"Комментарий к Федеральному закону от 17 ноября 1995 года n 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" (постатейный) (Цисс Т.А.) (под ред. М.Ю. Лобановой)

законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ. Данный Федеральный закон предусматривает, что наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями осуществляется в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается.
Также указанный Федеральный закон допускает возможность наделения органов местного самоуправления государственными полномочиями по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации на основании законов субъектов Российской Федерации. Учитывая, что согласно статье 72 Конституции Российской Федерации вопросы культуры, охраны памятников истории и культуры, которыми могут быть архитектурные объекты, относятся к совместному ведению, полномочия в этой сфере также могут быть на основании законов субъектов Российской Федерации переданы органам местного самоуправления.
Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ предусмотрено  два варианта наделения органов местного самоуправления государственными полномочиями:
- на определенный срок;
- бессрочно.
На определенный срок органы местного самоуправления могут быть наделены полномочиями в том случае, если и государственные полномочия осуществляются в течение определенного срока. Поскольку полномочия в области архитектуры, культуры и охраны памятников истории и культуры не ограничены каким-либо сроком, то и органам местного самоуправления они также могут быть переданы на неопределенный срок.
Финансирование осуществления переданных полномочий органов местного самоуправления осуществляется за счет субвенций из соответствующего бюджета. При этом органы местного самоуправления имеют право использовать также и собственные средства для финансирования осуществления переданных полномочий.
 Закон о передаче органам местного самоуправления полномочий органов государственной власти должен содержать:
- наименование муниципального образования;
- перечень прав и обязанностей;
- методику расчета субвенций;
- порядок осуществления переданных полномочий;
- порядок отчетности;
- порядок осуществления контроля.
Пункт 3 комментируемой статьи предусматривает, что контроль осуществляют уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, то есть Министерство регионального развития Российской Федерации и соответствующий орган субъекта Российской Федерации.
 К конкретным полномочиям, которые могут быть переданы, можно отнести:
- участие в осуществлении государственной политики в сфере архитектуры;
- участие в координации деятельности соответствующих органов, уполномоченных в области регулирования архитектурных отношений;
- участие в разработке нормативных правовых актов в сфере архитектурной деятельности.
 4. Согласно пункту 4 комментируемой статьи  органы архитектуры и градостроительства возглавляют главные архитекторы. Принципиальным является вопрос о статусе главных архитекторов с учетом того, что под органами, ведающими вопросами архитектуры и градостроительства, понимаются органы государственной власти и органы местного самоуправления.
На федеральном уровне таким органом является Министерство регионального развития Российской Федерации. Согласно Положению о Министерстве регионального развития Российской Федерации, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2005 года N 40, его возглавляет Министр, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Правительства Российской Федерации. Данное положение закреплено в Положении на основании Конституции Российской Федерации.
Между тем пункт 4 комментируемой статьи предусматривает, что кандидатура главного архитектора избирается на конкурсной основе и утверждается соответствующим органом власти, поэтому в данном случае норма пункта 3 комментируемой статьи в части, касающейся статуса Министра регионального развития Российской Федерации, не соответствует Конституции Российской Федерации. Нужно учесть, что главой органа власти, ведающего вопросами архитектуры и градостроительства, должен быть главный архитектор. Принимая во внимание буквальное толкование такой нормы, Министром регионального развития Российской Федерации может быть только главный архитектор, то есть лицо, которое профессионально занимается архитектурной деятельностью. Однако, исходя из того, что к сфере ведения, компетенции Министерства регионального развития Российской Федерации относятся не только вопросы архитектуры, но и в том числе вопросы социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, районов Крайнего Севера, административно-территориального устройства и т.п., очевидно, что должностное лицо, возглавляющее такое Министерство, не может обладать знаниями только в сфере архитектурной деятельности, поэтому относительно Министра регионального развития Российской Федерации данная норма пункта 4 комментируемой статьи не может быть соблюдена.
Что касается органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области архитектуры, то статус глав этих органов зависит от статуса самого органа исполнительной власти.
 Например, в Омской области органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере архитектуры и градостроительной деятельности, является Министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области. Согласно Положению о Министерстве строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области, утвержденному Указом Губернатора Омской области от 30 марта 2004 года N 72, данный орган исполнительной власти Омской области возглавляет Министр строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Губернатором Омской области в порядке, предусмотренном федеральным и областным законодательством.
В Еврейской автономной области действует Управление архитектуры и строительства Правительства Еврейской автономной области, которое возглавляет Начальник управления, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Губернатором Еврейской автономной области.
Таким образом,  на практике органы государственной власти, уполномоченные в сфере архитектурной и градостроительной деятельности, возглавляют должностные лица, замещающие такую должность не на конкурсной основе, а  в порядке назначения.
Однако в структуре соответствующих органов исполнительной власти могут быть созданы отдельные управления, департаменты, которые могут возглавляться государственными служащими, замещающими такие должности на конкурсной основе в порядке, установленном законодательством. Статья 22 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" предусматривает, что конкурс заключается в оценке профессионального уровня претендентов на замещение должности гражданской службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности гражданской службы. При этом в соответствии с Положением о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 года N 112, конкурс в государственном органе объявляется по решению руководителя государственного органа либо представителя указанного руководителя, осуществляющих полномочия нанимателя от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации.
