"Комментарий к Федеральному закону от 17 ноября 1995 года n 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" (постатейный) (Цисс Т.А.) (под ред. М.Ю. Лобановой)

лица, должны были проходить вневедомственную экспертизу по усмотрению самих разработчиков. В свою очередь, экологическая экспертиза проводилась независимо от источников финансирования архитектурных проектов. Думается, что указанный пункт признан утратившим силу в связи с тем, что действующий Федеральный закон от 23 ноября 1995 года N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" написан таким образом, что строительство каких-либо объектов, в том числе и архитектурных, невозможно подвергнуть экологической экспертизе. Например, статья 12 названного Федерального закона предусматривает, что объектами экологической экспертизы федерального уровня являются:
- проекты нормативно-технических и инструктивно-методических документов в области охраны окружающей среды, утверждаемых органами государственной власти Российской Федерации;
- проекты федеральных целевых программ, предусматривающих строительство и эксплуатацию объектов хозяйственной деятельности, оказывающих воздействие на окружающую среду, в части размещения таких объектов с учетом режима охраны природных объектов;
- проекты соглашений о разделе продукции;
- проекты технической документации на новые технику, технологию, использование которых может оказать воздействие на окружающую среду, а также технической документации на новые вещества, которые могут поступать в природную среду, и т.п.
Пункт 6 комментируемой статьи устанавливает запрет в отношении органа архитектуры и градостроительства, выдавшего архитектурно-планировочное задание, на  проведение экспертизы архитектурного проекта по тем требованиям, которые в архитектурно-планировочном задании не содержатся и относятся к усмотрению заказчика (застройщика) и автора архитектурного проекта. При этом обращает на себя внимание то обстоятельство, что данный запрет установлен в отношении той ситуации, когда архитектурно-планировочное задание уже выдано, причем комментируемым Законом органу архитектуры и градостроительства вообще не предоставлено право проводить какую-либо экспертизу после выдачи архитектурно-планировочного задания. Между тем градостроительным законодательством (статьей 49 ГрК РФ) предусмотрена обязательная государственная экспертиза проектной документации, которую проводят федеральные орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченные на ее проведение. Что касается органа архитектуры и градостроительства, то, учитывая основания отказа в выдаче архитектурно-планировочного задания, данный орган имеет право только устанавливать соответствие намерений заказчика (застройщика) действующему законодательству, а также требованиям градостроительной документации. Таким образом,  орган архитектуры и градостроительства не имеет права на проведение каких-либо экспертиз архитектурного проекта после выдачи архитектурно-планировочного задания.
При этом пункт 6 комментируемой статьи направлен на защиту прав и интересов заказчика (застройщика) и автора архитектурного проекта (см. комментарий к пункту 3). Вопросы относительно застройки, внутренней планировки архитектурного объекта и иные вопросы, связанные со строительством, реконструкцией архитектурного объекта, которые заказчик (застройщик) и автор архитектурного проекта могут решить самостоятельно, орган архитектуры и градостроительства не вправе регулировать.
Абзац 3 пункта 6 комментируемой статьи на сегодняшний день исключен. Ранее он устанавливал необходимость проведения экспертизы архитектурных проектов, которая должна была быть проведена только архитектором, имеющим лицензию на осуществление архитектурной деятельности. При этом комментируемый Закон в данном положении не определял, какой именно должна быть экспертиза. На сегодняшний день, как уже отмечалось выше, проведение экспертизы проектной документации предусмотрено ГрК РФ. Такая экспертиза является государственной. Предметом такой экспертизы являются оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности, а также результатам инженерных изысканий, и оценка соответствия результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов. Иными словами, можно сказать, что архитектурный проект проверяется на соответствие архитектурно-планировочному заданию (см. комментарий к п. 3).
