"Комментарий к Федеральному закону от 17 ноября 1995 года n 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" (постатейный) (Цисс Т.А.) (под ред. М.Ю. Лобановой)

не требуется выдача разрешения на строительство и т.п. (см. комментарий к п. 4 ст. 25).
Среди этих правонарушений нет собственно правонарушения, связанного с нарушением порядка выдачи архитектурно-планировочных заданий и разрешений на строительство. Однако, как показывает практика, ответственность соответствующих должностных лиц за такие деяния наступает согласно пункту 3 статьи 9.5 КоАП РФ: "Продолжение работ до составления актов об устранении выявленных уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора федеральным органом исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации недостатков при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства".
В качестве подтверждения можно привести  практику, которая сложилась в органах прокуратуры Воронежской области. В марте 2007 года в ходе проведения комплексных мероприятий по противодействию коррупции было выявлено, что многочисленные нарушения на стадии выдачи разрешений на строительство, допускаемые органами местного самоуправления, как правило, связаны с несоблюдением установленного законом порядка и сроков рассмотрения обращений. Выявлены факты, когда представленные для оформления разрешений документы лежали без движения от полутора до двух лет. Напротив, в ряде случаев разрешения на проведение строительных работ выдавались в кратчайшие сроки, причем в отсутствие необходимого пакета документов <10>.
--------------------------------
<10> 15 марта 2007 года заместитель прокурора области И.И. Замараев выступил с докладом на заседании координационного Совета по реализации плана комплексных мероприятий по противодействию коррупции в Воронежской области // http://www.prokuratura-vrn.ru/print_m.php?id=8.
Статья 25. Имущественная ответственность
Комментарий к статье 25
Комментируемая статья устанавливает  правовые последствия, которые предусмотрены в том числе гражданским законодательством, в случае нарушения прав граждан в результате осуществления архитектурной деятельности.
 1. Пункт 1 комментируемой статьи предоставляет право лицу, права которого нарушены в результате осуществления архитектурной деятельности,  требовать возмещения убытков. К таким лицам могут быть отнесены как непосредственно субъекты архитектурной деятельности, так и иные лица, которые архитектурную деятельность не осуществляют, но при этом их права и интересы нарушаются противоправными действиями субъектов архитектурной деятельности.
В результате архитектурной деятельности могут быть нарушены, в частности, права автора архитектурного проекта. К правам автора архитектурного проекта, учитывая положения ГК РФ, можно отнести: исключительное право на архитектурный проект, право авторства, право авторского контроля, право требовать предоставления права на участие в реализации своего архитектурного проекта.
Право автора архитектурного проекта может быть нарушено путем создания каких-либо препятствий для использования архитектурного проекта в целях его реализации. Например, орган, выдающий разрешение на строительство, может отказать в выдаче такого разрешения без указания причин отказа либо указанием причин отказа, которые не предусмотрены положениями ГрК РФ. Соответственно, без такого разрешения автор архитектурного проекта не сможет реализовать архитектурный проект.
Также право автора может быть нарушено и путем недопущения его к участию в реализации архитектурного проекта, либо в архитектурный проект могут быть внесены изменения без согласия его автора.
Кроме того, при реализации архитектурного проекта могут быть прежде всего нарушены права тех лиц, которые не участвуют в строительстве архитектурного объекта и в осуществлении архитектурной деятельности. В частности, это могут быть права собственников и землепользователей земельных участков, на которых строится архитектурный объект. Пунктом 2 статьи 3 комментируемого Закона предусмотрено, что строительство любого объекта должно вестись при наличии разрешения собственника земельного участка и (или) здания, сооружения (см. комментарий к статье 3). Соответственно, в том случае, если такое разрешение не будет получено, права собственника земельного участка будут нарушены. Исходя из возможных способов получения согласия собственника земельного участка (см. комментарий к статье 3), нарушение его прав может быть допущено путем незаключения с ним договора купли-продажи, аренды на данный земельный участок, безвозмездного срочного пользования этим земельным участком, а что касается тех случаев, когда собственником является орган государственной власти или орган местного самоуправления, то права этих собственников могут быть нарушены путем несоблюдения процедуры предоставления земельных участков, которая установлена ЗК РФ, то есть процедуры предварительного согласования строительства архитектурного объекта с выдачей акта выбора земельного участка и решения о предварительном согласовании места размещения объекта, либо процедуры торгов без предварительного согласования места размещения архитектурного объекта.