Для участия в конкурсе лицо, претендующее на должность государственной гражданской службы, представляет в государственный орган:
1) личное заявление;
2) собственноручно заполненную и подписанную анкету, форма которой утверждается Правительством Российской Федерации, с приложением фотографии;
3) копию паспорта или заменяющего его документа (соответствующий документ предъявляется лично по прибытии на конкурс);
4) документы, подтверждающие необходимое профессиональное образование, стаж работы и квалификацию:
- копию трудовой книжки (за исключением случаев, когда служебная (трудовая) деятельность осуществляется впервые) или иные документы, подтверждающие трудовую (служебную) деятельность гражданина;
- копии документов о профессиональном образовании, а также по желанию гражданина - о дополнительном профессиональном образовании, о присвоении ученой степени, ученого звания, заверенные нотариально или кадровыми службами по месту работы (службы);
5) документ об отсутствии у гражданина заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее прохождению.
В отношении лица, претендующего на должность лица, возглавляющего орган архитектуры и градостроительства, кадровая служба данного органа в связи с тем, что на такую должность могут претендовать только архитекторы, обращает внимание на такие сведения, как, во-первых, сведения об образовании, об оконченном учебном заведении, направлении подготовки, послевузовском профессиональном образовании, ученой степени, если таковая имеется, во-вторых, сведения о стаже работы и квалификации. В том случае, если гражданин (гражданский служащий) не соответствует квалификационным требованиям, предъявляемым к данной должности, он не допускается к участию в конкурсе.
В том случае, если орган архитектуры и градостроительства является  структурным подразделением органа местного самоуправления, например местной администрации, то порядок замещения должности будет несколько иной, поскольку речь идет о муниципальной службе. Порядок приема на муниципальную службу установлен Федеральным законом от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации". Согласно данному Федеральному закону на муниципальную службу вправе поступать граждане, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие квалификационным требованиям, установленным для замещения должностей муниципальной службы при отсутствии ограничений, связанных с муниципальной службой. При поступлении на муниципальную службу так же, как и в случае с гражданской службой, обязательно учитывается образование лица, претендующего на вакантную должность муниципальной службы. Поэтому из числа ограничений, установленных Федеральным законом от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ, при решении вопроса о руководителе муниципального органа архитектуры значение будет иметь представление подложных документов, так как это могут быть документы, связанные с квалификацией и образованием.
Как следует из Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ, сведения, представленные в соответствии с данным Федеральным законом гражданином при поступлении на муниципальную службу, могут подвергаться проверке в установленном федеральными законами порядке. В отдельных муниципальных образованиях федеральными законами могут устанавливаться дополнительные требования к проверке сведений, представляемых гражданином при поступлении на муниципальную службу.
Поступление гражданина на муниципальную службу осуществляется в результате назначения на должность муниципальной службы на условиях трудового договора в соответствии с трудовым законодательством с учетом особенностей, предусмотренных указанным Федеральным законом. Поступление гражданина на муниципальную службу оформляется актом представителя нанимателя (работодателя) о назначении на должность муниципальной службы. Сторонами трудового договора при поступлении на муниципальную службу являются представитель нанимателя (работодатель) и муниципальный служащий.
Однако Федеральный закон от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ предусматривает, что при замещении должности муниципальной службы в муниципальном образовании заключению трудового договора может предшествовать конкурс, в ходе которого осуществляется оценка профессионального уровня претендентов на замещение должности муниципальной службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности муниципальной службы. Порядок проведения конкурса на замещение должности муниципальной службы устанавливается муниципальным правовым актом, принимаемым представительным органом муниципального образования.
Таким образом, мы видим, что на федеральном уровне и уровне субъекта Российской Федерации положение о том, что кандидатура главы органа исполнительной власти отбирается на конкурсной основе, не соблюдается, так как в первом случае глава такого органа назначается на должность Президентом Российской Федерации, а на уровне субъектов Российской Федерации, как правило, высшим должностным лицом соответствующего субъекта Российской Федерации. Однако в случае, если такой орган архитектуры и градостроительства является структурным подразделением органа исполнительной власти или местного самоуправления, на уровне субъекта должность может быть замещена только по конкурсу, а на уровне муниципальном - как по конкурсу, так и в результате назначения.
 5. Пунктом 5 комментируемой статьи предусмотрено исключение из общего правила относительно должности главного архитектора (см. комментарий к пункту 4). Исключение установлено  для городов и иных поселений с населением менее пятидесяти тысяч жителей (кроме городов-курортов и исторических городов). В таких муниципальных образованиях должность главного архитектора может занимать лицо, которое имеет высшее или среднее архитектурное образование. Иными словами, к должностям главного архитектора в указанных муниципальных образованиях предъявляются менее жесткие требования при приеме их на службу в должность главного архитектора. Если сравнивать требования, которые предъявляются к соискателям или конкурсантам на должность главных архитекторов в иных муниципальных образованиях, то здесь помимо требований к образованию могут быть предъявлены требования, связанные с определенным опытом в сфере архитектуры, стажем деятельности, также, учитывая, что лицо, претендующее на эту должность, будет возглавлять орган архитектуры и строительства, могут быть предъявлены требования к навыкам в сфере руководства.
Предъявление таких невысоких требований связано с тем, что в городских и сельских поселениях с численностью менее пятидесяти тысяч жителей проблематично обеспечить получение достойного и квалифицированного образования в сфере архитектуры, а также возможность применения полученных знаний, опыта на практике. В частности, под  сельским поселением согласно Федеральному закону от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ понимается один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов). Поэтому представляется, что в деревнях, хуторах или станицах не может быть уделено должное внимание получению образования в сфере архитектуры. Таким образом, житель городского или сельского поселения, получивший