"Комментарий к Федеральному закону от 17 ноября 1995 года n 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" (постатейный) (Цисс Т.А.) (под ред. М.Ю. Лобановой)

государственного строительного надзора в случаях, предусмотренных ГрК РФ;
- осуществление контроля за соблюдением органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности.
 Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области архитектуры и градостроительства также могут осуществлять строительный надзор в соответствии с ГрК РФ.
В некоторых субъектах Российской Федерации созданы  Министерства регионального развития отдельных субъектов Российской Федерации.
 Например, в Республике Алтай Постановлением Правительства Республики Алтай от 18 мая 2006 года N 99 утверждено Положение о Министерстве регионального развития Республики Алтай. В соответствии с указанным Положением Министерство регионального развития Республики Алтай является исполнительным органом государственной власти Республики Алтай, осуществляющим функции по выработке государственной политики Республики Алтай, нормативно-правовому регулированию в сфере архитектуры. К задачам указанного Министерства относится выдача заключений по проектам правовых актов по вопросам правового и экономического механизма в области архитектуры. К полномочиям данного органа относится координация работы органов архитектуры муниципальных образований Республики Алтай, разработка и организация реализации основных направлений республиканской политики в области архитектуры и градостроительства, дача разъяснений по вопросам применения норм, правил и стандартов, методических документов в области архитектуры.
 2. Пункт 2 комментируемой статьи предусматривает, что  уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в сфере архитектуры при участии органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере архитектуры и градостроительства реализует государственную политику в сфере архитектуры, координирует деятельность в области архитектуры, а также обеспечивает разработку нормативных актов в области архитектуры.
Относительно Министерства регионального развития Российской Федерации прежде всего следует отметить, что к его задачам, исходя из Постановления Правительства Российской Федерации от 28 сентября 2004 года N 501, относится государственная политика в сфере строительства и жилищно-коммунального хозяйства, государственная политика в области градостроительства.
Также орган архитектуры и градостроительства исполнительной власти субъекта Российской Федерации согласно пункту 1 раздела II Примерного положения об органе архитектуры и градостроительства исполнительной власти субъекта Российской Федерации, утвержденного Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по жилищной и строительной политике от 5 ноября 1997 года N 18-65, проводит на территории соответствующего субъекта Российской Федерации государственную политику и осуществляет правовое регулирование в области архитектуры и градостроительства. Кроме того, к функциям указанного органа относятся организация в пределах своей компетенции реализации основных направлений государственной политики, научных исследований в области архитектуры и градостроительства, осуществление единой политики в сфере инженерно-строительных изысканий, формирование, использование и распоряжение топографо-геодезическими и геологическими фондами, координирование работы по топографо-геодезическому обеспечению территорий.
Что касается полномочий Министерства регионального развития Российской Федерации в сфере координации работы органов архитектуры и градостроительства, то согласно Положению о Министерстве регионального развития Российской Федерации, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2005 года N 40, оно определяет порядок ведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, порядок предоставления сведений, содержащихся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, по запросам органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц. Иными словами, такие порядки будут распространяться и на органы архитектуры и градостроительства исполнительной власти субъектов Российской Федерации в части, касающейся ведения информационных систем в сфере ресурсной деятельности. В свою очередь, Примерное положение об органе архитектуры и градостроительства исполнительной власти субъекта Российской Федерации, утвержденное Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по жилищной и строительной политике от 5 ноября 1997 года N 18-65, предусматривает, что такой орган:
- участвует в разработке, рассмотрении и реализации государственных федеральных и территориальных целевых программ социально-экономического развития, содержащих вопросы архитектуры;
- участвует в разработке проектов соглашений между Правительством Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации о разграничении полномочий в сфере архитектуры и градостроительства и осуществляет контроль за их реализацией;
- организует и осуществляет в установленном порядке ведение государственного градостроительного кадастра и мониторинга объектов градостроительной деятельности на территории субъекта Российской Федерации;
- вносит предложения в органы государственной власти субъекта Российской Федерации по вопросам установления и изменения границ объектов градостроительной деятельности с особым режимом регулирования на подведомственной территории;
- обеспечивает разработку, утверждает и представляет на утверждение в установленном порядке градостроительную и проектную документацию на архитектурные объекты и научные исследовательские работы;
- осуществляет контроль за разработкой и реализацией градостроительной документации по планированию развития территории субъекта Российской Федерации;
- осуществляет рассмотрение и согласование проектов охранных зон памятников природы, истории, культуры и ландшафтной архитектуры, городского дизайна, проектов реставрации памятников архитектуры, истории и культуры, имеющих федеральное (общероссийское) и региональное значение, и контролирует их реализацию;
- осуществляет координацию работ в сфере инженерно-строительных изысканий;
- осуществляет координацию деятельности органов архитектуры и градостроительства местного самоуправления на территории субъекта Российской Федерации, а также руководство и контроль в части выполнения ими функций государственного регулирования в области архитектуры и градостроительства и т.п.
