"Комментарий к Федеральному закону от 17 ноября 1995 года n 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" (постатейный) (Цисс Т.А.) (под ред. М.Ю. Лобановой)

среднее архитектурное образование, может занимать в указанных населенных пунктах должность главного архитектора. Кроме того, исходя из Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ, возможны два варианта замещения такой должности в городском или сельском поселении: по конкурсу и по назначению. Учитывая требования, предъявляемые к указанной должности в этих муниципальных образованиях, она будет замещаться по назначению.
Нельзя не обратить внимание на то, что пунктом 5 комментируемой статьи закреплена диспозитивная норма, поскольку она предусматривает, что должность главного архитектора  может занимать лицо, имеющее среднее или высшее архитектурное образование, то есть представитель нанимателя по своему усмотрению может предъявлять общие требования в соответствии с законодательством либо применить норму пункта 5 комментируемой статьи.
При этом пункт 5 комментируемой статьи предусматривает  исключение для городов-курортов и исторических городов. В России к городам-курортам относятся, в частности, Сочи, Геленджик, Анапа, Белокуриха. К историческим городам относятся Суздаль, Архангельск, Тула и т.д. В этих городах, учитывая, что они являются исключением для порядка занятия в их органах местного самоуправления должности главного архитектора, будет распространяться общий порядок, установленный пунктом 4 комментируемой статьи. Эти требования связаны с тем, что курортные города, как и исторические, имеют особый статус, который влечет за собой частое посещение этих городов жителями со всей России, поэтому в таких городах, как правило, находится очень много достопримечательностей, экскурсионных мест, мест отдыха, которые чаще всего посещают гости таких городов, поэтому все архитектурные объекты в этих городах должны быть выполнены качественно и квалифицированно, а для этого необходимо, прежде всего, чтобы во главе соответствующего органа местного самоуправления или его структурного подразделения стоял квалифицированный и опытный специалист.
Статья 23. Профессионально-творческие организации (объединения) архитекторов
Комментарий к статье 23
Комментируемая статья определяет научный центр архитектуры и градостроительства, которым является  Российская академия архитектуры и строительных наук (далее - Академия).
 1. В соответствии с Уставом Российской академии архитектуры и строительных наук, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2009 года N 393 "О Российской академии архитектуры и строительных наук", Академия проводит фундаментальные и научно-практические исследования в градостроительной деятельности, укрепление связей между наукой и практикой в сфере архитектуры, градостроительного регулирования и строительства, обеспечивает взаимодействие архитектуры и градостроительства с другими областями художественной культуры, а также в смежных с ними областях науки, принимает участие в координации исследований по этим направлениям. Основными  целями деятельности Академии являются организация и проведение фундаментальных и прикладных научных исследований, направленных на получение новых знаний о развитии архитектуры, градостроительства. Помимо указанной основной цели к целям деятельности Академии можно отнести следующие:
- содействие развитию науки и творчества в области архитектуры, градостроительства и строительства;
- укрепление связей между наукой и практикой в архитектурной, градостроительной и строительной деятельности.
К предметам деятельности Академии относится проведение фундаментальных и важнейших приоритетных прикладных научных исследований в области архитектуры, градостроительства и строительства, содействие созданию культурных и художественно-эстетических ценностей пространственной среды, взаимодействие архитектуры и градостроительства с другими областями художественной культуры, осуществление экспериментального проектирования в архитектуре, градостроительстве и строительстве с использованием новых научных результатов и технологий, содействие возрождению и поддержка общероссийской и региональных архитектурных и строительных школ, осуществление международного сотрудничества с международными и национальными организациями в области архитектуры, градостроительства и строительства и т.п.
Таким образом, учитывая предмет и цели деятельности Академии, можно сделать вывод о том, что государство, в том числе путем создания и финансирования этой Академии, способствует развитию архитектурной науки и образования.
