"Комментарий к Федеральному закону от 17 ноября 1995 года n 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" (постатейный) (Цисс Т.А.) (под ред. М.Ю. Лобановой)

отнести сведения, содержащиеся в градостроительной документации, в частности сведения о красных линиях земельного участка, границах земельного участка, информацию о градостроительном регламенте и т.п., а соответственно к документам можно отнести копии необходимых градостроительных документов с необходимой информацией для проектирования и строительства архитектурных объектов.
 2. Архитектор и юридическое лицо имеют право  защищать свои архитектурные решения, которые согласованы с заказчиком (застройщиком), при их рассмотрении и согласовании в соответствующих органах.
Однако  на практике возникает вопрос о механизме согласования таких архитектурных решений, ведь под ними понимаются архитектурные замыслы, которые воплощены в документации для строительства (см. комментарий к статье 2). Поэтому правильнее было бы в комментируемой статье указать на право защиты архитектурного проекта, поскольку экспертизе и рассмотрению подлежат именно воплощенные архитектурные замыслы, то есть документально оформленные в архитектурном проекте.
Кроме того, комментируемая статья устанавливает, что архитектурные решения должны быть согласованы с заказчиком (застройщиком), несмотря на то что архитектурное решение - это авторский замысел. Актуальным является вопрос относительно формы согласования архитектурных решений с заказчиком (застройщиком). Учитывая, что архитектурное решение фиксируется в документации для строительства (см. комментарий к статье 2), то согласование может быть выражено в форме проставления подписей обеих сторон на такой документации под грифом "согласовано".
Принципиальным является вопрос о том, в каких органах и в какой форме будут осуществляться экспертиза и рассмотрение архитектурных решений, учитывая, что основным документом, необходимым для проектирования и создания архитектурного объекта, является архитектурно-планировочное задание, которое содержит требования, в том числе к архитектурным решениям, выдаваемое органами архитектуры и градостроительства.
С другой стороны, исходя из того, что архитектурный замысел содержится в документации для строительства, органами, рассматривающими и экспертирующими архитектурные решения, могут быть органы, осуществляющие подготовку и утверждение документов территориального планирования, документов градостроительного зонирования.
При этом остается неопределенным вопрос о том, в какой форме проводится экспертиза архитектурных решений, поскольку градостроительное законодательство предусматривает только государственную экспертизу проектной документации, то есть в данном случае имеется в виду архитектурный проект, выполненный в соответствии с уже выданным архитектурно-планировочным заданием для тех случаев, когда требуется разрешение на строительство (см. комментарий к пункту 1 статьи 3). С другой стороны, учитывая, что архитектурные решения воплощаются в документации для строительства, то есть проектной документации и архитектурном проекте, очевидно, что речь здесь может идти именно о государственной экспертизе строительной документации.
Также имеет значение и форма защиты архитектурного решения при его рассмотрении в соответствующих органах. В данном случае имеется в виду защита интересов архитектора, юридического лица, а также заказчика (застройщика). Способы защиты архитектурных решений могут быть любыми, не запрещенными законом, то есть от согласительных процедур до судебных. В частности, в судебном порядке возможна защита интересов вышеуказанных субъектов в порядке обжалования действий и решений соответствующих органов и должностных лиц по делам, возникающим из публичных правоотношений.
 3. Архитектору и юридическому лицу комментируемой статьей предоставлено право  участвовать в разработке документации для строительства. Предоставление такого права является вполне обоснованным, поскольку именно архитектору принадлежит авторский замысел, то есть архитектурное решение относительно строительства архитектурного объекта. Поэтому архитектор, а также юридические лица, которые организуют профессиональную деятельность архитекторов (см. комментарий к статье 2), имеют право участвовать в том, чтобы эти архитектурные решения были документально воплощены.
Причем комментируемой статьей установлено, что  архитектор и юридическое лицо имеют право участвовать в разработке всех разделов документации для строительства. Исходя из положений статьи 48 ГрК РФ, архитектурно-строительный проект содержит в себе, в частности:
- план организации земельного участка;
- архитектурные решения;
- конструктивные решения;
- сведения об инженерном оборудовании;
- проект организации строительства и т.п.