При этом  на практике возможно нарушение прав не только собственников земельных участков, но и землепользователей и землевладельцев, то есть тех лиц, которые владеют и пользуются земельным участком на таких правах, как право аренды, безвозмездного срочного пользования, постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения. Поэтому в случае строительства архитектурного объекта на земельном участке, который обременен правами указанных лиц, для осуществления ими принадлежащих им прав будут созданы препятствия.
Кроме того, они могут быть нарушены и в том случае, когда имеет место строительство государственного и муниципального архитектурного объекта. В данном случае ГК РФ и ЗК РФ предусматривают процедуру изъятия земельного участка у собственника, а также права, которые должны быть соблюдены при таком изъятии. В частности, собственник земельного участка должен быть не позднее чем за год до предстоящего изъятия земельного участка письменно уведомлен об этом органом, принявшим решение об изъятии. Выкуп земельного участка до истечения года со дня получения собственником такого уведомления допускается только с согласия собственника, а также собственник земельного участка, подлежащего изъятию для государственных или муниципальных нужд, с момента государственной регистрации решения об изъятии участка до достижения соглашения или принятия судом решения о выкупе участка может владеть, пользоваться и распоряжаться им по своему усмотрению и производить необходимые затраты, обеспечивающие использование участка в соответствии с его целевым назначением.
Таким образом, права собственника земельного участка в данном случае могут быть нарушены, если он не будет своевременно уведомлен о предстоящем изъятии земельного участка либо если не будет получено его согласие на строительство архитектурного объекта до истечения года с момента уведомления, а также если будут созданы какие-либо препятствия для пользования, владения и распоряжения им земельным участком с момента государственной регистрации решения об изъятии участка до достижения соглашения или принятия судом решения о выкупе участка.
Как указано в пункте 1 комментируемой статьи, лица, права которых нарушены, имеют право требовать возмещения убытков.  Общий порядок возмещения убытков установлен статьей 15 ГК РФ. Согласно указанной статье лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Если сравнивать норму ГК РФ и положение пункта 1 комментируемой статьи, то статьей 15 ГК РФ предусмотрена альтернатива в отношении права требования лица, право которого было нарушено. А именно пункт 1 комментируемой статьи предусматривает право требовать полного возмещения убытков, то есть возмещения убытков в полном объеме согласно размеру причиненного ему вреда. Между тем статья 15 ГК РФ допускает право требовать возмещения убытков как в полном объеме, так и в меньшем размере, если это предусмотрено законом или договором. Иными словами, если, например, собственник земельного участка заключит с заказчиком (застройщиком) договор аренды, в котором будет указано, что в случае причинения арендодателю (собственнику земельного участка) ущерба он возмещается в размере, равном пятидесяти процентам от причиненного ущерба, то, значит, ущерб будет возмещаться именно в таком размере.
Однако здесь возникает и другой вопрос - как соотнести эти две нормы ГК РФ и комментируемого Закона. В пункте 2 статьи 2 ГК РФ указано, что нормы гражданского права, содержащиеся в других законах, должны соответствовать ГК РФ. Поэтому с точки зрения гражданского законодательства в указанном случае имеет место альтернатива. При этом если обратиться к формулировке нормы пункта 1 комментируемой статьи, то она предусматривает, что лицо имеет право требовать полного возмещения убытков в соответствии с гражданским законодательством, а гражданское законодательство, как указано выше, предусматривает альтернативу. Поэтому решение вопроса о размере возмещения причиненного вреда отдано законодателем на усмотрение лица, право которого нарушено, то есть именно он должен решить, в каком размере требовать возмещения вреда: либо в полном - 100 процентов, либо в том размере, который установлен в договоре.
