"Комментарий к Федеральному закону от 17 ноября 1995 года n 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" (постатейный) (Цисс Т.А.) (под ред. М.Ю. Лобановой)

объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры), внесенным в Список всемирного культурного и природного наследия, на их территориях, на территориях историко-культурных заповедников (музеев-заповедников) федерального значения, а равно в зонах их охраны.
 4.7. Также пунктом 4 комментируемой статьи предусмотрена  ответственность за причинение вреда городскому или природному ландшафту. Понятие природного ландшафта закреплено в Федеральном законе от 10 января 2002 года N 7-ФЗ (см. комментарий к пункту 2 статьи 1). В свою очередь, под городским ландшафтом можно понимать территорию городского округа, которая характеризуется определенным типом местности.
Что касается ответственности за причинение вреда природному ландшафту, то она наступает по тем же нормам, что и ответственность за причинение вреда окружающей среде.
В отношении причинения вреда городскому ландшафту можно применить статью 168 УК РФ, которая устанавливает уголовную ответственность за уничтожение или повреждение имущества по неосторожности, так как в результате осуществления архитектурной деятельности путем неосторожного обращения, например с источниками повышенной опасности, может быть причинен вред городскому имуществу, а вместе с ним и городскому ландшафту.
Административная ответственность за указанные действия в зависимости от последствий может наступить в случае совершения административных правонарушений в области строительства, если они, в частности, повлекли за собой причинение вреда городскому ландшафту.
 5. Пункт 5 комментируемой статьи устанавливает  имущественную ответственность граждан и юридических лиц, осуществляющих архитектурную деятельность, за нарушение договорных обязательств. Соответственно, к таким гражданам и юридическим лицам относятся субъекты архитектурной деятельности, а именно: автор архитектурного проекта, заказчик (застройщик), подрядчик, а также юридические лица, которые организуют профессиональную деятельность архитекторов.
Общие положения, регулирующие имущественную ответственность, установлены гражданским законодательством. В частности, статья 24 ГК РФ устанавливает, что гражданин отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом, за исключением имущества, на которое в соответствии с законом не может быть обращено взыскание.  Перечень имущества граждан, на которое не может быть обращено взыскание, устанавливается гражданским процессуальным законодательством.
В свою очередь, указанное имущество установлено статьей 446 ГПК РФ. К таким видам имущества относятся:
- жилое помещение (его части), если для гражданина-должника и членов его семьи, совместно проживающих в принадлежащем помещении, оно является единственным пригодным для постоянного проживания помещением, за исключением указанного в настоящем абзаце имущества, если оно является предметом ипотеки и на него в соответствии с законодательством об ипотеке может быть обращено взыскание;
- земельные участки, на которых расположены объекты, указанные в абзаце втором настоящей части, за исключением указанного в настоящем абзаце имущества, если оно является предметом ипотеки и на него в соответствии с законодательством об ипотеке может быть обращено взыскание;
- предметы обычной домашней обстановки и обихода, вещи индивидуального пользования (одежда, обувь и другие), за исключением драгоценностей и других предметов роскоши;
- имущество, необходимое для профессиональных занятий гражданина-должника, за исключением предметов, стоимость которых превышает сто установленных федеральным законом минимальных размеров оплаты труда;
- продукты питания и деньги на общую сумму не менее установленной величины прожиточного минимума самого гражданина-должника и лиц, находящихся на его иждивении, и т.д.
Юридические лица так же, как и граждане, отвечают по обязательствам всем своим имуществом.
Что касается конкретных видов договоров, которые субъекты архитектурной деятельности могут заключать между собой и по которым они несут имущественную ответственность, то к таким договорам относится прежде всего  договор на создание архитектурного проекта.
Создание такого проекта осуществляется на основании договора на выполнение проектных работ. В отношении ответственности по данному договору статья 761 ГК РФ устанавливает, что подрядчик, которым в данном случае выступает автор архитектурного проекта, по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ несет ответственность за ненадлежащее составление технической документации и выполнение изыскательских работ, включая недостатки, обнаруженные впоследствии в ходе строительства, а также в процессе эксплуатации объекта, созданного на основе технической документации и данных изыскательских работ. При обнаружении недостатков в технической документации или в изыскательских работах подрядчик по требованию заказчика обязан безвозмездно переделать техническую документацию и соответственно произвести необходимые дополнительные изыскательские работы, а также возместить заказчику причиненные убытки, если законом или договором подряда на выполнение проектных и изыскательских работ не установлено иное.
Основным договором, в результате которого создается архитектурный объект, все же является  договор строительного подряда. В отношении данного договора статья 754 ГК РФ устанавливает, что подрядчик несет ответственность перед заказчиком за допущенные отступления от требований, предусмотренных в технической документации и в обязательных для сторон строительных нормах и правилах, а также за недостижение указанных в технической документации показателей объекта строительства.
Глава VIII. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 26. Вступление настоящего Федерального закона в силу
Комментарий к статье 26
Комментируемой статьей устанавливается  порядок вступления в силу комментируемого Закона. Согласно данному порядку комментируемый Закон вступает в силу  со дня официального опубликования.
Согласно Конституции Российской Федерации законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. При этом общий порядок опубликования и вступления в силу федеральных актов установлен Федеральным законом от 14 июня 1994 года N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания".
Данный Федеральный закон предусматривает следующий порядок опубликования и вступления в силу федеральных законов. Датой принятия федерального закона считается день принятия его Государственной Думой в окончательной редакции. Федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течение семи дней после дня их подписания Президентом Российской Федерации. Официальным опубликованием федерального закона считается первая публикация его полного текста в "Парламентской газете", "Российской газете" или Собрании законодательства Российской Федерации. Комментируемый Закон был опубликован в Собрании законодательства Российской Федерации 20 ноября 1995 года N 4473, а также в "Российской газете" 29 ноября 1995 года N 231. Соответственно, не возникает сомнений, что комментируемый Закон вступил в силу и подлежит применению.
Федеральные законы направляются для официального опубликования Президентом Российской Федерации. "Парламентская газета" является официальным периодическим изданием Федерального Собрания. Федеральные законы подлежат обязательному опубликованию в "Парламентской газете". Федеральные законы могут быть опубликованы в иных печатных изданиях, а также доведены до всеобщего сведения (обнародованы) по телевидению и радио, разосланы государственным органам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям, переданы по каналам связи, распространены в машиночитаемой форме. Собрание законодательства Российской Федерации является официальным периодическим изданием, в котором публикуются федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания, указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, решения Конституционного Суда Российской Федерации о толковании Конституции Российской Федерации и о соответствии Конституции Российской Федерации законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации или отдельных положений перечисленных актов.
Собрание законодательства состоит из пяти разделов. Федеральные законы публикуются в первом разделе. Публикуемые в Собрании законодательства Российской Федерации акты помещаются в статьях, имеющих соответствующие порядковые номера. Приложения к актам помещаются в тех же статьях, что и сами акты. При публикации федерального закона указываются наименование закона, даты его принятия (одобрения) Государственной Думой и Советом Федерации, должностное лицо, его подписавшее, место и дата его подписания, регистрационный номер. Как видно, комментируемому Закону присвоен порядковый номер 169-ФЗ с указанием двух букв, символизирующих статус комментируемого Закона - федеральный.
Однако на практике и в случае с комментируемым Законом мы видим расхождение с Федеральным законом от 14 июня 1994 года N 5-ФЗ, поскольку он предусматривает, что датой принятия закона является дата принятия его Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации. Однако датой принятия комментируемого Закона Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации является 18 октября 1995 года, а официальной датой, а следовательно, и датой регистрации - 17 ноября 1995 года. При этом в Собрании законодательства Российской Федерации он был опубликован 20 ноября 1995 года, соответственно в силу он вступил именно с этой даты. Таким образом, с момента его принятия Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации до дня его официального опубликования и вступления в силу прошло более месяца.
Статья 27. Приведение нормативных правовых актов в соответствие с настоящим Федеральным законом
Комментарий к статье 27
Комментируемая статья содержит  поручение Правительству Российской Федерации  привести принятые им нормативные правовые акты в соответствие с комментируемым Законом.
Представляется, что включать в федеральный закон поручение высшему органу исполнительной власти Российской Федерации является не совсем корректным и правильным. Поскольку федеральные законы устанавливают предписания нормативного характера, то есть такие предписания, которые будут распространяться на неограниченный круг лиц, а также федеральные законы, как правило, устанавливают основные принципы, положения, нормы, которые регулируют те или иные правоотношения в определенных областях. В данном же случае поручение касается только Правительства Российской Федерации и, соответственно, распространяться будет только на него. Поэтому более правильным было бы дать такое поручение Правительству Российской Федерации путем издания распоряжения Президента Российской Федерации.
В отношении приведения в соответствие с комментируемым Законом актов Правительства Российской Федерации можно сказать, что здесь речь идет о внесении изменений в указанные акты путем дополнения их отдельными положениями либо путем исключения каких-либо положений, противоречащих комментируемому Закону, либо путем признания отдельных нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации утратившими силу.
Причем в данном случае имеются в виду не только нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, которые касаются собственно архитектурной деятельности, но и акты в области градостроительных, земельных отношений, отношений в области охраны окружающей среды и т.п., так как все эти правоотношения неизбежно связаны с осуществлением архитектурной деятельности.