"Комментарий к Федеральному закону от 17 ноября 1995 года n 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" (постатейный) (Цисс Т.А.) (под ред. М.Ю. Лобановой)

проекта планировки территории, схему организации улично-дорожной сети и схему движения транспорта на соответствующей территории, схему границ территорий объектов культурного наследия, схему границ зон с особыми условиями использования территорий и т.п.
Также к документам по планировке территории относятся проекты межевания территории. Подготовка проектов межевания территорий осуществляется применительно к застроенным и подлежащим застройке территориям, расположенным в границах элементов планировочной структуры, установленных проектами планировки территорий. Подготовка проектов межевания застроенных территорий осуществляется в целях установления границ застроенных земельных участков и границ незастроенных земельных участков. Подготовка проектов межевания подлежащих застройке территорий осуществляется в целях установления границ незастроенных земельных участков, планируемых для предоставления физическим и юридическим лицам для строительства, а также границ земельных участков, предназначенных для размещения объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения.
 3.3. Что касается собственно  информации, которая указывается в архитектурно-планировочном задании, то это, в частности, разрешенное использование земельного участка, границы планируемого размещения архитектурного объекта, информация об условиях подключения архитектурного объекта к сетям инженерно-технического обеспечения, линии дорог, улиц, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктуры, границы зон с особыми условиями использования территорий, границы застроенных земельных участков, границы зон действия публичных сервитутов и т.п. Как уже отмечалось выше, строительство архитектурного объекта должно осуществляться с учетом той категории земель, к которой относится земельный участок, вида разрешенного использования земель, также должны строго соблюдаться границы планируемого размещения архитектурного объекта. Кроме того, при планировании размещения архитектурного объекта следует учитывать расположение линий связи, объектов инженерной и транспортной инфраструктуры, которые могут быть задействованы при строительстве, а затем эксплуатации архитектурного объекта.
Архитектурно-планировочное задание содержит также и  экологические, противопожарные, санитарно-гигиенические требования к архитектурному объекту. Сразу обращает на себя внимание тот факт, что исходя из данного положения перечень требований к архитектурному объекту, указанных в архитектурно-планировочном задании, является исчерпывающим.  Требования охраны окружающей среды предусмотрены, в частности, Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ, которым установлены нормативы качества окружающей среды, к которым относятся нормативы предельно допустимых концентраций химических веществ, включая радиоактивные вещества, нормативы, установленные в соответствии с физическими показателями состояния окружающей среды, в том числе с показателями уровней радиоактивности и тепла, нормативы, установленные в соответствии с биологическими показателями состояния окружающей среды, в том числе видов и групп растений, животных и других организмов, используемых как индикаторы качества окружающей среды, а также нормативы предельно допустимых концентраций микроорганизмов.
Это значит, что архитектурные объекты по своим химическим и техническим характеристикам не должны нарушать так называемую биологическую гармонию окружающей среды, не должны приводить к увеличению радиоактивности территории, увеличивать ее химическую концентрацию. К нормативам охраны окружающей среды отнесены также нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, которые включают в себя нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение, нормативы допустимых физических воздействий (количество тепла, уровни шума, вибрации, ионизирующего излучения, напряженности электромагнитных полей и иных физических воздействий), нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды, нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду. Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду должны обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды с учетом природных особенностей территорий и акваторий.
 Нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов. Нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством. Нормативы допустимых физических воздействий на окружающую среду устанавливаются для каждого источника такого воздействия исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды и с учетом влияния других источников физических воздействий. Несмотря на то, что сам архитектурный объект не предполагает производства каких-либо продуктов, которые могли бы повлечь за собой определенные выбросы и сбросы в окружающую среду, отходы производства и т.п., такие последствия может повлечь за собой строительство архитектурного объекта в целом.
Кроме того, функционирование архитектурного объекта может повлечь за собой изъятие такого компонента природной среды, как  полезные ископаемые. Согласно Федеральному закону от 10 января 2002 года N 7-ФЗ нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды - нормативы, установленные в соответствии с ограничениями объема их изъятия в целях сохранения природных и природно-антропогенных объектов, обеспечения устойчивого функционирования естественных экологических систем и предотвращения их деградации.
 Например, если построен музейный объект, в котором будут представлены изделия из полезных ископаемых, а также сами общераспространенные полезные ископаемые будут использованы для строительства архитектурного объекта, то такое строительство, а затем и деятельность архитектурного объекта будут связаны с изъятием полезных ископаемых, и при изъятии этих полезных ископаемых необходимо соблюдать допустимые нормативы.
Иными словами, изъятие полезных ископаемых для обеспечения деятельности архитектурного объекта должно осуществляться таким образом, чтобы сохранять при этом природные объекты, то есть такое изъятие не должно исчерпывать природные запасы.
