"Комментарий к Федеральному закону от 17 ноября 1995 года n 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" (постатейный) (Цисс Т.А.) (под ред. М.Ю. Лобановой)

защиты прав собственников, землепользователей и землевладельцев земельных участков, смежных с теми земельными участками, на которых будет осуществляться строительство архитектурного объекта, так как их права и интересы при осуществлении архитектурной деятельности также могут быть нарушены. При этом в Федеральном законе от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ оговаривается, что предметом согласования с заинтересованными лицами является определение местоположения границ земельных участков, которые одновременно являются границами других принадлежащих заинтересованным лицам земельных участков. Заинтересованное лицо не вправе представлять возражения относительно местоположения частей границ, не являющихся одновременно частями границ принадлежащего ему земельного участка, или согласовывать местоположение границ на возмездной основе.
В соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ строительство объекта, в данном случае архитектурного, может осуществляться  только при наличии утвержденных границ земельного участка. Поэтому необходимо определиться с порядком и формой утверждения таких границ. Как предусматривает статья 40 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ, результат согласования местоположения границ оформляется кадастровым инженером в форме акта согласования местоположения границ на обороте листа графической части межевого плана. Местоположение границ земельного участка считается согласованным при наличии в акте согласования местоположения границ личных подписей всех заинтересованных лиц или их представителей. Таким образом, границы земельного участка, на котором будет осуществляться строительство архитектурного объекта, считаются утвержденными с момента подписания всеми заинтересованными лицами акта согласования местоположения границ.
Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам. Таким образом, земельный участок, на котором будет осуществляться строительство архитектурного объекта, если он не образован со всеми индивидуализирующими признаками (кадастровый номер, площадь, границы, местоположение и т.п.), должен быть образован в соответствии с требованиями законодательства (в том числе земельного).
Также при строительстве архитектурного объекта должны быть созданы  санитарно-защитные зоны при необходимости, соблюдены нормы допустимого воздействия на окружающую среду, также требования пожарной безопасности. Требования по обеспечению пожарной безопасности, в том числе при строительстве архитектурных объектов, установлены Федеральным законом от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ, который утверждает Технический регламент о требованиях пожарной безопасности.
Основные требования данного Федерального закона сводятся к следующему. Каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.
Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара. Самое элементарное требование в области обеспечения пожарной безопасности - это установление на архитектурном объекте, что, в свою очередь, должно быть предусмотрено в архитектурном проекте и, соответственно, в архитектурно-планировочном задании, пожарной сигнализации, под которой понимается совокупность установок пожарной сигнализации, смонтированных на одном объекте и контролируемых с общего пожарного поста.
В то же время Федеральным законом от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ предусматриваются  требования к системам обнаружения пожара, а именно системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта. Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Однако помимо указанных требований при проектировании архитектурного объекта, как уже отмечалось выше, необходимо учитывать также возможность обнаружения места возгорания для принятия первоначальных мер по его устранению, поскольку архитектурный объект может представлять собой особую научную и культурную ценность, так как это может быть какой-либо музей изобразительных искусств, ремесел, церковный объект, восстановить после пожара который будет достаточно сложно.
Статьей 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ установлены условия соответствия объекта защиты  требованиям пожарной безопасности, включающие в себя следующее:
- должны быть в полном объеме выполнены обязательные требования пожарной безопасности, установленные федеральными законами о технических регламентах;
- пожарный риск не должен превышать допустимых значений, установленных данным Федеральным законом.
При этом пожарная безопасность объектов защиты, для которых федеральными законами о технических регламентах не установлены требования пожарной безопасности, считается обеспеченной, если пожарный риск не превышает соответствующих допустимых значений, установленных данным Федеральным законом.  Пожарный риск - мера возможности реализации пожарной опасности объекта защиты и ее последствий для людей и материальных ценностей. В то же время данный Федеральный закон предусматривает такие понятия, как "индивидуальный пожарный риск" и "допустимый пожарный риск". Под  индивидуальным пожарным риском понимается пожарный риск, который может привести к гибели человека в результате воздействия опасных факторов пожара, а под  допустимым - пожарный риск, уровень которого допустим и обоснован исходя из социально-экономических условий.
Кроме того, Федеральным законом от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ предусмотрены противопожарные требования к документации по планировке территории, которой должно соответствовать архитектурно-планировочное задание. Согласно данному Федеральному закону планировка и застройка территорий поселений и городских округов должны осуществляться в соответствии с генеральными планами поселений и городских округов, учитывающими требования пожарной безопасности, установленные указанным Федеральным законом.
Особые требования предусмотрены к проходам, проездам и подъездам к зданиям, сооружениям и строениям. В частности, к зданиям, сооружениям и строениям по всей длине объекта должен быть обеспечен подъезд пожарных автомобилей:
- с одной стороны - при ширине здания, сооружения или строения не более 18 метров;
- с двух сторон - при ширине здания, сооружения или строения более 18 метров, а также при устройстве замкнутых и полузамкнутых дворов.
Ширина проездов для пожарной техники должна составлять не менее 6 метров. Также данным Федеральным законом установлены и противопожарные расстояния между зданиями, сооружениями и строениями. Эти расстояния зависят прежде всего от степени огнестойкости здания, класса конструктивной пожарной опасности.
И, наконец, в Федеральном законе от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ содержатся  требования пожарной безопасности при проектировании, реконструкции и изменении функционального назначения зданий, сооружений и строений. Согласно положениям указанного Федерального закона конструктивные, объемно-планировочные и инженерно-технические решения зданий, сооружений и строений должны обеспечивать в случае пожара:
- эвакуацию людей в безопасную зону до нанесения вреда их жизни и здоровью вследствие воздействия опасных факторов пожара;
- возможность проведения мероприятий по спасению людей;
- возможность доступа личного состава подразделений пожарной охраны и доставки средств пожаротушения в любое помещение зданий, сооружений и строений;
- возможность подачи огнетушащих веществ в очаг пожара;
- нераспространение пожара на соседние здания, сооружения и строения.
