¦ 12010 ¦ Красный ¦ ¦ ¦ X ¦ ¦ ¦
+-------------+--------------+---+---+---+---+--------------------------+
¦ 12085 (2) ¦ Красный ¦ X ¦ ¦ ¦ ¦ Не более 3% в ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ готовом изделии ¦
+-------------+--------------+---+---+---+---+--------------------------+
¦ 12120 ¦ Красный ¦ ¦ ¦ ¦ X ¦ ¦
+-------------+--------------+---+---+---+---+--------------------------+
¦ 12150 ¦ Красный ¦ X ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------+--------------+---+---+---+---+--------------------------+
¦ 12370 ¦ Красный ¦ ¦ ¦ ¦ X ¦ ¦
+-------------+--------------+---+---+---+---+--------------------------+
¦ 12420 ¦ Красный ¦ ¦ ¦ ¦ X ¦ ¦
+-------------+--------------+---+---+---+---+--------------------------+
¦ 12480 ¦ Коричневый ¦ ¦ ¦ ¦ X ¦ ¦
+-------------+--------------+---+---+---+---+--------------------------+
¦ 12490 ¦ Красный ¦ X ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------+--------------+---+---+---+---+--------------------------+
¦ 12700 ¦ Желтый ¦ ¦ ¦ ¦ X ¦ ¦
+-------------+--------------+---+---+---+---+--------------------------+
¦ 13015 ¦ Желтый ¦ X ¦ ¦ ¦ ¦ Е 105 ¦
+-------------+--------------+---+---+---+---+--------------------------+
¦ 14270 ¦ Оранжевый ¦ X ¦ ¦ ¦ ¦ Е 103 ¦
+-------------+--------------+---+---+---+---+--------------------------+
¦ 14700 ¦ Красный ¦ X ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------+--------------+---+---+---+---+--------------------------+
¦ 14720 ¦ Красный ¦ X ¦ ¦ ¦ ¦ Е 122 ¦
+-------------+--------------+---+---+---+---+--------------------------+
¦ 14815 ¦ Красный ¦ X ¦ ¦ ¦ ¦ Е 125 ¦
+-------------+--------------+---+---+---+---+--------------------------+
¦ 15510 (2) ¦ Оранжевый ¦ ¦ X ¦