"Комментарий к Федеральному закону от 17 ноября 1995 года n 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" (постатейный) (Цисс Т.А.) (под ред. М.Ю. Лобановой)

субъекта Российской Федерации, законодательство в сфере охраны окружающей среды, регулирования земельных отношений и т.д.).
Архитектор и юридическое лицо обязаны  соблюдать государственные стандарты в области проектирования и строительства. К ним можно отнести региональные нормативы градостроительного проектирования, утверждаемые субъектом Российской Федерации, стандарты в сфере обеспечения пожарной безопасности (минимальная ширина проездов для пожарной техники, расстояние от внутреннего края подъезда до стены здания).
Вышеуказанные субъекты обязаны также соблюдать  градостроительные нормативы, строительные, экологические нормы и правила. Все эти нормы и правила установлены соответственно градостроительным и экологическим законодательством. К градостроительным нормам можно отнести требования, содержащиеся в документах территориального планирования, градостроительных планах, градостроительных регламентах, здесь имеется в виду правовой режим использования земель, границы земельных участков, границы зон планируемого размещения объектов и т.д. В области охраны окружающей среды соответствующим законодательством установлены нормативы, в частности, допустимого воздействия на окружающую среду, допустимых выбросов и сбросов веществ, допустимых физических воздействий на окружающую среду и т.п., которые необходимо соблюдать при проектировании и строительстве архитектурного объекта.
Помимо градостроительных норм архитектор и юридическое лицо обязаны также соблюдать  порядок осуществления градостроительной деятельности на территории субъекта Российской Федерации, а также правила застройки города или населенного пункта.
 Например, Законом Амурской области от 5 декабря 2006 года N 259-ОЗ "О регулировании градостроительной деятельности в Амурской области" установлено, что контроль за реализацией требований и решений, установленных в проектной документации на строительство объектов, могут осуществлять наряду с уполномоченными органами, архитектором, заказчиком (застройщиком) физические и юридические лица, интересы которых затрагиваются в результате реализации проектной документации.
 Например, в Градостроительном кодексе Краснодарского края от 21 июля 2008 г. N 1540-КЗ предусмотрено, что должностные лица Российской Федерации, должностные лица Краснодарского края, органов местного самоуправления Краснодарского края несут ответственность, предусмотренную федеральным законодательством и законодательством Краснодарского края, за нарушение порядка и сроков выдачи разрешения на строительство.
Что касается  правил застройки отдельных муниципальных образований, которые также необходимо соблюдать при строительстве архитектурных объектов, то, например, Правилами землепользования и застройки Усть-Ишимского муниципального района, утвержденными решением Совета Усть-Ишимского муниципального района Омской области от 30 марта 2007 года N 193, предусмотрено, что при застройке сельского поселения необходимо учитывать характер исторически сложившейся среды и объектов историко-культурного значения, имеющихся в сельском поселении, использовать при застройке архитектурно-планировочные приемы, соответствующие социально-гигиеническим параметрам территории.
Архитектор и юридическое лицо обязаны также соблюдать  требования архитектурно-планировочного задания. Однако, учитывая вышеперечисленные положения комментируемой статьи, а также требования к архитектурно-планировочному заданию (см. комментарий к статье 3), достаточно сложно представить, как на практике может быть не соблюдена эта обязанность, поскольку архитектор и юридическое лицо могут участвовать в разработке архитектурного проекта либо осуществлять руководство такой разработкой, а согласно статье 3 комментируемого Закона архитектурный проект должен быть выполнен в соответствии с архитектурно-планировочным заданием. Причем требования, которые предъявляются к архитектурно-планировочному заданию, указаны в земельном, градостроительном, экологическом законодательстве, законодательстве в области обеспечения пожарной безопасности и т.п., поэтому, соблюдая все эти требования, архитектор и юридическое лицо тем самым соблюдают требования архитектурно-планировочного задания.