Таким образом, автор архитектурного проекта, а также заказчик (застройщик) по составлении архитектурного проекта в соответствии с требованиями архитектурно-планировочного задания должны в его внутренней планировке предусмотреть эвакуационные пути, аварийные выходы, внутренние лестницы, размещаемые на лестничных клетках, внутренние открытые лестницы, наружные открытые лестницы. Также обязательно предусмотреть возможность беспрепятственного движения людей по эвакуационным путям и через эвакуационные выходы, организацию оповещения и управления движением людей по эвакуационным путям (в том числе с использованием световых указателей, звукового и речевого оповещения), строительные конструкции с пределами огнестойкости и классами пожарной опасности, соответствующими требуемым степени огнестойкости зданий, сооружений, строений и классу их конструктивной пожарной опасности.
Учитывая само определение архитектурно-планировочного задания (см. комментарий к статье 2), оно должно содержать не только данные требования, но и технические, организационные и иные условия проектирования архитектурного объекта, а также требования к его размещению на конкретном земельном участке.
Архитектурно-планировочное задание должно также включать в себя  требования к охране памятников истории и культуры, которые установлены, в частности, Законом РСФСР от 15 декабря 1978 года "Об охране и использовании памятников истории и культуры", Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ. В частности, данными Законами установлен запрет на осуществление строительных, земляных работ, иной хозяйственной деятельности, а также требования о производстве строительных, дорожных и иных работ, которые могут причинить вред памятникам истории и культуры, только по согласованию с органами охраны памятников истории и культуры, требования о создании зон охраны объектов культурного наследия.
В архитектурно-планировочном задании содержатся и указания на строительство архитектурных объектов в особых условиях, а именно в температурных условиях, сейсмических условиях, иных экологических, технических и тому подобных условиях. Это могут быть какие-либо особые технические, инженерные, экологические и иные условия строительства или реконструкции архитектурного объекта в особых условиях, например особые требования к безопасности и надежности архитектурного объекта, возможности эвакуации людей в экстремальных ситуациях, обеспечению бесперебойного теплоснабжения архитектурного объекта и т.п.
Кроме указанного, архитектурно-планировочное задание должно содержать  требования о соблюдении прав и интересов граждан и юридических лиц, предусмотренных законодательством, которые могут быть нарушены в результате строительства или реконструкции архитектурного объекта. В частности, это установленные Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством права граждан и юридических лиц на благоприятную окружающую среду, защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной деятельностью, соблюдение прав собственников земельных участков, на которых предполагается строительство архитектурных объектов, и т.п.
 3.4. Пункт 3 комментируемой статьи устанавливает также  требования и условия, которые не должны содержаться в архитектурно-планировочном задании. В общих чертах - это требования и условия, связанные со строительством и реконструкцией архитектурного объекта, которые не основаны на законодательстве, а также которые нарушают либо ограничивают права и интересы застройщиков и не связаны требованиями, которые должны соблюдаться при проектировании архитектурного объекта. Иными словами, архитектурно-планировочное задание не должно включать в себя такие требования к архитектурному объекту, которые затрагивают творческий архитектурный замысел (архитектурное решение) автора архитектурного объекта, то есть такие решения, которые могут быть приняты автором архитектурного проекта, заказчиком (застройщиком) на стадии строительства или реконструкции архитектурного объекта. Эти требования не должны быть связаны с соблюдением положений земельного, градостроительного, экологического и иного законодательства, а также влечь за собой необходимость сохранения внешнего облика города или иного населенного пункта, в которых предполагается строительство или реконструкция архитектурного объекта.
Также пункт 3 комментируемой статьи предусматривает, что  архитектурно-планировочное задание не должно содержать требований к внутренней отделке, оборудованию архитектурного объекта и требований к конструктивным решениям. Такое положение комментируемой статьи связано с обеспечением прав и законных интересов заказчиков (застройщиков) архитектурного объекта. Здесь речь идет именно о тех характеристиках и особенностях архитектурного объекта, относительно которых заказчик (застройщик), а также автор архитектурного проекта вправе принять решение самостоятельно, в частности относительно того, какими должны быть отдельные внутренние элементы архитектурного объекта, их расположение относительно друг друга, дизайнерские решения и т.п. Таким образом, указанное требование, предъявляемое к архитектурно-планировочному заданию, связано с обеспечением защиты прав и интересов заказчика (застройщика) и автора архитектурного проекта.
 4. Пункт 4 комментируемой статьи устанавливает  особые требования к строительству отдельных видов архитектурных объектов, которые определяются утвержденной градостроительной документацией. Таким особым требованием является обязательность проведения предпроектных исследований и конкурсов. Сразу обращает на себя внимание то обстоятельство, что пункт 4 комментируемой статьи четко не устанавливает, в отношении каких именно архитектурных объектов предусматривается такое требование, а лишь делает отсылку на градостроительную документацию, к которой в соответствии с ГрК РФ относятся схемы территориального планирования муниципальных образований, генеральные планы городских округов и сельских поселений, градостроительные планы земельных участков и т.д. В частности, схемы территориального планирования, генеральные планы соответствующих муниципальных образований содержат карты (схемы) планируемого размещения объектов строительства. Соответственно именно в этих документах могут быть определены отдельные архитектурные объекты, для строительства которых установлены вышеуказанные требования.