"Комментарий к Федеральному закону от 17 ноября 1995 года n 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" (постатейный) (Цисс Т.А.) (под ред. М.Ю. Лобановой)

3.1. Архитектурная деятельность иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц
Комментарий к статье 3.1
Статья закрепляет право иностранных граждан, лиц без гражданства, иностранных юридических лиц осуществлять архитектурную деятельность либо участвовать в ее осуществлении.
Под  иностранным гражданином Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" понимает физическое лицо, которое не имеет гражданства Российской Федерации и имеет доказательства о наличии гражданства (подданства) другого государства. В свою очередь,  лицо без гражданства данный Федеральный закон определяет как физическое лицо, которое не имеет гражданства Российской Федерации и не имеет доказательств о принадлежности к гражданству (подданству) иностранного государства. Для определения  иностранного юридического лица можно обратиться к налоговому законодательству, которое таких юридических лиц определяет как организации, компании и другие корпоративные образования, хозяйствующие субъекты, которые созданы и осуществляют свою деятельность в соответствии с законодательством иностранных государств.
Комментируемая статья предусматривает, что вышеуказанные субъекты могут непосредственно  осуществлять архитектурную деятельность либо  участвовать в ее осуществлении в зависимости от наличия или отсутствия международного договора Российской Федерации.
При  наличии международного договора Российской Федерации иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица осуществляют архитектурную деятельность наравне с гражданами Российской Федерации и российскими юридическими лицами. Учитывая субъектный состав архитектурной деятельности (см. комментарий к пункту 3 статьи 1), иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица могут осуществлять архитектурную деятельность в качестве архитекторов, то есть либо как авторы архитектурного проекта, либо как заказчики (застройщики).
В настоящее время на территории Российской Федерации действует Договор, заключенный между Российской Федерацией и Республикой Беларусь от 21 февраля 1995 года "О дружбе, добрососедстве и сотрудничестве". Статья 9 этого Договора предусматривает, что договаривающиеся стороны будут содействовать взаимовыгодному сотрудничеству в области строительства и архитектуры на основе отдельных соглашений. Таким образом, осуществлять архитектурную деятельность на территории Российской Федерации могут граждане Беларуси и юридические лица Беларуси.
Иностранные граждане согласно положениям вышеуказанного Федерального закона такую деятельность могут осуществлять в качестве либо трудовой, либо предпринимательской. Для осуществления трудовой деятельности иностранный гражданин должен иметь разрешение на работу, а работодатель или заказчик работ (услуг) для привлечения к труду иностранных граждан обязан иметь разрешение на привлечение и использование трудовой силы иностранных граждан. При этом данный Федеральный закон предусматривает возможность приглашения иностранных граждан в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности. Однако Федеральный закон устанавливает условия о квотировании рабочих мест для приглашенных иностранных граждан, а также порядок такого приглашения, так, работодатель или заказчик работ (услуг) направляет ходатайство о выдаче такого приглашения в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции. Также требуется и заключение о привлечении и об использовании иностранных работников, которое выдается соответствующей службой занятости субъекта Российской Федерации сроком на один год. Таким образом, иностранные граждане также могут быть приглашены в целях осуществления архитектурной деятельности.
Помимо осуществления архитектурной деятельности как трудовой иностранный гражданин имеет право осуществлять ее в качестве предпринимательской деятельности. Такую возможность предоставляет ему разрешение на работу, но при этом он должен быть зарегистрирован в Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя.
Что касается  осуществления архитектурной деятельности лицами без гражданства, то Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ в пункте 2 статьи 2 предусматривает, что понятие "иностранный гражданин" включает в себя также понятие и "лицо без гражданства", поэтому все нормы данного Федерального закона о трудовой и предпринимательской деятельности иностранных граждан распространяются также и на лиц без гражданства.
По поводу иностранных юридических лиц можно сказать, что они также могут осуществлять архитектурную деятельность в качестве авторов архитектурного проекта, а также в качестве строительных организаций, то есть таких, чья деятельность направлена на строительство архитектурных объектов.
В комментируемой статье установлено, что такие граждане и юридические лица осуществляют архитектурную деятельность наравне с российскими гражданами и юридическими лицами. Данная норма напрямую связана с конституционной гарантией, предусмотренной частью 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации, согласно которой иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации. При этом в статье 62 имеется оговорка, которая заключается в том, что равенство прав предусмотрено для всех, за исключением случаев, установленных федеральным законом и международным договором Российской Федерации.
Вместе с тем в комментируемой статье предусмотрено, что при  отсутствии международного договора иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица могут  принимать участие в осуществлении архитектурной деятельности, причем комментируемой статьей установлено и условие такого участия - архитектор обязательно должен быть гражданином Российской Федерации или российским юридическим лицом. Участвовать в осуществлении архитектурной деятельности вышеуказанные субъекты иностранного государства могут путем сотрудничества с российскими гражданами и юридическими лицами на основе заключаемых соглашений о сотрудничестве, например о сотрудничестве на разработку архитектурного проекта.
Статья 3.2. Архитектурная деятельность российских граждан и юридических лиц на территориях иностранных государств
Комментарий к статье 3.2
Комментируемая статья предусматривает  право граждан Российской Федерации и юридических лиц, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации,  осуществлять архитектурную деятельность на территории иностранных государств. Сразу обращает на себя внимание то обстоятельство, что в отличие от иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц (см. комментарий к статье 3.1) комментируемый Закон в данной статье предусматривает право российских граждан и юридических лиц  осуществлять архитектурную деятельность на территории иностранных государств, а не принимать участие в ее осуществлении.