Помимо нормативов в области охраны окружающей среды Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ установлены также и  общие требования в области охраны окружающей среды. Например, при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности. Здесь имеется в виду, что при строительстве объекта, в том числе архитектурного, в архитектурном проекте необходимо предусмотреть перечень мероприятий, которые направлены на восстановление окружающей природной среды и ее компонентов, например, это может быть проект рекультивации нарушенных земель, мероприятия, направленные на искусственное очищение загрязненных вод, использование каких-либо устройств, предотвращающих повышенное загрязнение атмосферного воздуха, восстановление лесов. В том случае, если требования по охране окружающей среды будут нарушены, это может повлечь за собой приостановление по решению суда размещения, проектирования, строительства, реконструкции, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов.
Статья 35 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ предусматривает, что при размещении зданий, строений, сооружений и иных объектов должно быть обеспечено выполнение требований в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности. Здесь, как уже выше отмечалось, предусматривается, что использование природного потенциала при строительстве архитектурных объектов не должно приводить к истощению окружающей природной среды. Для этого необходимо соблюдать требования в области охраны окружающей среды, рационально использовать природные богатства (полезные ископаемые, водные, лесные ресурсы и т.д.).
Кроме того, Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ установлены  требования в области охраны окружающей среды при проектировании зданий, строений и сооружений, а именно должны учитываться нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, предусматриваться мероприятия по предупреждению и устранению загрязнения окружающей среды, а также способы размещения отходов производства и потребления, применяться ресурсосберегающие, малоотходные, безотходные и иные наилучшие существующие технологии, способствующие охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов. Если сравнивать требования в области охраны окружающей среды при проектировании и строительстве архитектурных объектов, то в первом случае имеется в виду, что на момент разработки архитектурного проекта в нем самом должны быть предусмотрены мероприятия, направленные на восстановление окружающей среды и ее природных компонентов, а на момент строительства архитектурных объектов необходимо соблюдать требования и осуществлять мероприятия, которые уже предусмотрены в архитектурном проекте.
Также вышеуказанным Федеральным законом установлено очень важное требование, связанное с соблюдением норм земельного законодательства. В частности, согласно статье 37 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ  запрещаются строительство и реконструкция зданий, строений, сооружений и иных объектов до утверждения проектов и до установления границ земельных участков на местности, а также изменение утвержденных проектов в ущерб требованиям в области охраны окружающей среды.
Комментируемым Законом не предусмотрена обязанность по утверждению архитектурного проекта, однако общий порядок по подготовке проектной документации объекта установлен ГрК РФ. Согласно его положениям для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства проводятся  инженерные изыскания. Результаты инженерных изысканий представляют собой документ о выполненных инженерных изысканиях, содержащий материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и отражающий сведения о задачах инженерных изысканий, о местоположении территории, на которой планируется осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, о видах, об объеме, о способах и о сроках проведения работ. Путем подготовки проектной документации применительно к архитектурным объектам осуществляется архитектурно-строительное проектирование.
Что касается непосредственно  утверждения проектной документации, в данном случае - архитектурного проекта, то согласно статье 48 ГрК РФ такая документация утверждается застройщиком или заказчиком. В случаях, предусмотренных ГрК РФ, документация направляется на  государственную экспертизу. При этом проектная документация утверждается застройщиком или заказчиком при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации. Таким образом, не допускается строительство архитектурных объектов до утверждения заказчиком или застройщиком архитектурного проекта, а также в законодательно предусмотренных случаях до проведения государственной экспертизы проектной документации и на основании ее результатов утверждения проектной документации на строительство архитектурного объекта. Также запрещается внесение каких-либо изменений в проектную документацию (архитектурный проект), которые повлекут за собой причинение ущерба окружающей природной среде и ее компонентам. Здесь имеется в виду, в частности, исключение каких-либо мероприятий, которые направлены на защиту и восстановление окружающей природной среды, например, если при строительстве архитектурного объекта предполагается исключить использование специальных способов или устройств (приборов), технологий, которые предотвращают интенсивное и нерациональное использование природных запасов, загрязнение окружающей среды и т.п.
Что касается требования относительно запрета на начало строительства, в том числе архитектурного объекта при отсутствии утвержденных границ земельных участков на местности, то такое положение направлено на соблюдение требований главы I.1 ЗК РФ об образовании земельных участков. Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Статьей 11.9 ЗК РФ установлены требования к образуемым земельным участкам, в том числе и к их границам. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков определяются градостроительным регламентом, как уже отмечалось выше. Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов.
Порядок установления местоположения границ земельных участков регулируется Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости". Согласно данному Федеральному закону местоположение границ земельных участков подлежит обязательному согласованию с лицами, обладающими смежными земельными участками на таких правах, как право собственности (за исключением случаев, если такие смежные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставлены гражданам в пожизненное наследуемое владение, постоянное (бессрочное) пользование либо юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными учреждениями либо казенными предприятиями, в постоянное (бессрочное) пользование), право пожизненного наследуемого владения, право постоянного (бессрочного) пользования (за исключением случаев, если такие смежные земельные участки предоставлены государственным или муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, органам государственной власти или органам местного самоуправления в постоянное (бессрочное) пользование), право аренды (если такие смежные земельные участки находятся в государственной или муниципальной собственности и соответствующий договор аренды заключен на срок более чем пять лет).
Эти требования законодателем установлены для обеспечения