"Комментарий к Федеральному закону от 17 ноября 1995 года n 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" (постатейный) (Цисс Т.А.) (под ред. М.Ю. Лобановой)

власти субъекта Российской Федерации, утвержденного Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по жилищной и строительной политике от 5 ноября 1997 года N 18-65, предусмотрено, что указанный орган власти проводит на территории субъекта Федерации государственную политику и осуществляет правовое регулирование в области архитектуры и градостроительства, направленные на создание безопасной, экологически чистой, социально и духовно полноценной, благоприятной среды жизнедеятельности.
Под  организационными условиями в данном случае следует понимать предоставление архитекторам условий для осуществления архитектурной деятельности, а именно обеспечение тех правовых гарантий, которые установлены законодательством, прежде всего здесь идет речь о конституционных гарантиях. Статья 34 Конституции Российской Федерации закрепляет, что каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Архитектор также имеет право заниматься творческой деятельностью в форме предпринимательства, то есть зарегистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя и, соответственно, не только развивать свое творчество, разрабатывая новые проекты, решения, замыслы, но и получать от этого прибыль. Необходимым условием для этого является соблюдение всех тех законодательных норм, которые регулируют порядок регистрации граждан (архитекторов) в качестве индивидуальных предпринимателей, а также саму предпринимательскую деятельность. В частности, статьей 8 Федерального закона от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" установлено, что государственная регистрация индивидуальных предпринимателей осуществляется в течение пяти рабочих дней со дня представления документов в регистрирующий орган. В данном случае гарантией будет соблюдение данного срока.
Также к организационным условиям можно отнести и пресечение каких-либо нарушений прав архитекторов, а также пресечение создания препятствия для ее осуществления. Статья 37 Конституции Российской Федерации, в свою очередь, предусматривает право каждого свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности. И наконец, статья 44 Конституции Российской Федерации гласит, что каждому гарантируется свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, в том числе и архитектурного. К задачам органа государственной власти в области архитектуры и градостроительства, соответственно, относится обеспечение соблюдения таких конституционных гарантий.
К  ресурсным условиям можно отнести предоставление финансовых возможностей для осуществления архитектурной деятельности, предоставление возможности для производства, купли-продажи и иных способов добычи необходимых для осуществления архитектурной деятельности, в том числе строительства архитектурных объектов, материалов. В отношении обеспечения финансовых возможностей для развития архитектурного творчества БК РФ предусматривает возможность предоставления юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям субсидий. В частности, в соответствии с пунктом 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг. Таким образом, государство имеет юридически закрепленную возможность предоставить в том числе гражданам, индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, занимающимся творческой деятельностью, а также способствующим и оказывающим содействие в развитии архитектурной науки и образования, субсидии в целях возмещения затрат на такую деятельность.
К иным условиям обеспечения творчества архитектора можно отнести государственную поддержку развития архитектурного творчества, принятие и реализацию государственных программ в области архитектурной деятельности, поддержки и развития профессионального потенциала в области архитектурной деятельности и т.п.
Что касается  способствования созданию таких условий, то в данном случае имеется в виду принятие органом архитектуры и строительства всех зависящих от него мер, направленных на создание таких условий. Это может быть и обращение в уполномоченные органы государственной власти с законодательными предложениями по созданию дополнительных правовых гарантий для осуществления архитектурной деятельности, содействие осуществлению контроля за регистрирующими органами, а именно за соблюдением порядка регистрации индивидуальных предпринимателей, осуществляющих архитектурную деятельность. Также к содействию созданию таких условий можно отнести и недопущение, контроль за созданием каких-либо препятствий для осуществления архитектурного творчества.
Однако все вышеуказанные задачи относятся не только к органам власти, ведающим вопросами архитектуры. Эти же задачи возлагаются и на органы, выдающие разрешение на строительство архитектурного объекта, а именно указанные органы не должны допускать нарушения срока выдачи разрешения на строительство, а также необоснованного отказа в его выдаче.
Помимо этих органов способствовать развитию архитектурного творчества обязан и федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, на который возлагается полномочие по рассмотрению административного правонарушения в области архитектурной деятельности. Указанный орган обязан своевременно, компетентно и в соответствии с законодательством рассмотреть дело об административном правонарушении в области архитектуры и вынести по нему справедливое решение.
Под  развитием архитектурной науки и образования следует понимать, в частности, создание образовательных учреждений, осуществляющих подготовку граждан в сфере профессиональной архитектурной деятельности, поддержку и развитие кадрового потенциала в сфере архитектурной деятельности, расширение, а также создание новых научных учреждений в сфере архитектуры, предоставление гарантий в области профессионального образования, установленных, в частности, Федеральным законом от 22 августа 1996 года N 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании".
 2. Пункт 2 комментируемой статьи закрепляет обязывающую норму относительно уполномоченных Правительством Российской Федерации федеральных органов исполнительной власти в области архитектуры, а также профессионально-творческих организаций -  участвовать в защите прав архитектора.
В настоящее время таким уполномоченным федеральным органом исполнительной власти является  Министерство регионального развития Российской Федерации, которое на основании пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 28 сентября 2004 года N 501 "Вопросы Министерства регионального развития Российской Федерации" является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики в сфере архитектуры.
Под  общественными профессионально-творческими организациями (объединениями) архитекторов с учетом положений Федерального закона от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ понимаются добровольные, самоуправляемые, некоммерческие формирования, созданные по инициативе архитекторов в целях совместного осуществления архитектурной деятельности, развития архитектурного творчества, науки и образования.
