"Комментарий к Федеральному закону от 17 ноября 1995 года n 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" (постатейный) (Цисс Т.А.) (под ред. М.Ю. Лобановой)

в государственной экологической экспертизе проектов и схем размещения хозяйственных и иных объектов и иные задачи.
Таким образом, на территории государственных природных заповедников не могут располагаться (строиться) архитектурные объекты, которые будут препятствовать сохранению биологического разнообразия, поддержанию в естественном состоянии природных комплексов, организации и проведению научных исследований и т.п.
Например, статьей 15 Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ в отношении территорий национальных парков установлено, что на их территориях запрещаются такие виды деятельности, как деятельность, влекущая за собой нарушение почвенного покрова и геологических обнажений, деятельность, влекущая за собой изменения гидрологического режима, предоставление на территориях национальных парков садоводческих и дачных участков, организация массовых спортивных и зрелищных мероприятий. Поэтому, исходя из такого режима, на территории национальных парков не могут быть построены архитектурные объекты, деятельность которых может повлечь за собой нарушение почвенного покрова земель национальных парков, создать препятствия для предоставления садоводческих и дачных участков, а также не допускается строительство спортивных, концертных, театральных и иных учреждений для проведения массовых спортивных и иных зрелищных мероприятий.
Однако согласно ЗК РФ в составе земель особо охраняемых природных территорий находятся земли рекреационного назначения и земли историко-культурного назначения. Земельное законодательство предусматривает, что к  землям рекреационного назначения относятся земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан. В состав земель рекреационного назначения входят земельные участки, на которых находятся дома отдыха, пансионаты, кемпинги, объекты физической культуры и спорта, туристические базы, стационарные и палаточные туристско-оздоровительные лагеря, дома рыболова и охотника, детские туристические станции, туристские парки, учебно-туристические тропы, трассы, детские и спортивные лагеря, другие аналогичные объекты. На землях рекреационного назначения запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению. Таким образом, на землях рекреационного назначения допускается строительство архитектурных объектов, которые предназначены для осуществления физкультурно-оздоровительной, спортивной деятельности, туризма, отдыха. К таким архитектурным объектам могут быть отнесены дома отдыха, гостиницы, дворцы спорта, спортивные комплексы, спортивные площадки, учреждения для проведения детских игр, спортивных игр (бильярд, бадминтон, теннис) и т.п.
К землям  историко-культурного назначения относятся земли объектов культурного наследия народов Российской Федерации (памятников истории и культуры), в том числе объектов археологического наследия, достопримечательных мест, в том числе мест бытования исторических промыслов, производств и ремесел, военных и гражданских захоронений. Земли историко-культурного назначения используются строго в соответствии с их целевым назначением. На таких землях могут быть построены архитектурные объекты, которые затем могут приобрести статус достопримечательностей, также это могут быть архитектурные объекты каких-либо исторических промыслов (бортничество, создание художественных изделий утилитарного и декоративного назначения, промыслы, развивающие традиции народного искусства), ремесел.
В качестве конкретных  примеров можно привести города Гусь-Хрустальный и Гжель. На землях таких территорий могут быть построены архитектурные объекты музейного направления, в которых представлены изделия из хрусталя, из дерева, художественные произведения или, скажем, в них могут быть представлены для пробы определенные сорта меда (бортничество).
На отдельных землях историко-культурного назначения, в том числе землях объектов культурного наследия, подлежащих исследованию и консервации, может быть запрещена любая хозяйственная деятельность, в том числе на этих землях может быть запрещено и строительство архитектурных объектов, которые при этом соответствуют целевому назначению таких земель.
Также архитектурный объект не может быть построен и в зоне земель сельскохозяйственного назначения, лесного фонда без их перевода в соответствующую категорию. К  землям сельскохозяйственного назначения относятся сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции. Поэтому в исключительных случаях, если каким-либо образом архитектурный объект предназначен для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, то он может быть построен на земельном участке сельскохозяйственного назначения без его перевода в земли иных категорий.
Согласно земельному законодательству по своему целевому назначению земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, в том числе земли сельскохозяйственных угодий подлежат особой охране.
Что касается  земель лесного фонда, то их правовой режим установлен ЛК РФ. Леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению подразделяются на защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса. К защитным лесам относятся леса, которые подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями. К эксплуатационным лесам относятся леса, которые подлежат освоению в целях устойчивого, максимально эффективного получения высококачественной древесины и других лесных ресурсов, продуктов их переработки с обеспечением сохранения полезных функций лесов. К резервным лесам относятся леса, в которых в течение двадцати лет не планируется осуществлять заготовку древесины.