 В сфере разработки нормативных актов в области архитектуры полномочия Министерства регионального развития Российской Федерации (федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере архитектуры) согласно Положению о Министерстве регионального развития Российской Федерации, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2005 года N 40, следующие:
1) Министерство вносит в Правительство Российской Федерации проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и другие документы в области архитектуры;
2) на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации самостоятельно принимает следующие нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности:
- федеральные градостроительные нормативы и правила в области градостроительства, проектирования и инженерных изысканий в области градостроительства;
- форма градостроительного плана земельного участка;
- форма разрешения на строительство;
- форма разрешения на ввод объекта в эксплуатацию;
- порядок разработки, регистрации, утверждения, введения в действие и пересмотра государственных градостроительных нормативов и правил;
- порядок разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации;
- порядок внесения изменений в проектную документацию;
3) Министерство осуществляет государственный контроль за соблюдением органами государственной власти субъектов Российской Федерации законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности, в том числе контроль:
- за соответствием нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации законодательству Российской Федерации о градостроительной деятельности;
- за соблюдением установленных федеральными законами сроков приведения нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в соответствие с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Орган архитектуры и градостроительства исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании Положения об органе архитектуры в своей работе взаимодействует с законодательными и исполнительными органами государственной власти и местного самоуправления субъекта Российской Федерации. Также в соответствии с Примерным положением об органе архитектуры и градостроительства исполнительной власти субъекта Российской Федерации, утвержденным Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по жилищной и строительной политике от 5 ноября 1997 года N 18-65, орган архитектуры и градостроительства осуществляет контроль за исполнением федеральных законов, в том числе комментируемого Закона, других законов и нормативных правовых актов Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, по вопросам, отнесенным к их компетенции, регулирует архитектурную и градостроительную деятельность на территории субъекта Российской Федерации, координирует работу участников правоотношений в области архитектурной и градостроительной деятельности, взаимодействует с органами архитектуры и градостроительства местного самоуправления и руководит их работой в части выполнения ими государственных полномочий.
Непосредственно к  полномочиям органа архитектуры и градостроительства субъекта Российской Федерации в сфере разработки нормативных актов в области архитектуры исходя из указанного Положения можно отнести следующие:
- внесение в органы государственной власти субъекта Российской Федерации проектов законов и иных нормативных правовых актов по вопросам архитектуры и градостроительства;
- организация разработки и утверждения в установленном порядке градостроительного устава субъекта Российской Федерации и примерных правил землепользования и застройки городов и других поселений;
- разработка порядка проведения предпроектных исследований и конкурсов на архитектурные проекты и градостроительную документацию, а также организация проведения этих конкурсов по объектам, финансируемым за счет бюджета субъекта Российской Федерации и внебюджетных фондов.
Как предусматривает пункт 2 комментируемой статьи,  федеральный орган исполнительной власти осуществляет государственную политику, координирует деятельность и принимает нормативные акты в сфере архитектуры при участии органа исполнительной власти в области архитектуры. Как уже отмечалось выше, орган архитектуры и градостроительства субъекта Российской Федерации проводит государственную политику на территории соответствующего субъекта Российской Федерации в области архитектуры, а также в своей работе взаимодействует с законодательными и исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления. Поэтому участие органа архитектуры и градостроительства исполнительной власти субъекта Российской Федерации заключается в том, что этот орган проводит единую с Министерством регионального развития Российской Федерации политику в области архитектуры, то есть осуществляет согласованные с Министерством регионального развития Российской Федерации действия, направленные на реализацию основных направлений государственной политики в этой сфере, на осуществление функций указанного органа в сфере архитектуры, принятие единых мер, направленных на поддержку и развитие архитектурной деятельности, и т.п.
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации участвует в координации работы органов власти в сфере архитектуры путем определения задач, целей, основных направлений деятельности, подконтрольных органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Что касается  участия органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области архитектуры в разработке нормативных правовых актов, то такая деятельность заключается не только в том, что орган архитектуры и градостроительства субъекта Российской Федерации вносит в органы государственной власти субъекта Российской Федерации проекты законов и иных нормативных правовых актов в сфере архитектурной деятельности, но также и в том, что он осуществляет нормотворческую деятельность в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органах государственной власти субъектов Российской Федерации".
Статьей 26.4 данного Федерального закона предусмотрено, что, в частности, высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации представляют отзывы на проекты федеральных законов по предметам совместного ведения Российской Федерации, субъектов Российской Федерации. Таким образом, с учетом статьи 72 Конституции Российской Федерации, устанавливающей вопросы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, руководитель высшего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации может поручить органу архитектуры и градостроительства исполнительной власти субъекта Российской Федерации подготовить отзыв на проект федерального закона в области культуры либо охраны культурных объектов.
Однако за органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут быть закреплены и  иные полномочия в сфере подготовки и принятия нормативных актов в области архитектуры.
 Например, уже упомянутое в пункте 1 комментируемой статьи Министерство регионального развития Республики Алтай на основании своего положения вносит Главе Республики Алтай, Председателю Правительства Республики Алтай и в Правительство Республики Алтай проекты конституционных законов Республики Алтай, законов Республики Алтай, актов Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай и Правительства Республики Алтай, другие документы, по которым требуется решение Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай или Правительства Республики Алтай, по вопросам, относящимся к компетенции Министерства, в том числе архитектуры.
 3. Пункт 3 комментируемой статьи допускает  возможность передавать органам местного самоуправления отдельные полномочия в сфере архитектурной деятельности в порядке, установленном законом.
Порядок передачи полномочий органам местного самоуправления установлен Федеральным