Также строительный проект обязательно содержит паспорт с экспликацией помещений, в котором указываются план и фасад здания, его описание и цветовые решения, разрезы здания, его основные технико-экономические показатели, чертежи, сметы. Поскольку все эти составляющие архитектурно-проектной документации охватывают авторский замысел (архитектурное решение), то соответственно архитектор и юридическое лицо, которое обеспечивает его профессиональную деятельность, имеют право участвовать в разработке каждой составляющей проекта, поскольку все эти разделы, части связаны с реализацией авторского архитектурного замысла.
При этом в комментируемой статье указан  способ такого участия, а именно путем согласования изменений архитектурного решения в уже принятом архитектурном проекте. В то же время согласование всех изменений, вносимых в утвержденный архитектурный проект, которые касаются архитектурного решения, должно осуществляться в письменной форме, например в форме заверительной подписи под грифом "согласовано". При этом, учитывая, что архитектор и юридическое лицо являются авторами архитектурного решения (замысла) и они должны иметь возможность поучаствовать и проконтролировать процесс документального воплощения и утверждения своего архитектурного решения, законодателем предусмотрена альтернатива прав архитектора и юридического лица, а именно они имеют право по поручению заказчика (застройщика) осуществлять руководство разработкой строительной документации. Представляется, что такое решение законодателя является не совсем правильным, поскольку указанные лица являются авторами архитектурного замысла и должны иметь возможность безоговорочно, в частности без каких-либо поручений, участвовать в разработке строительной документации, в которой будет отражен их архитектурный замысел.
В свою очередь, следует обратить внимание на решение законодателя предоставить архитектору и юридическому лицу право по поручению заказчика (застройщика) осуществлять руководство разработкой всех разделов строительной документации. Под  руководством следует понимать осуществление руководящих, организаторских действий, распределение заданий, поручений, а также принятие важных решений, связанных с разработкой такой документации. Заметим, что если провести анализ положений градостроительного законодательства, то можно увидеть, что архитектурно-строительное проектирование включает в себя также и мероприятия по охране окружающей среды, по обеспечению пожарной безопасности, смету на строительство. Соответственно, для того, чтобы принимать какие-либо важные решения по указанным вопросам, руководитель разработки должен обладать определенными знаниями. Не всегда архитектор и юридическое лицо обладают специальными знаниями в финансовой сфере, в области охраны окружающей среды и т.п., поэтому в том случае, если архитектор и юридическое лицо, которое организует его деятельность, являются только авторами архитектурного решения (замысла), то было бы правильнее предоставить им безоговорочное право принимать участие в разработке документации для строительства, которое может осуществляться, например, в форме контроля за ходом такой разработки, принятия решений по тем вопросам, которые входят в компетенцию архитектора и юридического лица. Если же указанные лица являются непосредственно разработчиками самого архитектурного проекта, то предоставление им права непосредственно осуществлять руководство вполне обоснованно.
 4. Следует также обратить внимание на то, что законодателем архитектору и юридическому лицу предоставлено  право привлекать на договорной основе помощников, консультантов для разработки строительной документации. Очевидно, что цель привлечения консультантов, помощников заключается в необходимости получения профессиональной помощи в разработке строительной документации, а именно отдельных ее разделов.
Например, для разработки плана организации строительства на земельном участке необходимы специалисты в области земельных вопросов для того, чтобы они могли оказать помощь в определении границ земельных участков, границ зон для планируемого размещения объектов, минимальных отступов для размещения здании и сооружений; для разработки перечня мероприятий по охране окружающей среды необходимо привлечь экологов, как и для определения степени воздействия на окружающую среду, нормативов допустимых выбросов отходов в окружающую среду, определения способа восстановления природных ресурсов и т.п.; для определения перечня мероприятий по обеспечению пожарной безопасности необходимы знания специалистов в области пожарной охраны, то есть таких, которые знают требования пожарной безопасности, нормативные документы по пожарной безопасности (технические регламенты, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие соответственно обязательные и рекомендательные требования пожарной безопасности).
В комментируемой статье предусмотрено, что таких специалистов, помощников, консультантов архитектор и юридическое лицо привлекают на договорной основе. Согласно положениям гражданского законодательства с ними может быть заключен договор подряда на выполнение проектных и изыскательских работ либо договор возмездного оказания услуг.