Обращает также на себя внимание и тот факт, что такую экспертизу имел право проводить только архитектор, имеющий лицензию на осуществление архитектурной деятельности. Причем необходимо отметить также, что глава II комментируемого Закона, регулирующая лицензирование архитектурной деятельности, на сегодняшний день также исключена. Ранее она предусматривала, что правом на получение лицензии обладает гражданин Российской Федерации, который имеет высшее архитектурное образование, стаж работы по специальности не менее двух лет и обладает знанием требований, предъявляемых к проектированию и строительству в Российской Федерации. При этом соответствующая норма допускала, что в исключительных случаях указанная лицензия может быть выдана лицу, не имеющему высшего архитектурного образования, при наличии стажа работы в области архитектурной деятельности не менее десяти лет. В то же время она не раскрывала, что именно подразумевается под исключительными случаями. Сама по себе лицензия как разрешительный документ давала право гражданам (архитекторам) на осуществление архитектурной деятельности как в форме предпринимательства, так и в других формах деятельности, предусмотренных гражданским законодательством и законодательством о труде Российской Федерации. В настоящее время действующий Федеральный закон от 8 августа 2001 года N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" не предусматривает лицензирования архитектурной деятельности.
 7. Пункт 7 комментируемой статьи устанавливает  обязательность архитектурного проекта, соответствующего требованиям градостроительного законодательства, градостроительных нормативов, правил землепользования и застройки,  для всех участников реализации архитектурного проекта.
Архитектурный проект является обязательным лишь в случае, когда он соответствует:
-  градостроительному законодательству и в нем соблюдены, в частности, требования градостроительной документации, то есть вид разрешенного использования земельного участка, границы земельного участка, особенности иных объектов строительства, построенных на данном земельном участке;
-  требованиям правил землепользования и застройки, например, ограничениям использования земельного участка;
-  требованиям архитектурно-планировочного задания, то есть экологическим, техническим, организационным условиям проектирования архитектурного объекта, требованиям градостроительной документации, указанным в нем, и требованиям по соблюдению прав граждан (см. комментарий к пункту 3);
-  градостроительным нормативам, а именно учету в архитектурном проекте особенностей застройки отдельных территориальных зон, требованиям по доступности архитектурного объекта для инвалидов и маломобильных групп населения и т.п.
Помимо того, что архитектурный проект должен соответствовать всем вышеуказанным требованиям, он также должен учитывать и обязательные требования строительных норм и правил. На сегодняшний день эти Строительные нормы и правила утверждены Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 17 сентября 2002 года N 123 "О принятии строительных норм и правил Российской Федерации "Безопасность труда в строительстве. Часть 2. Строительное производство. СНиП 12-04-2002".
Прежде всего, указанные Строительные нормы и правила устанавливают, что до начала строительства должны быть выполнены подготовительные работы. В частности, пункт 3.3 гласит, что до начала строительства объекта генподрядная организация должна выполнить подготовительные работы по организации стройплощадки, необходимые для обеспечения безопасности строительства, включая:
- устройство ограждения территории стройплощадки при строительстве объекта в населенном пункте или на территории организации;
- освобождение строительной площадки для строительства объекта (расчистка территории, снос строений), планировку территории, водоотвод (при необходимости понижение уровня грунтовых вод) и перекладку коммуникаций;
- устройство временных автомобильных дорог, прокладку сетей временного электроснабжения, освещения, водопровода;
- завоз и размещение на территории стройплощадки или за ее пределами инвентарных санитарно-бытовых, производственных и административных зданий и сооружений;
- устройство крановых путей, мест складирования материалов и конструкций.
Строительные нормы и правила устанавливают требования по соблюдению строительных норм при разборке зданий и сооружений, производстве бетонных, монтажных работ, земляных работ, каменных, отделочных и т.п. В свою очередь, при осуществлении архитектурной деятельности возможно производство таких работ, как монтажные, каменные, отделочные и иные подобные виды работ.
В частности, при производстве  монтажных работ Строительные нормы и правила устанавливают следующие требования.
При монтаже железобетонных и стальных элементов конструкций, трубопроводов и оборудования необходимо предусматривать мероприятия по предупреждению воздействия на работников опасных и вредных производственных факторов, связанных с характером работы. В нормативном документе содержится перечень таких факторов. При их наличии должна быть обеспечена безопасность монтажных работ. При возведении зданий и сооружений устанавливаются специфические правила, направленные на защиту здоровья людей, особенно при выполнении монтажных и других строительных работы на различных этажах (ярусах) здания. Также строительные нормы и правила устанавливают особые требования при производстве каменных работ.
