"Комментарий к Федеральному закону от 17 ноября 1995 года n 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" (постатейный) (Цисс Т.А.) (под ред. М.Ю. Лобановой)

также неиспользование установленных сооружений, оборудования, аппаратуры, предназначенных для очистки и контроля выбросов в атмосферу.
В свою очередь,  загрязнение атмосферного воздуха - поступление в него или образование в нем загрязняющих вредных веществ в концентрациях, превышающих установленные гигиенические и экологические нормативы качества воздуха.
 Квалифицирующим признаком является причинение по неосторожности вреда здоровью, а также смерти.
Реальная опасность причинения вреда здоровью населения и природной среде возникает при экстремально высоком загрязнении атмосферного воздуха, возникающем при содержании одного или нескольких веществ, превышающем предельно допустимую концентрацию <16>.
--------------------------------

<16> Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Под ред. В.М. Лебедева. М.: Юрайт, 2006. С. 651.
Субъектом данного преступления является лицо, ответственное за эксплуатацию установок, очистных и иных сооружений и объектов, или лицо, допустившее нарушение правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ.
Кроме того, в области охраны окружающей среды при осуществлении архитектурной деятельности уголовная ответственность может наступить за  загрязнение морской среды. Исходя из диспозиции статьи 252 УК РФ, в результате осуществления архитектурной деятельности данное преступление может быть совершено путем загрязнения из находящихся на суше источников. В качестве таких источников могут выступать береговые источники, транспортные средства.  Береговые источники - это промышленные, сельскохозяйственные, коммунальные, портовые и иные предприятия, учреждения, организации независимо от форм собственности и любые другие источники, находящиеся на суше <17>.
--------------------------------