Исходя из положений Закона РФ от 1 апреля 1993 года N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации", под  территорией иностранного государства можно понимать территорию (суша, воды, недра, воздушное пространство), расположенную за пределами линии и проходящей по ней вертикальной поверхности, которая определяет пределы территории Российской Федерации и предел действия государственного суверенитета Российской Федерации.
Комментируемая статья ставит условие осуществления российскими гражданами и юридическими лицами архитектурной деятельности на территории иностранного государства, а именно соответствие этой деятельности международному договору Российской Федерации и законодательству Российской Федерации. При этом комментируемая статья не учитывает законодательство иностранных государств. Но очевидно, что осуществление архитектурной деятельности российскими гражданами и юридическими лицами на территории иностранных государств должно соответствовать не только международным договорам и законодательству Российской Федерации, но и законодательству иностранных государств в том числе.
Глава II. ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ АРХИТЕКТУРНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Исключена. - Федеральный закон от 10.01.2003 N 15-ФЗ.
Комментарий к главе II
Данная глава прежде всего устанавливала, какая именно архитектурная деятельность подлежит лицензированию, и определяла его порядок. Предусматривалось, что создание архитектурных проектов и архитектурных объектов требует лицензирования архитектурной деятельности, осуществляемой гражданами и юридическими лицами, и определялись его цели (ст. 4). Между тем на сегодняшний день архитектурная деятельность не включена в перечень видов деятельности, для осуществления которых требуется лицензия, установленный Федеральным законом от 8 августа 2001 года N 128-ФЗ.
Согласно порядку, предусмотренному указанной главой, лицензирование архитектурной деятельности осуществлялось федеральным лицензионным архитектурным органом и его территориальными органами, в их компетенцию соответственно входило ведение реестра выданных лицензий.
Обращает на себя внимание тот факт, что исключенная глава содержала ссылку на Временный порядок лицензирования архитектурной деятельности, осуществляемой юридическими лицами, который утвержден на основании письма Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 3 апреля 2001 года N НМ-1627/19. Данный документ в отличие от комментируемой главы  не признан утратившим силу. Документ содержит в себе условия и порядок выдачи такой лицензии. Как видно из перечня документов, прилагаемых к заявлению о выдаче лицензии на архитектурную деятельность, в нем обязательно указывается вид работ и услуг в составе архитектурной деятельности. Указанный Порядок включает в себя также Перечень работ и услуг в составе архитектурной деятельности, который содержит 13 наименований, в том числе услуги в области архитектуры, услуги по архитектурным проектным работам, разработку проектно-сметной документации на строительство и реконструкцию жилых и нежилых строений, благоустройство индивидуальных домов и приусадебных участков, разработку эскизов и оформление интерьеров квартир по заявкам населения и др.
Что касается положений ныне действующего Федерального закона от 8 августа 2001 года N 128-ФЗ в части, касающейся взаимосвязи с архитектурной деятельностью, то он предусматривает, что лицензированию подлежит проектирование строительства зданий и сооружений, а также собственно строительство зданий и сооружений. Между тем с 1 января 2010 года утрачивают силу и положения, предусматривающие лицензирование указанных видов деятельности. Таким образом,  с 1 января 2010 года строительство архитектурных объектов не будет подлежать лицензированию.
Глава III. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ГРАЖДАН И ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ,
ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ АРХИТЕКТУРНУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
Статья 12. Права архитектора и юридического лица
Комментарий к статье 12
Комментируемая статья устанавливает  права субъектов архитектурной деятельности (архитектора и юридического лица) при ее осуществлении. При этом предусмотрено, что этими правами субъекты архитектурной деятельности обладают на основании договора с заказчиком (застройщиком). Возникает вопрос относительно правовой природы такого договора. Учитывая положения гражданского законодательства, это может быть договор на выполнение проектных, изыскательских и иных работ.
 1. Архитектор и юридическое лицо имеют  право запрашивать и получать архитектурно-планировочное задание от органов, выдающих такие задания. Между тем пункт 3 статьи 3 комментируемого Закона (см. комментарий к статье 3) устанавливает, что архитектурно-планировочное задание выдается по заявке заказчика (застройщика). В то же время право на получение архитектурно-планировочного задания предоставлено и архитектору, и юридическому лицу. Однако заказчику (застройщику) архитектурно-планировочное задание выдается на основании заявки с приложением необходимых документов. При этом комментируемой статьей не установлен порядок подачи и рассмотрения такого запроса, но, учитывая аналогию в законе, можно применить порядок, установленный для выдачи архитектурно-планировочного задания по заявке заказчика (застройщика). Однако также допустимо применить порядок, который предусмотрен Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". Согласно данному Федеральному закону под  обращениями понимаются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу письменные предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления. Таким образом, указанным Федеральным законом определены следующие формы обращений граждан: предложение, заявление, жалоба.
 Предложение - рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества.
 Заявление - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц.
 Жалоба - просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц. Учитывая, что предметом обращения будет являться просьба о выдаче архитектурно-планировочного задания, иных сведений и исходных документов, необходимых для предпроектных исследований, проектирования и строительства архитектурного объекта,  обращение в соответствующие органы будет осуществляться в форме заявления.
Данным Федеральным законом установлены требования, предъявляемые к обращению. А именно в обращении (заявлении) указывается либо наименование государственного органа или органа местного самоуправления, в которые направляется письменное обращение, либо фамилия, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица, а также фамилия, имя, отчество, почтовый адрес заявителя, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения, должна быть изложена суть заявления, поставлена личная подпись и дата.
Что касается сроков рассмотрения такого заявления, он составляет 30 дней с момента регистрации заявления.
Также архитектор и юридическое лицо имеют право на запрос и получение иных сведений и документов, необходимых для проектирования и строительства архитектурного объекта. К таким сведениям можно