Обязательность архитектурного проекта установлена в отношении участников реализации архитектурного проекта. К  участникам реализации архитектурного проекта можно отнести прежде всего заказчика (застройщика). Именно он является основным субъектом реализации архитектурного проекта, поскольку застройщик самостоятельно будет осуществлять строительство архитектурного объекта, в случае же если в реализации участвует заказчик, то по его поручению в соответствии с гражданским законодательством строительство архитектурного объекта по договору подряда будет осуществлять подрядчик. Кроме того, к участникам реализации архитектурного проекта можно отнести органы, выдавшие разрешение на строительство, поскольку именно оно является основанием для реализации архитектурного проекта.
Пунктом 7 комментируемой статьи установлен  срок вступления в силу архитектурного проекта, то есть срок, с которого архитектурный проект становится обязательным для вышеуказанных субъектов. Архитектурный проект обязателен для данных субъектов с момента получения разрешения на строительство архитектурного объекта, полученного на основе такого архитектурно-планировочного задания.
Однако в пункте 7 комментируемой статьи не решен вопрос относительно того, с какого момента архитектурный проект будет обязательным в том случае, когда разрешение на строительство не требуется. Исходя из пунктов 1 и 2 комментируемой статьи, в таком случае заказчик (застройщик) не обязан иметь архитектурный проект, однако на практике достаточно сложно представить себе строительство объекта, в том числе архитектурного, без проектной документации. При этом пункт 7 комментируемой статьи не устанавливает срок, когда действие архитектурного проекта прекращается, то есть прекращается его обязательность. Учитывая, что архитектурный проект становится обязательным с момента получения разрешения на строительство, для ответа на этот вопрос необходимо обратиться к статье 51 ГрК РФ, которая устанавливает, что разрешение на строительство выдается на срок, предусмотренный в проекте организации строительства (см. комментарий к статье 2). Таким образом, срок действия архитектурного проекта может быть указан в нем самом и, соответственно, определен в разрешении на строительство.
Исходя из пункта 7 комментируемой статьи, архитектурный проект составляется в  двух экземплярах, один из которых передается на хранение в орган архитектуры и градостроительства и в последующем - в государственный архив в порядке, установленном законодательством. Согласно части 5 статьи 21 Федерального закона от 22 октября 2004 года N 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации" передача экземпляра документов в государственный архив осуществляется в порядке, определенном Федеральным законом от 29 декабря 1994 года N 77-ФЗ "Об обязательном экземпляре документов". Применительно к передаче архитектурного проекта в государственный архив правовое регулирование указанного Федерального закона распространяется в части, касающейся передачи неопубликованных документов. Согласно положениям данного Федерального закона такой экземпляр передается в орган технической информации.
Также пункт 7 комментируемой статьи предусматривает  осуществление контроля за реализацией архитектурного проекта, который осуществляется в соответствии с законодательством, в частности градостроительным. Статья 53 ГрК РФ регулирует  строительный контроль, который проводится в целях проверки соответствия строительных работ требованиям градостроительного плана земельного участка, техническим регламентам, а в случае строительства архитектурного объекта - архитектурному проекту и, следовательно, архитектурно-планировочному заданию. Строительный контроль проводит лицо, осуществляющее строительство. В данном случае, учитывая положения статьи 53 ГрК РФ, такой контроль будет осуществляться самим заказчиком (застройщиком).
Вместе с тем статья 53 ГрК РФ предусматривает, что в этом случае заказчик (застройщик) имеет право привлекать лицо, разработавшее проектную документацию, то есть архитектурный проект. Таким образом, заказчик (застройщик) вправе привлечь для контроля автора архитектурного проекта. При этом согласно статье 53 ГрК РФ все замечания заказчика (застройщика), автора архитектурного проекта, которые выявлены в ходе проведения контроля, должны быть оформлены в письменной форме. Причем акт об устранении всех замечаний и выявленных недостатков подписывают лицо, предъявившее замечания, и лицо, осуществляющее строительство.
На  практике такие действия возможны, если эти лица не совпадают, например, заказчик и застройщик, автор архитектурного проекта и застройщик. Однако в том случае, если лицом, осуществляющим строительство архитектурного объекта, является сам застройщик, то, соответственно, и замечания, и недостатки устранять будет он самостоятельно без подписания каких-либо актов.
Статья