<17> Там же. С. 640.
Одним из квалифицирующих признаков данного преступления является причинение существенного вреда здоровью человека, животному или растительному миру, рыбным запасам, окружающей среде, зонам отдыха либо другим охраняемым законом интересам. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 5 ноября 1998 года N 14 "О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения" предусматривает, чем характеризуется существенный экологический вред.
Наиболее общественно опасным квалифицирующим признаком данного состава преступления является причинение по неосторожности смерти человеку.
 4.4. Как видно, во всех составах преступлений, которые могут иметь место при нарушении каких-либо правил при осуществлении архитектурной деятельности, обязательным признаком для наступления уголовной ответственности является причинение тяжкого вреда здоровью человека. Вопрос об  определении степени тяжести вреда здоровью человека решается в соответствии с Правилами определения степени тяжести вреда, причиненного здоровью человека, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 августа 2007 года N 522.
В соответствии с указанным Постановлением  квалифицирующими признаками тяжести вреда, причиненного здоровью человека, в отношении тяжкого вреда являются:
- вред, опасный для жизни человека;
- потеря зрения, речи, слуха либо какого-либо органа или утрата органом его функций;
- прерывание беременности;
- психическое расстройство;
- заболевание наркоманией либо токсикоманией;
- неизгладимое обезображивание лица;
- значительная стойкая утрата общей трудоспособности не менее чем на одну треть;
- полная утрата профессиональной трудоспособности.
Для определения степени тяжести вреда, причиненного здоровью человека, достаточно наличия одного из квалифицирующих признаков. При наличии нескольких квалифицирующих признаков тяжесть вреда, причиненного здоровью человека, определяется по тому признаку, который соответствует большей степени тяжести вреда.
На основании данного Постановления действуют Медицинские критерии определения степени тяжести вреда, причиненного здоровью человека, утвержденные Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 24 апреля 2008 года N 194н. В соответствии с этим Приказом в отношении тяжкого вреда  медицинским критерием является вред здоровью, опасный для жизни человека, который по своему характеру непосредственно создает угрозу для жизни, а также вред здоровью, вызвавший развитие угрожающего жизни состояния. К последствиям такого вреда относятся, в частности, рана головы, перелом теменной кости, внутричерепная травма, рана шеи, перелом хрящей гортани, ушиб шейного отдела спинного мозга с нарушением его функции, рана грудной клетки и т.п. Таким образом, состав преступления, предусмотренный статьями УК РФ, при осуществлении архитектурной деятельности будет иметь место в случае, если будет соблюден хотя бы один из приведенных критериев, а также квалифицирующих признаков тяжкого вреда здоровью.
 4.5. Помимо уголовной ответственности за причинение вреда жизни и здоровью личности, а также вреда окружающей среде может наступить также и  административная ответственность за совершение административных правонарушений.
Для примера можно рассмотреть несколько составов административных правонарушений. В частности,  в случае несоблюдения санитарно-эпидемиологических требований законодательства и архитектурно-планировочного задания возможно совершение административных правонарушений, посягающих на здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, например, нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
 В области строительства возможно совершение таких административных правонарушений, как нарушение требований проектной документации, технических регламентов, обязательных требований стандартов, строительных норм и правил, других нормативных документов в области строительства при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, включая применение строительных материалов (изделий), квалифицирующим признаком которого является влияние на конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства и (или) их частей, а также безопасность строительных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения.
Особо хотелось бы обратить внимание на такие составы административных правонарушений, которые, вероятнее всего, могут иметь место при осуществлении архитектурной деятельности, к ним можно отнести:
- строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство;
- нарушение сроков направления в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации извещения о начале строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства или неуведомление уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации о сроках завершения работ, которые подлежат проверке;
- продолжение работ до составления актов об устранении выявленных уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора федеральным органом исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации недостатков при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства;
- выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию при отсутствии заключений уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в случае если при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности предусмотрено осуществление государственного строительного надзора (см. комментарий к статье 24);
- эксплуатация объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию, за исключением случаев, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство.
Как видно из приведенных составов административных правонарушений, они могут быть совершены как непосредственными субъектами архитектурной деятельности (заказчиками (застройщиками), подрядчиками), так и должностными лицами и органами, выдающими разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.
Следует уделить внимание административным правонарушениям, которые могут быть совершены  в области охраны окружающей среды. Это, например, несоблюдение экологических требований при планировании, технико-экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов.
Как предусмотрено в пункте 3 комментируемой статьи, на лицо, виновное в строительстве или в изменении архитектурного объекта без соответствующего разрешения на строительство, может быть возложена  обязанность по приведению земельного участка в первоначальное состояние. За невыполнение данного требования КоАП РФ предусмотрено административное наказание за такое административное правонарушение, как невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению.
 4.6. Пунктом 4 комментируемой статьи предусмотрена также  обязанность виновного лица нести ответственность за причинение вреда памятнику истории или культуры. Правовое регулирование охраны памятников истории и культуры осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ (см. комментарий к пункту 2 статьи 2). Согласно данному Федеральному закону к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) относятся объекты недвижимого имущества со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры. При этом памятники истории и культуры подразделяются на три вида: памятники, ансамбли и достопримечательные места.
 Памятники - отдельные постройки, здания и сооружения с исторически сложившимися территориями (в том числе памятники религиозного назначения: церкви, колокольни, часовни, костелы, кирхи, мечети, буддистские храмы, пагоды, синагоги, молельные дома и другие объекты, специально предназначенные для богослужений).
 Ансамбли - четко локализуемые на исторически сложившихся территориях группы изолированных или объединенных памятников, строений и сооружений фортификационного, дворцового, жилого, общественного, административного, торгового, производственного, научного, учебного назначения.
 Достопримечательные места - творения, созданные человеком, или совместные творения человека и природы, в том числе места бытования народных художественных промыслов; центры исторических поселений или фрагменты градостроительной планировки и застройки; памятные места, культурные и природные ландшафты, связанные с историей формирования народов и иных этнических общностей на территории Российской Федерации, историческими (в том числе военными) событиями, жизнью выдающихся исторических личностей; культурные слои, остатки построек древних городов, городищ, селищ, стоянок; места совершения религиозных обрядов.
В случае причинения вреда указанным видам памятников истории и культуры Федеральный закон от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ предусматривает, что лица, причинившие вред объекту культурного наследия, обязаны возместить стоимость восстановительных работ, а лица, причинившие вред объекту археологического наследия, - стоимость мероприятий, необходимых для его сохранения, что не освобождает данных лиц от административной и уголовной ответственности, предусмотренной за совершение таких действий.
Вместе с тем УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за уничтожение или повреждение памятников истории и культуры. Квалифицирующим признаком данного преступления является уничтожение или повреждение особо ценных объектов или памятников общероссийского значения.
Под  уничтожением имеется в виду приведение соответствующего памятника истории и культуры в полную негодность, в состояние, при котором памятник истории и культуры навсегда утрачивает свою ценность и не может использоваться по назначению.
 Повреждение означает существенное изменение памятника истории и культуры путем удаления каких-либо его частей, фрагментов, заметное не только специалистам, но и другим лицам <18>.
--------------------------------

<18> Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Под ред. В.М. Лебедева. М.: Юрайт, 2006. С. 614.
Что касается квалифицирующего признака, то к  особо ценным памятникам истории и культуры можно отнести:
- включенные в Государственный свод особо ценных объектов, а также не подлежащие вывозу из Российской Федерации либо если особая ценность конкретного памятника истории и культуры будет удостоверена экспертизой;
- памятники истории и культуры общероссийского значения, входящие в Перечень объектов исторического или культурного наследия федерального (общероссийского) значения.
Что касается  административной ответственности за причинение вреда памятникам истории и культуры, то статья 7.13 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований сохранения, использования и охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) федерального значения, включенных в Государственный реестр объектов культурного наследия (Перечень объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения), их территорий, а равно несоблюдение ограничений, установленных в зонах их охраны, при этом указанная статья устанавливает более строгую ответственность за причинение вреда особо ценным объектам культурного наследия народов Российской Федерации,