"Комментарий к Федеральному закону от 17 ноября 1995 года n 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" (постатейный) (Цисс Т.А.) (под ред. М.Ю. Лобановой)

окружающей среде, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан. Такое же право, как было отмечено выше, предусмотрено и в отношении граждан. Соответственно, оно закреплено в целях защиты граждан и юридических лиц от неблагоприятной окружающей среды.
Как предусмотрено Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ, участвовать в принятии хозяйственных решений, а также проводить собрания по вопросам проектирования, строительства объектов, а также по вопросам обеспечения защиты окружающей среды от вредных воздействий в результате строительства таких объектов граждане и общественные, а также иные некоммерческие организации могут в установленном порядке. При этом необходимо отметить, что такой порядок какими-либо федеральными нормативными правовыми актами не установлен.
Между тем в отдельных субъектах Российской Федерации приняты  порядки по проведению слушаний по вопросам проектирования и строительства объектов, а также по вопросам защиты окружающей среды.
 Например, Постановлением Главы Администрации муниципального образования городского округа "Усинск" от 24 декабря 2008 года N 1626 "Об утверждении Порядка проведения общественных слушаний об оценке воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду в муниципальном образовании городского округа "Усинск" утвержден соответственно Порядок проведения общественных слушаний преимущественно по вопросам воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду в указанном муниципальном образовании. Согласно данному Порядку в Администрацию муниципального образования городского округа "Усинск" инициатором направляется заявление (в письменном виде) о проведении общественных слушаний с приложением документации, содержащей общее описание намечаемой деятельности, краткое описание объекта обсуждения и предполагаемую дату проведения слушаний. Регламент проведения общественных слушаний определяется отделом промышленности, транспорта и связи администрации при участии заказчика (исполнителя) и содействии заинтересованной общественности. Доступ на общественные слушания обеспечивается всем желающим. Ведется регистрация участников общественных слушаний.
Что касается всех остальных субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, в которых не приняты специальные порядки, то здесь по аналогии можно применить порядок проведения общественных слушаний, который установлен ГрК РФ. В соответствии с ГрК РФ публичные слушания проводятся в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства. Публичные слушания проводятся в каждом населенном пункте муниципального образования. Участники публичных слушаний вправе представить в уполномоченные на проведение публичных слушаний орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа свои предложения и замечания, в данном случае касающиеся предложения по строительству архитектурного объекта с минимальным негативным воздействием на окружающую среду. Заключение о результатах публичных слушаний подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения), официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети Интернет.
Что касается непосредственно порядка проведения таких слушаний, то он согласно ГрК РФ определяется уставом муниципального образования, поэтому в данном случае порядок проведения слушаний по вопросам обеспечения охраны окружающей среды в результате строительства архитектурного объекта будет определяться уставом муниципального образования в соответствующих субъектах Российской Федерации.
Помимо этого указанным Федеральным законом предусмотрено очень важное право общественных и иных некоммерческих организаций, а именно право подавать в органы государственной власти Российской Федерации, в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и в суд  обращения об отмене решений о проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, об эксплуатации объектов.
Исходя из требований ГрК РФ и комментируемого Закона, в области архитектурной деятельности принимаются следующие  решения в области проектирования и строительства архитектурного объекта:
- архитектурный проект;
- архитектурно-планировочное задание;
- разрешение на строительство;
- разрешение на ввод объекта в эксплуатацию. Общественные и иные некоммерческие организации имеют право обратиться по поводу отмены любого из четырех указанных решений.
Учитывая, что порядок подачи таких обращений не установлен, возможно применение порядка подачи обращений, установленного Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ (см. комментарий к статье 12), несмотря на то что он распространяется на граждан. На практике возможно обращение представителей таких общественных и иных некоммерческих организаций, которыми являются граждане Российской Федерации. В связи с тем, что в таком обращении будет содержаться просьба об отмене соответствующих решений, то обращение будет осуществляться в форме заявления. Однако поводом для подачи такой жалобы может быть и нарушение прав общественной или иной некоммерческой организации в результате строительства архитектурного объекта, поэтому допустимо также будет с их стороны подать жалобу, где будет содержаться просьба о восстановлении нарушенных прав, а также просьба об отмене соответствующего решения.