Однако не только права собственников, землепользователей и землевладельцев могут быть нарушены в результате осуществления архитектурной деятельности. Прежде всего  могут быть нарушены права граждан, например, в случае, когда строительство архитектурного объекта будет осуществляться с нарушением законодательства, а также с нарушением требований, содержащихся в архитектурно-планировочном задании. Основное право, которое может быть нарушено, - это установленное Конституцией Российской Федерации, а также Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ  право граждан на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде. Нормы, направленные на защиту права граждан на благоприятную окружающую среду, закреплены и в ГК РФ, а именно статья 751 ГК РФ предусматривает, что подрядчик обязан при осуществлении строительства и связанных с ним работ соблюдать требования закона и иных правовых актов об охране окружающей среды и о безопасности строительных работ. За нарушение таких требований подрядчик несет ответственность.
Подрядчик не вправе использовать в ходе осуществления работ материалы и оборудование, предоставленные заказчиком, или выполнять его указания, если это может привести к нарушению обязательных для сторон требований к охране окружающей среды и безопасности строительных работ. Иными словами, имеется в виду, что, в том числе при строительстве архитектурного объекта, необходимо использовать только те материалы, оборудование, а также технологию, которые не привели бы к загрязнению окружающей среды и нарушению прав граждан на благоприятную окружающую среду, и при этом сам архитектурный проект должен разрабатываться с учетом таких технологий.
Также в результате осуществления архитектурной деятельности могут быть нарушены и такие права граждан, как  право принимать участие в собраниях, митингах, демонстрациях в защиту окружающей среды. В частности, при осуществлении архитектурной деятельности с нарушением требований в области охраны окружающей среды, например, если это будет способствовать превышению норматива допустимого уровня шума, превышению допустимых пределов выбросов и сбросов, иному загрязнению окружающей среды, граждане могут провести собрание, на котором будет поднят вопрос о защите окружающей среды от последствий архитектурной деятельности, а также может быть рассмотрен вопрос и о прекращении строительства архитектурного объекта. Соответственно, это право может быть нарушено, например, путем создания со стороны заказчика (застройщика) каких-либо препятствий для проведения таких собраний.
Помимо прав граждан в результате осуществления архитектурной деятельности могут быть нарушены и  права общественных и иных некоммерческих организаций в области охраны окружающей среды. В частности, Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ указанным субъектам предоставлено такое право, как право обращаться в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные организации и к должностным лицам о получении своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды, о мерах по ее охране, об обстоятельствах и о фактах хозяйственной и иной деятельности.
Однако  на практике возможны случаи, когда, например, для получения разрешения на строительство в документах, представляемых к заявлению о выдаче такого разрешения, будут указаны неверные сведения о мерах, принимаемых в отношении обеспечения охраны окружающей среды, а также сведения о соблюдении требований в области окружающей среды. Соответственно, общественные и иные некоммерческие организации, обратившись в компетентные органы, получат информацию о состоянии окружающей среды в связи со строительством архитектурного объекта, которая не будет соответствовать действительности, и их право на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды будет нарушено.
Кроме того, указанным Федеральным законом предусмотрено и такое право этих организаций, как  право участвовать в установленном порядке в принятии хозяйственных и иных решений, реализация которых может оказать негативное воздействие на окружающую среду, жизнь, здоровье и имущество граждан. К таким решениям вполне допустимо отнести и архитектурный проект, который выполняется в соответствии с архитектурно-планировочным заданием, которое, в свою очередь содержит санитарные, экологические и иные требования в области охраны окружающей среды, которые установлены законодательством. Таким образом, общественные и некоммерческие организации имеют право принимать участие в разработке архитектурного проекта. Однако и это право может быть нарушено, причем не только заказчиком (застройщиком), но и самим автором архитектурного проекта путем недопущения представителей данных организаций к участию в разработке архитектурного проекта либо путем предоставления им для ознакомления недостоверных (неправильных) положений архитектурного проекта.
Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ предусмотрено также и такое  право общественных и иных некоммерческих организаций, как  организовывать и проводить в установленном порядке слушания по вопросам проектирования, размещения объектов, хозяйственная и иная деятельность которых может нанести вред