Кроме всех вышеуказанных норм, стандартов и требований архитектор и юридическое лицо обязаны соблюдать также требования, изложенные заказчиком (застройщиком) в задании на проектирование архитектурного объекта, если при этом такие требования не противоречат требованиям комментируемой статьи. Таким образом, комментируемой статьей заказчику (застройщику) предоставлено право дополнительно к архитектурно-планировочному заданию давать свое задание на проектирование строительства архитектурного объекта и указывать в нем свои требования. Что касается формы такого задания, то в целях обеспечения соблюдения излагаемых в нем требований оно должно выдаваться в письменной форме. Оно может содержать дополнительные требования к внешней и внутренней планировке архитектурного объекта, внутренней отделке, расположению отдельных внутренних элементов, количеству окон и т.п.
Однако достаточно интересным является положение о соответствии задания заказчика (застройщика) требованиям комментируемой статьи, ведь, по сути, комментируемая статья содержит обязанности архитектора и юридического лица. С другой стороны, возможно, что законодатель имел в виду соответствие задания заказчика (застройщика) требованиям законодательства, градостроительным стандартам, нормативам, нормам и правилам, а также требованиям архитектурно-планировочного задания.
 2. Пункт 2 комментируемой статьи  запрещает архитектору разглашать без согласия заказчика (застройщика) информацию о его намерениях относительно реализации архитектурного проекта. Сразу обращает на себя внимание тот факт, что запрет распространяется только на архитектора. Рассмотрим, означает ли это, что юридическое лицо, о котором также говорится в комментируемой статье, имеет право на разглашение такой информации. Учитывая положения статьи 2 комментируемого Закона, к задачам юридического лица относится только организация профессиональной деятельности архитектора (см. комментарий к статье 2), следовательно, юридическое лицо может и не обладать такой информацией, поскольку все отношения именно по строительству архитектурного объекта (реализации архитектурного проекта) у архитектора возникают непосредственно с заказчиком (застройщиком), поэтому, как правило, именно он обладает информацией о намерениях заказчика (застройщика). С другой стороны, если юридическому лицу также станет известно о намерениях заказчика (застройщика) относительно реализации архитектурного проекта, то оно в силу того, что является организатором профессиональной деятельности архитектора, обязано принять меры по неразглашению архитектором такой информации.
При этом пункт 2 комментируемой статьи устанавливает оговорку о том, что  разглашение информации о намерениях заказчика (застройщика) возможно с его согласия. Однако комментируемая статья не устанавливает форму такого согласия. Очевидно, что для предотвращения возникновения каких-либо споров относительно факта согласования разглашения информации согласие заказчика (застройщика) должно быть получено в письменной форме либо о таком согласии должна быть сделана отметка в условиях договора между архитектором и заказчиком (застройщиком).
Гарантия относительно неразглашения намерений заказчика (застройщика) установлена пунктом 2 комментируемой статьи для защиты его прав на строительство архитектурного объекта, а именно его намерений относительно внутренней планировки архитектурного объекта, расположения отдельных его структурных элементов, внутреннего оборудования, расположения отдельных внешних частей архитектурного объекта и т.д. Поэтому в случае разглашения архитектором намерений заказчика (застройщика) без его согласия заказчик (застройщик) имеет право на защиту своих прав, в том числе в судебном порядке, а в том случае, если неразглашение такой информации предусмотрено дополнительно в договоре в качестве одного из условий, то заказчик (застройщик) имеет право при защите своих интересов в суде ссылаться не только на положение комментируемого Закона, но и на нарушение условий договора.
 3. Пункт 3 комментируемой статьи также содержит запрет в отношении архитектора. Архитектор  не имеет права быть представителем заказчика (застройщика) при заключении договора на строительство архитектурного объекта, авторском надзоре, приемке архитектурного объекта, если у него есть личная заинтересованность в прибыли подрядной организации.
В данном случае принципиальным является вопрос о том, какой именно должна быть заинтересованность. Подрядная организация, которая будет осуществлять строительство архитектурного объекта, получает оплату от заказчика (застройщика) по договору строительного подряда за осуществление строительных работ. Прибыль подрядной организации при строительстве архитектурного объекта по договору с заказчиком (застройщиком) представляет собой разницу между затратами на строительство архитектурного объекта и полученной оплатой за такое строительство. Поэтому вся прибыль поступает в доходы подрядной организации. Однако архитектор без согласия и уведомления заказчика (застройщика) может по договоренности с подрядной организацией получить часть прибыли, в чем и будет выражаться личная заинтересованность архитектора.