Для того, чтобы способствовать развитию архитектурной науки и образования, Академия в соответствии со своим Уставом осуществляет следующие действия:
- определяет основные направления фундаментальных и прикладных исследований в области архитектуры, градостроительства и строительства;
- осуществляет проектно-экспериментальную работу с использованием новых научных результатов и технологий;
- создает научные советы, комитеты и комиссии по важнейшим направлениям архитектуры, градостроительства и строительства;
- участвует в реализации государственной политики в области создания и вовлечения в хозяйственный оборот научно-технических достижений и технологий;
- осуществляет информационное обеспечение научных исследований, обеспечивает деятельность научных библиотек, музеев;
- утверждает и присуждает на конкурсной основе медали и дипломы за лучшие произведения архитектуры, градостроительства;
- утверждает и присуждает почетные звания российским и иностранным лицам, которые внесли существенный вклад в развитие архитектуры, градостроительства, строительства или деятельность которых получила признание мирового научного сообщества;
- участвует в установленном порядке в разработке нормативных документов в сфере послевузовского профессионального образования, соответствующих специфике отрасли;
- осуществляет издательскую деятельность: учреждает и издает научные журналы Академии, в которых публикуются результаты творческих разработок и научных исследований ученых Академии и других научных организаций России, а также зарубежных ученых;
- обеспечивает капитальное строительство, реконструкцию и капитальный ремонт объектов науки Академии;
- представляет ученых Академии в международных научных организациях и их руководящих органах, заключает соглашения о научном сотрудничестве с организациями из зарубежных стран по вопросам архитектуры, градостроительства и строительства;
- участвует в экспертизе научных и научно-технических программ и проектов.
Как предусматривает пункт 1 комментируемой статьи, Академия является научным центром архитектуры и градостроительства. Под  научным центром можно понимать государственное, муниципальное или иное учреждение, которое прежде всего обладает компетенцией в области развития науки и образования и на которое возлагается ответственность за их развитие.
Согласно Уставу Академии  основным структурным звеном, осуществляющим научную деятельность Академии, является институт (научно-исследовательский или научно-исследовательский и проектно-конструкторский) Академии (далее - институт). Главная цель института состоит в проведении фундаментальных и научно-прикладных исследований. Для выполнения прикладных научных исследований в структуре института могут быть организованы инновационные подразделения. Институты объединяются по научно-отраслевому и территориальному принципам по отделениям Академии, региональным отделениям либо подчиняются непосредственно президиуму Академии. Институт действует на основании устава, утверждаемого президиумом Академии и согласованного с бюро отделения, а также с президиумом регионального отделения, если институт входит в состав регионального отделения.
Кроме того, за Академией закреплено право хранить научные рукописи, проектные и другие материалы членов Академии, представляющие ценность для истории развития архитектуры, градостроительства и строительства, не сдавая их в государственные архивные хранилища.
 2. В соответствии с пунктом 2 комментируемой статьи  общественные и профессионально-творческие организации (объединения) архитекторов осуществляют защиту профессиональных интересов архитекторов.
Под общественными профессионально-творческими организациями (объединениями) архитекторов (градостроителей, дизайнеров), исходя из Федерального закона от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ, понимаются добровольные, самоуправляемые, некоммерческие формирования, созданные по инициативе архитекторов, в целях совместного осуществления архитектурной деятельности, развития архитектурного творчества, науки и образования (см. комментарий к пункту 2 статьи 15). При этом пунктом 2 комментируемой статьи предусмотрена оговорка, что указанные организации (объединения) обеспечивают защиту профессиональных интересов архитекторов в соответствии с их уставами. Это означает, что такая цель или предмет деятельности организации (объединения) архитекторов, как защита профессиональных интересов архитекторов, должна быть указана в уставе организации (объединения).
Если сравнивать положения пункта 2 комментируемой статьи и пункта 2 статьи 15 комментируемого Закона, то в статье 15 предусмотрено, что данные организации (объединения) только участвуют в защите прав архитекторов, а не осуществляют защиту профессиональных интересов архитекторов. Под субъективными правами в теории права принято понимать установленную законодательством правовую возможность на осуществление каких-либо действий, в данном случае архитектурной деятельности. Под интересами понимается юридически возможная заинтересованность граждан (архитекторов) в реализации их прав и обязанностей, но при этом не предусмотренная законодательством, в отличие от собственно прав.