В соответствии с пунктом 2 комментируемой статьи уполномоченный федеральный орган в сфере архитектуры участвует в защите прав архитектора и обеспечивает свободу творчества архитектора в пределах своей компетенции. Как уже было отмечено, Министерство регионального развития Российской Федерации является уполномоченным органом в сфере осуществления государственной политики в области архитектуры, поэтому в этой области оно имеет право участвовать в защите прав архитектора и обеспечении свободы творчества архитектора.
Что касается профессионально-творческих организаций, то пункт 2 комментируемой статьи предусматривает, что такие организации участвуют в защите прав и обеспечивают свободу творчества архитектора в соответствии с их уставами. В качестве примера участия некоммерческой организации в развитии архитектурной науки и образования можно привести  Российскую академию архитектуры и строительных наук, которая в соответствии с Уставом Российской академии архитектуры и строительных наук, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2009 года N 393, проводит фундаментальные и научно-практические исследования в градостроительной деятельности, укрепление связей между наукой и практикой в сфере архитектуры, градостроительного регулирования и строительства, взаимодействие архитектуры и градостроительства с другими областями художественной культуры, а также в смежных с ними областях науки, принимает участие в координации исследований по этим направлениям.
 Участие в защите прав архитектора с учетом положений ГПК РФ может представлять собой участие в защите таких прав в судебном порядке в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора. К таким лицам согласно статье 43 ГПК РФ относятся лица, которые вступают в дело на стороне истца или ответчика до принятия судом первой инстанции судебного постановления по делу, если оно может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон, также они могут выступать в суде в качестве представителей интересов архитектора. Кроме того, на стадии выдачи архитектурно-планировочного задания или разрешения на строительство они также могут участвовать в защите интересов архитектора (архитектурных решений, замыслов).
 Обеспечение свободы творчества означает принятие всех зависящих соответственно от федерального органа исполнительной власти с учетом его компетенции, профессионально-творческих организаций согласно их уставам мер, направленных на создание условий либо устранение препятствий для свободы архитектурного творчества.
Глава IV. АВТОРСКОЕ ПРАВО НА ПРОИЗВЕДЕНИЯ АРХИТЕКТУРЫ
Утратила силу с 1 января 2008 года. - Федеральный закон от 18.12.2006 N 231-ФЗ.
Комментарий к главе IV
С 1 января 2008 года утратила силу глава IV комментируемого Закона, которая закрепляла авторские права на произведения архитектуры, а также устанавливала субъекты и объекты авторского права на произведения архитектуры. Признание ее утратившей силу связано с тем, что пункт 1 статьи 16 комментируемого Закона предусматривал, что отношения, возникающие при создании и использовании произведения архитектуры как объекта авторского права, регулируются Законом Российской Федерации "Об авторском праве и смежных правах" и комментируемым Законом. Однако с 1 января 2008 года указанный Закон признан утратившим силу в связи со вступлением в силу части четвертой ГК РФ, регулирующей в том числе авторские права на результаты интеллектуальной деятельности.
Устанавливалось, что объектами авторского права на произведения архитектуры являются архитектурный проект, разработанная на его основе документация для строительства, а также архитектурный объект. На сегодняшний день согласно статье 1259 ГК РФ произведения архитектуры отнесены к объектам авторских прав.
В целом положения ГК РФ не сильно изменили понятия автора архитектурного проекта, его соавторов, которые применялись ранее в комментируемом Законе.
Изменения коснулись комплекса авторских прав. Если провести сравнительный анализ авторских прав, которые были закреплены положениями, признанными утратившими силу, и теми, которые регулируют авторские права в настоящее время, то можно сделать вывод, что последние гораздо шире. Они включают в себя исключительное право на произведение и право авторства. Помимо этого ГК РФ (часть 4) устанавливает очень важное право, а именно право на неприкосновенность произведения, которое предусматривает, что не допускается без согласия автора внесение в его произведение изменений, сокращений и дополнений. Важное значение для проведения работ в области архитектурной деятельности имеет статья 1294, которая закрепляет права автора произведения архитектуры, градостроительства или садово-паркового искусства. Он имеет исключительное право использовать свое произведение путем реализации архитектурного объекта, в том числе путем разработки документации для строительства и путем реализации архитектурного, градостроительного или садово-паркового проекта. Использование такого проекта для реализации допускается только однократно, если иное не установлено договором, в соответствии с которым создан проект. Проект и выполненная на его основе документация для строительства могут быть использованы повторно только с согласия автора проекта. Автор произведения архитектуры имеет право на осуществление авторского контроля за разработкой документации для строительства и право авторского надзора за строительством здания или сооружения либо иной реализацией соответствующего проекта. Автор произведения архитектуры вправе требовать от заказчика проекта предоставления права на участие в реализации своего проекта, если договором не предусмотрено иное.
Таким образом, на сегодняшний день авторские права, порядок их реализации и защиты предусмотрены частью четвертой ГК РФ. Также в ней регулируются вопросы создания произведения архитектуры в рамках выполнения служебного задания, которые ранее рассматривались в ст. 19 комментируемой главы.
Глава V. ПОРЯДОК ИЗМЕНЕНИЙ АРХИТЕКТУРНОГО ПРОЕКТА
И АРХИТЕКТУРНОГО ОБЪЕКТА
Статья 20. Изменения архитектурного проекта
Комментарий к статье 20
Статья определяет  порядок изменения архитектурного проекта при разработке документации для строительства, а также при реализации данного проекта.
 1. Пункт 1 устанавливает требование о получении согласия автора архитектурного проекта в случае изменения архитектурного проекта на стадии разработки документации для строительства. К документации для строительства, учитывая положения градостроительного законодательства и комментируемого Закона, относятся  проектная документация, частью которой является архитектурный проект, и  разрешение на строительство. Проектная документация согласно части 2 статьи 48 ГрК РФ Российской Федерации представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства объектов, в частности, архитектурных. При этом внесение каких-либо