При этом вышеуказанным Федеральным законом предусмотрены гарантии обеспечения прав обратившихся, в частности общественных и иных некоммерческих организаций, при их обращении в соответствующие органы, а именно запрещается преследование гражданина в связи с его обращением в государственный орган, орган местного самоуправления или к должностному лицу с критикой деятельности указанных органов или должностного лица либо в целях восстановления или защиты своих прав, свобод и законных интересов либо прав, свобод и законных интересов других лиц.
Теперь необходимо определить,  в какие конкретно органы могут обратиться представители общественных и иных некоммерческих организаций. Решение данного вопроса зависит от того, какое решение требуется отменить в обращении указанных лиц.
В том случае, если речь идет  об архитектурном проекте, учитывая, что архитектурный проект разрабатывается только автором, указанные субъекты могут реализовать свое право, обратившись к нему как в письменной, так и в устной форме со своими предложениями относительно охраны окружающей среды, так как автор архитектурного проекта не является должностным лицом и поэтому на него не распространяется процедура, установленная Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ. Если речь идет об архитектурно-планировочном задании, которое выдается органами, ведающими вопросами архитектуры (см. комментарий к статье 3), то, соответственно, с жалобами можно обратиться именно к этим органам. В случаях, связанных с разрешениями на строительство архитектурного объекта и ввод его в эксплуатацию, необходимо обращаться в соответствующие органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органы местного самоуправления, которые выдали такие разрешения с жалобами или заявлением об отмене таких разрешений.
Исходя из ГрК РФ и комментируемого Закона, общественные и иные некоммерческие организации могут обжаловать все четыре документа или обратиться с заявлениями в отношении их в том случае, если требуется разрешение на строительство архитектурного объекта, соответственно, в том случае, когда оно не требуется, указанные лица могут обжаловать только архитектурный проект, архитектурно-планировочное задание и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.
Таким образом, право может быть нарушено тем, что строительство архитектурного объекта будет осуществляться с нарушением тех норм в области охраны окружающей среды, которые установлены федеральным законодательством и архитектурно-планировочным заданием.
Например, в результате строительства архитектурного объекта могут быть не соблюдены нормы допустимого воздействия на окружающую среду (нормы допустимых сбросов и выбросов веществ, нормы допустимого изъятия природных компонентов, нормы допустимой антропогенной нагрузки, нормы допустимых физических воздействий, нормативы качества окружающей среды). Все это, в свою очередь, может привести к загрязнению окружающей среды, ее истощению, а следовательно, и к нарушению прав граждан на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия.
Статья 15 ГК РФ предусматривает  два вида убытков. Под  убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
При нарушении прав лиц в результате осуществления архитектурной деятельности могут иметь место  как реальный ущерб, так и упущенная выгода. В частности, в тех случаях, когда у собственника земельного участка не спрашивается согласие на строительство архитектурного объекта, с ним не заключается договор аренды или безвозмездного срочного пользования либо строительство архитектурного объекта осуществляется на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и при этом земельный участок не предоставлен заказчику (застройщику) в соответствии с порядком, установленным ЗК РФ, а также в случае, когда не получено согласие автора архитектурного проекта на внесение в него изменений, имеет место  реальный ущерб. А в том случае, если убытки причиняются в результате ведения архитектурной деятельности на земельном участке, который собственник планировал использовать для осуществления предпринимательской деятельности (построить завод, офис, предприятие или сдать в аренду), то здесь налицо  упущенная выгода, то есть неполучение той прибыли и той арендной платы, которые имели бы место при осуществлении указанных видов деятельности.