Пункт 2 комментируемой статьи, устанавливая  функцию защиты профессиональных интересов архитекторов, при этом не определяет форму такой защиты, а также четко не называет круг субъектов. Исходя из того, что деятельность профессиональных архитекторов включает в себя архитектурный замысел (решение), разработку архитектурного проекта, его реализацию, приемку архитектурного объекта, соответственно защита профессиональных интересов архитектора должна осуществляться перед теми субъектами, которые участвуют в архитектурной деятельности наряду с архитекторами, то есть перед заказчиками (застройщиками), с которыми архитектор вступает в договорные отношения по поводу создания и реализации архитектурного проекта, перед органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, к которым обращается заказчик (застройщик) за выдачей разрешения на строительство, перед органами архитектуры и градостроительства, к которым заказчик (застройщик) обращается за выдачей архитектурно-планировочного задания, и, наконец, перед судебными органами, к которым субъекты архитектурной деятельности могут обратиться за защитой своих прав.
Что касается формы защиты интересов архитекторов, то такая защита может осуществляться как в устной форме, то есть путем представительства интересов архитектора одним из участников профессионально-творческой организации (объединения), в том числе в органах судебной власти, так и в письменной форме путем обращения в соответствующие органы власти.
Помимо защиты интересов архитекторов профессионально-творческие организации (объединения) осуществляют защиту также и  представителей других профессий в области архитектуры и градостроительства. К таким профессиям можно отнести строителей, конструкторов, инженеров, дизайнеров, художников, научных работников в области архитектуры и т.п. Но опять же деятельность профессионально-творческих организаций (объединений) архитекторов должна быть указана в их уставах в качестве уставной.
Глава VII. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ НАСТОЯЩЕГО
ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА
Статья 24. Административная ответственность
Комментарий к статье 24
Комментируемая статья устанавливает административную ответственность за правонарушения, связанные со строительством архитектурного объекта и реализацией архитектурного проекта.
 1. Пункт 1 комментируемой статьи предусматривает  административную ответственность за строительство архитектурного объекта без разрешения на строительство и с нарушением градостроительной документации. Пункт 1 комментируемой статьи распространяется только на строительство тех архитектурных объектов, для строительства которых необходимо получение разрешения на строительство. Иными словами, пункт 1 комментируемой статьи не распространяется на те случаи, когда строительные работы не влекут за собой изменения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки города, а также не затрагивают характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений и инженерных коммуникаций.
Состав административного правонарушения будет иметь место в том случае, когда гражданин или юридическое лицо, не обращаясь в соответствующие компетентные органы за выдачей разрешения на строительство, приступили к строительству архитектурного объекта (реализации архитектурного проекта). Сразу обращает на себя внимание то обстоятельство, что для признания совершения административного правонарушения оконченным необходим сам факт того, что гражданин или юридическое лицо  приступили к строительству архитектурного объекта, то есть не обязателен факт завершения строительства, поскольку пункт 1 комментируемой статьи предусматривает, что административную ответственность несут граждане или юридические лица, осуществляющие строительство, а не осуществившие его.
Субъектами административного правонарушения - строительство архитектурного объекта без разрешения на строительство - могут быть не только граждане и юридические лица, которые не обращались за выдачей разрешения на строительство, но и граждане и юридические лица, которые обращались в компетентные органы за выдачей такого разрешения, но которым было отказано на основании положений градостроительного законодательства и (или) которые не устранили причины отказа в выдаче такого разрешения.
Законодателем строительство архитектурного объекта без разрешения на строительство приравнено к самовольной постройке. Под  самовольной постройкой согласно статье 222 ГК РФ понимается строение, сооружение либо иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей либо созданное без получения на это необходимых разрешений (разрешение на строительство) или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
Также указанной статьей установлены  правовые последствия самовольной постройки. Во-первых, лицо, допустившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности, во-вторых, самовольная постройка подлежит сносу за исключением тех случаев, когда право собственности на нее признано судом (например, в случае, если она осуществлена на земельном участке, который находится в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном