"Комментарий к Федеральному закону от 17 ноября 1995 года n 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" (постатейный) (Цисс Т.А.) (под ред. М.Ю. Лобановой)

преступления против жизни и здоровья граждан, уничтожение или повреждение имущества.
Следует отметить, что  на практике подобные нарушения встречаются довольно часто именно в строительстве.  Например, в Саратове на отдельных строительных объектах выявлено много нарушений правил техники безопасности и правил охраны труда. Были выявлены следующие серьезные нарушения: допуск к работе работников, не прошедших инструктаж по охране труда и стажировку на рабочем месте; отсутствие комитетов (комиссий) по охране труда; отсутствие средств индивидуальной защиты у работающих, в том числе сигнальных жилетов или повязок у стропальщиков, спецодежды у сварщиков; отсутствие ограждений лифтовых шахт, лестничных клеток, котлованов, отсутствие замков на крюках грузоподъемных строп; отсутствие улавливающих сеток по периметру строящихся зданий; захламленность территорий объектов, неудовлетворительные санитарно-бытовые условия <12>.
--------------------------------
<12> Охрана труда на строительных объектах г. Саратова // http://www.saratov.gov.ru/news/events/detail.php?ID=28974.
Еще одна статья УК РФ, по которой также может наступить уголовная ответственность за причинение вреда жизни и здоровью личности, - статья 219 УК РФ, предусматривающая  нарушение требований пожарной безопасности, совершенное лицом, на котором лежала обязанность по их соблюдению, если это повлекло по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека, смерть человека, смерть двух или более лиц. Требования пожарной безопасности закреплены в Федеральном законе от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ, а также в Федеральном законе от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ. Данная статья включает в себя три элемента:
- нарушение правил пожарной безопасности в форме бездействия или ненадлежащего их выполнения;
- пожар как следствие допущенного нарушения;
- наступление вышеуказанных последствий возникшего пожара, которые могут возникнуть как непосредственно под воздействием поражающих факторов горения, так и вследствие тушения огня, спасания людей и имущества <13>.
--------------------------------

<13> Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Под ред. В.М. Лебедева. М.: Юрайт, 2006. С. 541.
Как видно, во всех случаях уголовная ответственность наступает, если последствия наступили  по неосторожности. Неосторожность - это одна из форм вины, помимо умысла. В УК РФ так же, как и в иных нормативных актах, предусматривающих составы правонарушений, делится на два вида: легкомыслие и небрежность. В УК РФ под  легкомыслием понимается та ситуация, когда лицо предвидело возможность наступления общественно опасных последствий своих действий (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение этих последствий. В свою очередь, преступление признается совершенным  по небрежности, если лицо не предвидело возможности наступления общественно опасных последствий своих действий (бездействия), хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должно было и могло их предвидеть.
В случаях, связанных с нарушением правил охраны труда, пожарной безопасности и правил безопасности при ведении строительных работ, вредные (опасные последствия) могут возникнуть в результате легкомыслия, так как преимущественно субъектом этих преступлений является специальный субъект, лицо, на которое возложены обязанности по соблюдению этих правил, поэтому он знает все вышеуказанные правила и осознанно их нарушает, рассчитывая, что последствия, предусмотренные уголовным законодательством не наступят.
Что касается морального вреда, то он возмещается в соответствии с положениями гражданского законодательства (см. комментарий к пункту 3).
 4.2. Следующее основание ответственности - это  нанесение трудновосполнимого урона окружающей среде. Федеральный закон от 10 января 2002 года N 7-ФЗ не содержит такого понятия, как урон окружающей среде. При этом в нем используется понятие "вред окружающей среде", под которым понимается негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов. В свою очередь, под негативным воздействием на окружающую среду понимается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды, а под загрязнением окружающей среды - поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду. Таким образом, под  уроном окружающей среды можно понимать такое изменение ее состояния в результате негативного воздействия, которое повлекло за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов.
При этом ответственность на основании пункта 4 комментируемой статьи наступает в том случае, если такой урон является  трудновосполнимым. В частности, учитывая требования Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ в области размещения, проектирования, строительства, эксплуатации зданий, строений и сооружений, которые заключаются в том, что при осуществлении всех перечисленных мероприятий должны в то же время предусматриваться и мероприятия по восстановлению нарушенного состояния окружающей природной среды, ответственность наступает в том случае, если такие мероприятия оказались неэффективными либо безрезультативными.
Федеральный закон от 10 января 2002 года N 7-ФЗ предусматривает отдельную главу, касающуюся именно возмещения вреда, причиненного окружающей среде. Согласно нормам данной главы юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством. Вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды. При этом, учитывая, что ответственность на основании пункта 4 комментируемой статьи наступает в случае, когда причиненный окружающей среде урон является трудновосполнимым, то и затраты на ее восстановление будут исчисляться в повышенном размере и, соответственно, возмещение вреда будет осуществляться в таком же размере.
Компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда. Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды. На основании решения суда общей юрисдикции или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ.
Однако  на практике возмещение вреда окружающей среде лицом, виновным в его нанесении в результате осуществления архитектурной деятельности, представляется затруднительным, учитывая, что такая ответственность наступает в случае, если урон является трудновосполнимым.
Кроме того, остается нерешенным вопрос относительно того, кем будут разрабатываться проекты восстановительных работ. Вместе с тем, исходя из положений Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ, проект восстановительных работ может быть разработан в результате научных исследований, поскольку они проводятся в том числе в целях разработки концепций, научных прогнозов и планов сохранения и восстановления окружающей среды, оценки последствий негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду. Научные исследования в области охраны окружающей среды проводятся научными организациями в соответствии с Федеральным законом о науке и государственной научно-технической политике, поэтому более правильным было бы возложить на лицо, виновное в причинении вреда окружающей среде, обязанности по возмещению затрат, направленных на восстановление окружающей среды.
Иски о компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, могут быть предъявлены в течение двадцати лет.
Кроме того, в результате причинения вреда окружающей среде может быть  причинен вред и жизни, и здоровью личности. По поводу возмещения вреда жизни и здоровью Федеральный закон от 10 января 2002 года N 7-ФЗ предусматривает, что вред, причиненный здоровью и имуществу граждан негативным воздействием окружающей среды в результате хозяйственной и иной деятельности юридических и физических лиц, подлежит возмещению в полном объеме. Определение объема и размера возмещения вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется в соответствии с законодательством.
За причинение вреда окружающей среде виновное в этом лицо в зависимости от последствий несет также и уголовную ответственность. В частности, статья 246 УК РФ устанавливает уголовную ответственность за  нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ. Данное преступление заключается в нарушении правил охраны окружающей среды при проектировании, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации любых строительных, научных и иных объектов, в том числе и архитектурных, если это повлекло существенное изменение радиоактивного фона, причинение вреда здоровью человека, массовую гибель животных либо иные тяжкие последствия. К  иным тяжким последствиям можно отнести смерть хотя бы одного человека, распространение эпидемий, эпизоотий и эпифитотий; причинение крупного материального ущерба, связанного с прекращением деятельности предприятий, учреждений и организаций; вынужденное массовое переселение людей, существенное ухудшение качества окружающей среды, улучшение которого требует значительных затрат на ее восстановление и устранение последствий чрезвычайных экологических ситуаций, то есть опять же имеется в виду трудновосполнимый урон окружающей среде; гибель лесов и растительности на значительных площадях и т.п. Ответственность по данной статье так же, как и в случае с нарушением правил охраны труда и безопасности при ведении строительных работ, будет нести специальный субъект, то есть лицо, на которое возлагаются обязанности по соблюдению этих правил.
Также в результате осуществления архитектурной деятельности возможно совершение такого преступления, как  загрязнение вод (статья 250 УК РФ), под которым понимается загрязнение, засорение, истощение поверхностных или подземных вод, источников питьевого водоснабжения либо иное изменение их природных свойств, если эти деяния повлекли причинение существенного вреда животному или растительному миру, рыбным запасам, лесному или сельскому хозяйству.  Загрязнение и засорение представляют собой сброс или поступление иным способом в водные объекты, а также образование в них вредных веществ, предметов, взвешенных частиц, которые ухудшают качество поверхностных и подземных вод, ограничивают использование либо негативно влияют на состояние дна и берегов водных объектов.  Истощение вод, в свою очередь, означает устойчивое сокращение запасов и ухудшение качества поверхностных и подземных вод. Под  иным изменением природных свойств вод понимается любое другое изменение их физических, химических или биологических свойств.
Обязательным признаком данного состава преступления является наличие существенного вреда. Вопрос о признании вреда существенным решается в каждом конкретном случае, исходя из фактических обстоятельств дела. При этом, в частности, следует учитывать количество погибшей рыбы (включая молодь) или других водных животных, растительности, лесных деревьев, сельскохозяйственной продукции (посевов, насаждений, скота и птицы), экологическую значимость водоема (питьевой источник, место отдыха, нерестовое место, обиталище водоплавающих, особо охраняемый природный объект или территория и т.п.), стоимость утраченного или поврежденного в денежном выражении или по соответствующим таксам, площадь распространения загрязняющих веществ <14>.  Квалифицирующим признаком данного преступления является причинение вреда здоровью человека, массовая гибель животных, а также причинение по неосторожности смерти человека. Под  массовой гибелью животных, в частности рыбы, следует понимать отравление ее в больших количествах, как правило, на значительных площадях.  Массовой следует признавать гибель нескольких десятков голов крупного рогатого скота, водоплавающей птицы, пушных зверей, гибель популяции водных живых организмов и т.п. <15>.
--------------------------------

<14> Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Под ред. В.М. Лебедева. М.: Юрайт, 2006. С. 636.

<15> Там же. С. 634.
Субъектом данного преступления применительно к архитектурной деятельности может быть любой ее субъект, то есть как автор архитектурного проекта, так и заказчик (застройщик), подрядчик.
 4.3. Еще одним преступлением в области охраны окружающей среды, о котором нам также хотелось бы упомянуть, является  загрязнение атмосферы, а именно нарушение правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ или нарушение эксплуатации установок, сооружений и иных объектов, если эти деяния повлекли загрязнение или иное истощение природных свойств воздуха.
 Выброс - это выход в атмосферу загрязняющих веществ от какого-либо источника загрязнения. Нарушение правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ или нарушение правил эксплуатации установок, сооружений и объектов связано: с превышением нормативов выбросов; превышением нормативов физических воздействий; с выбросами загрязняющих веществ в атмосферу без разрешения уполномоченных на то государственных органов. Под  нарушением правил эксплуатации объектов понимается