Вместе с тем, как предусматривает гражданское законодательство, если лицо, нарушившее право, получило вследствие этого доходы, лицо, право которого нарушено, вправе требовать возмещения наряду с другими убытками упущенной выгоды в размере не меньшем, чем такие доходы. Иными словами, если в результате строительства архитектурного объекта кто-либо из субъектов архитектурной деятельности помимо собственно реализации архитектурного проекта (строительства архитектурного объекта) будет осуществлять деятельность, направленную на получение доходов, в нарушение прав лиц, то он обязан также и дополнительно возместить убытки в том размере, который определит лицо, право которого нарушено, но не меньшем, чем полученные доходы.
Например,  на практике заказчик (застройщик) может, осуществляя строительство архитектурного объекта на земельном участке, в отношении которого не получено согласие собственника или собственником не предоставлен земельный участок для строительства на каком-либо праве, дополнительно сдавать в аренду часть земельного участка, которая им не используется, и получать от сдачи его в аренду арендную плату. В этом случае заказчик (застройщик), допустивший нарушение права, обязан возместить причиненный ущерб дополнительно в объеме, соответствующем размеру полученной суммы арендной платы.
Необходимо отметить, что по вопросу, касающемуся возмещения убытков, Конституционный Суд Российской Федерации в своем Определении от 20 февраля 2002 года N 22-О "По жалобе открытого акционерного общества "Большевик" на нарушение конституционных прав и свобод положениями статей 15, 16 и 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации" предусматривает, что, регулируя основания, условия и порядок возмещения убытков, в том числе путем обеспечения возмещения расходов, понесенных на восстановление нарушенного права, оспариваемые статьи реализуют, кроме того, закрепленный в Конституции Российской Федерации принцип охраны права частной собственности законом.
 2. Пункт 2 комментируемой статьи устанавливает, что  в случае нарушения авторских прав убытки возмещаются в порядке, установленном законодательством. К авторским правам, исходя из положений ГК РФ, относится право автора использовать свое произведение, в данном случае - архитектурный проект, право авторского контроля и надзора, право требовать от заказчика (застройщика) допуска к участию в реализации архитектурного проекта. Самое основное, что необходимо отметить, - то, что исключительное право на результат интеллектуальной деятельности (архитектурный проект), созданный творческим трудом, первоначально возникает у его автора. Это право может быть передано автором другому лицу по договору, а также может перейти к другим лицам по иным основаниям, установленным законом. Гражданин или юридическое лицо, обладающие исключительным правом на результат интеллектуальной деятельности или на средство индивидуализации (правообладатель), вправе использовать такой результат или такое средство по своему усмотрению любым не противоречащим закону способом.
Таким образом, права автора архитектурного проекта могут быть нарушены путем создания препятствий для осуществления его исключительных прав, путем недопущения его к участию в реализации архитектурного проекта, а также невыполнения его требований и замечаний, выражаемых в ходе осуществления авторского надзора и контроля. При этом законодатель предоставляет автору возможность защиты нарушенных прав, а именно статья 11 ГК РФ предусматривает, что защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет суд, арбитражный суд или третейский суд в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством. Защита гражданских прав в административном порядке осуществляется лишь в случаях, предусмотренных законом.
Соответственно, порядок осуществления автором архитектурного проекта такой защиты установлен ГПК РФ. Прежде всего, автор архитектурного проекта имеет право осуществлять такую защиту в порядке искового производства. Учитывая подведомственность судов, установленную ГПК РФ, автор архитектурного проекта может обратиться за защитой своих прав в районный суд. Обращаясь в районный суд, автору архитектурного проекта в исковом заявлении необходимо особо обратить внимание на то, в чем заключается нарушение, обстоятельства, на которых автор архитектурного проекта основывает свои требования, и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства, а также, поскольку речь идет о возмещении убытков, на цену иска.
Очень важным в данном случае является вопрос о том, какие именно убытки могут быть причинены автору архитектурного