Однако  на практике при возникновении споров относительно представительства заказчика (застройщика) при заключении договора на строительство архитектурного объекта, осуществлении авторского надзора, приемке архитектурного объекта в эксплуатацию будет достаточно сложно доказать личную заинтересованность архитектора в получении прибыли подрядной организации, особенно если такая договоренность была заключена в устной форме и получение архитектором прибыли подрядной организации не было оформлено какими-либо письменными документами (соглашениями, расписками и т.п.). Поэтому, на наш взгляд, применение данной нормы практически не представляется возможным. Кроме того, нельзя не обратить внимание на то, что пунктом 3 комментируемой статьи установлен запрет только в отношении архитектора. При этом юридическое лицо, являясь организатором профессиональной деятельности архитектора, также может иметь договоренность с подрядной организацией о получении части ее прибыли.
Также пунктом 3 комментируемой статьи  архитектору запрещается участвовать в конкурсе на строительство архитектурного объекта в качестве члена жюри. Статьей 12 комментируемого Закона предусмотрено, что архитектор и юридическое лицо имеют право оказывать содействие в организации и проведении торгов (конкурсов, аукционов) на строительство архитектурного объекта (см. комментарий к статье 12). Однако содействие в организации и проведении не предполагает членства в конкурсной комиссии, поэтому, исходя из данного положения, пунктом 3 комментируемой статьи установлен этот запрет.
Статья 14. Договорные отношения в области архитектурной деятельности
Комментарий к статье 14
Комментируемая статья предусматривает, что архитектурный проект может быть создан, реализован и использован только на основании  договоров, которые  заключаются в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно статье 2 ГК РФ гражданское законодательство регулирует договорные и иные обязательства. Прежде всего такие договорные отношения и обязательства возникают между архитектором и заказчиком (застройщиком). Между ними может быть заключен  договор на выполнение проектных работ. В соответствии с таким договором архитектор обязуется по заданию заказчика (застройщика) выполнить проектную документацию, а заказчик (застройщик) обязуется принять результат таких проектных работ и оплатить их.
Реализация архитектурного проекта возможна в форме строительства архитектурного объекта на основании такого проекта. Для строительства архитектурного объекта должен быть заключен договор строительного подряда. Такой договор предполагает обязанность подрядчика в установленный договором срок построить по заданию заказчика (застройщика) архитектурный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик (застройщик) обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.
Договор строительного подряда, а также договор на создание архитектурного проекта  может быть заключен в результате торгов (конкурсов, аукционов), по результатам которых организатором торгов и победителем подписывается протокол, который имеет силу договора (см. комментарий к пункту 4 статьи 3).
Кроме того, нужно учитывать, что статьей 12 комментируемого Закона архитектору и юридическому лицу предоставлено право привлекать на договорной основе помощников, консультантов и технических работников (см. комментарий к статье 12). С такими лицами может быть заключен  договор возмездного оказания услуг, который также регулируется положениями гражданского законодательства.
Как пишет В.Н. Лисица, такими договорами могут быть не только договоры об отчуждении исключительного права и лицензионные договоры, но и другие гражданские договоры, в частности  договор подряда на выполнение проектных и изыскательских работ. Кроме того, стороны имеют право заключить договор, не предусмотренный законом или иными правовыми актами, а также договор, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами (смешанный договор) <5>.
--------------------------------
<5> Лисица В.Н. Правовое регулирование архитектурной деятельности // Жилищное право. 2009. N 8.
В том случае, если строительство архитектурного объекта осуществляется для государственных и муниципальных нужд, то договорные отношения будут регулироваться в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", согласно которому под  государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный заказчиком от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд.
Статья 15. Гарантии деятельности архитектора
Комментарий к статье 15
 1. Пункт 1 комментируемой статьи предусматривает обязанность органов государственной власти способствовать созданию организационных, ресурсных и иных условий для архитектурного творчества и развития.
К  органам государственной власти, способствующим созданию таких условий, относятся органы власти, ведающие вопросами архитектуры и градостроительства, в том числе органы архитектуры и градостроительства исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Пунктом 1 раздела II Примерного положения об органе архитектуры и градостроительства исполнительной