Таким образом,  на территории защитных и эксплуатационных лесов не могут размещаться архитектурные объекты, поскольку строительство таких объектов будет препятствовать в свою очередь сохранению защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных функций, а также получению высококачественной древесины. Что касается резервных лесов, то в этих лесах осуществляются авиационные работы по охране и защите лесов. При этом допускается использование резервных лесов без проведения рубок лесных насаждений, а также проведение рубок лесных насаждений в резервных лесах допускается после их отнесения к эксплуатационным лесам или защитным лесам, за исключением случаев проведения рубок лесных насаждений в резервных лесах при выполнении работ по геологическому изучению недр и заготовке гражданами древесины для собственных нужд. Исходя из этого,  не допускается строительство архитектурных объектов, в том числе и на территории резервных лесов, поскольку построить архитектурный объект без вырубки лесов не представляется возможным, а на территории защитных и эксплуатационных лесов строительство архитектурных объектов не допускается.
Также, учитывая, что градостроительная документация содержит границы территорий объектов культурного наследия, архитектурный объект не должен создавать каких-либо помех уже построенным архитектурным объектам (объектам культурного наследия).
 3.2. Как указано в пункте 3 комментируемой статьи, архитектурно-планировочное задание должно содержать положения  утвержденной градостроительной документации. Согласно положениям ГрК РФ выделяют такие этапы, как разработка, подготовка и утверждение градостроительной документации (схем территориального планирования и генеральных планов).  Схемы территориального планирования Российской Федерации, в том числе внесение изменений в такие схемы, утверждаются Правительством Российской Федерации. Кроме того, ГрК РФ предусмотрен порядок согласования схем территориального планирования Российской Федерации. В частности, согласно статье 12 ГрК РФ проект схемы территориального планирования Российской Федерации подлежит согласованию с высшими исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации в случаях, если предложения, содержащиеся в указанном проекте, предполагают изменение существующих или в соответствии с документами территориального планирования субъекта Российской Федерации планируемых границ земель сельскохозяйственного назначения, границ земель особо охраняемых природных территорий регионального значения, границ земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, границ территорий объектов культурного наследия, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства регионального значения.
 Схема территориального планирования субъекта Российской Федерации, в том числе внесение изменений в такую схему, утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Проект схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации подлежит согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в случае, если предложения, содержащиеся в указанном проекте, предполагают изменение существующих или в соответствии с документами территориального планирования Российской Федерации планируемых:
- границ земель лесного фонда;
- границ земель обороны и безопасности;
- границ земель особо охраняемых природных территорий федерального значения;
- границ земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации;
- границ территорий объектов культурного наследия;
- границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства федерального значения.
Согласованию также подлежат вопросы размещения объектов капитального строительства регионального значения, которые могут оказать негативное воздействие на окружающую среду на указанных землях, территориях и земельных участках.
Что касается  генеральных планов поселений и городских округов, то генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа. Решение о подготовке проекта генерального плана, а также решение о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа. Проект генерального плана подлежит обязательному согласованию в порядке, установленном ГрК РФ. Проект генерального плана подлежит согласованию с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в границах которого находятся поселение, городской округ, в случае если предложения, содержащиеся в указанном проекте, предполагают изменение существующих или в соответствии со схемой территориального планирования субъекта Российской Федерации планируемых границ земель сельскохозяйственного назначения, границ земель особо охраняемых природных территорий регионального значения, границ земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, границ территорий объектов культурного наследия, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства регионального значения. Согласованию также подлежат вопросы размещения объектов капитального строительства местного значения, которые могут оказать негативное воздействие на окружающую среду на территории субъекта Российской Федерации.
Таким образом, информация, которая содержится в архитектурно-планировочном задании, будет иметь правовое значение только в том случае, если она соответствует именно утвержденной градостроительной документации, то есть такой, которая уже прошла стадии подготовки, разработки и согласования.
К градостроительной документации помимо документов территориального планирования относятся также  документы градостроительного зонирования:
- правила землепользования и застройки;
- градостроительные регламенты.
 Правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для планировки территорий и развития муниципальных образований. Правила землепользования и застройки включают в себя карту градостроительного зонирования, градостроительные регламенты. Правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления. Обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протоколы публичных слушаний по указанному проекту и заключение о результатах таких публичных слушаний.
Что касается  градостроительного плана, то он определяет правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны, видов территориальных зон, требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов и т.п.
В данном случае, учитывая требования правил землепользования и застройки и градостроительного регламента, при строительстве архитектурных объектов необходимо соблюдать требования земельного законодательства, закрепленные в такой градостроительной документации.
И, наконец, к градостроительной документации относятся  документы по планировке территории. Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов. Проект планировки территории включает в себя красные линии, линии, обозначающие дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур, границы зон планируемого размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, иных объектов капитального строительства. Материалы по обоснованию планировки территории включают в себя схему использования территории в период подготовки