Однако в комментируемой статье установлено, что  архитектор и юридическое лицо несут ответственность за объем и качество выполняемых работ. Представляется, что такая обязанность должна иметь место в том случае, когда архитектор и юридическое лицо осуществляют руководящие действия, то есть по поручению заказчика осуществляют руководство разработкой всех разделов проектной документации. Вполне разумно, если они будут нести ответственность за объем и качество работ, поскольку они принимают руководящие решения. Однако в том случае, если они действуют не по поручению заказчика (застройщика), а только лишь участвуют в разработке строительной документации, возлагать полностью на них ответственность за объем и качество работ было бы неправильным.
 5. Архитектор и юридическое лицо имеют право по поручению заказчика (застройщика)  представлять их интересы при заключении договора строительного подряда. В данном случае архитектору и юридическому лицо предоставлено право быть представителями от имени заказчика (застройщика). Такое представительство согласно гражданскому законодательству оформляется доверенностью. При этом в соответствии со статьей 182 ГК РФ представительство может быть основано на законе, доверенности, акте государственного органа или органа местного самоуправления. Несмотря на то, что в законе есть указание на то, что архитектор и юридическое лицо могут быть представителями, в комментируемой статье предусмотрено именно право, а не обязанность указанных субъектов, поэтому  дополнительно их полномочия необходимо подтвердить доверенностью.
Согласно статье 185 ГК РФ доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое в данном случае заказчиком (застройщиком) архитектору или юридическому лицу для представительства и защиты его интересов при заключении договора строительного подряда. В случае если договор требует нотариального удостоверения, то и сама доверенность также подлежит удостоверению нотариусом. Учитывая положения гражданского законодательства о строительном подряде, такой договор не требует нотариального удостоверения, поэтому доверенность выдается от имени заказчика (застройщика) без удостоверительной надписи нотариуса.
В комментируемой статье предусмотрено  право архитектора и юридического лица представлять интересы по поручению заказчика (застройщика). Исходя из того, что представление и защита интересов другого лица возможны на основании доверенности, возникает вопрос: необходимо ли дополнительно каким-либо образом оформлять поручение заказчика (застройщика)? Думается, что у архитектора и юридического лица при возникновении каких-либо разногласий при заключении договора строительного подряда должна быть безоговорочная возможность доказать, что они действуют от имени и по поручению заказчика (застройщика). Таким доказательством может быть доверенность, выданная от имени заказчика (застройщика), оформленная надлежащим образом. Доверенность в данном случае может выступать в виде письменного поручения заказчика (застройщика), которое не требует дополнительного специального оформления.
При этом комментируемая статья устанавливает ограничение относительно представительства архитектора и юридического лица, а именно то, что они могут представлять и защищать интересы  только при заключении договора строительного подряда. Однако гражданское законодательство не устанавливает таких ограничений, и поэтому заказчик (застройщик) в доверенности может предоставить архитектору и юридическому лицу достаточно широкие полномочия, в том числе и на представительство и защиту интересов при исполнении, изменении, расторжении договора, а также на защиту интересов в суде. В данном случае будут применяться положения гражданско-процессуального законодательства.
В соответствии с ГПК РФ полномочия на представительство и защиту интересов в суде также оформляются доверенностью. Если имеет место доверенность от имени физического лица, то она подлежит нотариальному удостоверению, от имени юридического лица доверенность выдается за подписью руководителя и скрепляется печатью.
Архитектору и юридическому лицу предоставлено право  оказывать содействие в организации или проведении торгов на заключение договора строительства архитектурного объекта. Исходя из положений гражданского законодательства, организация торгов включает в себя определение формы проведения торгов, извещение о проведении торгов, возмещение реального ущерба участникам торгов в случае отказа организатора от их проведения. Проведение торгов включает в себя непосредственно регистрацию участников торгов, явившихся на их проведение, заслушивание и фиксирование предлагаемых цен на выполнение работ, определение победителя торгов, заключение с ним договора. Содействие архитектора и юридического лица в организации и проведении торгов может осуществляться в виде участия, оказания помощи, например в определении формы проведения торгов, минимальной цены на работы, оказании помощи в извещении участников и т.д.
 6. Комментируемой статьей архитектору и юридическому лицу предоставлены