"Комментарий к Федеральному закону от 17 ноября 1995 года n 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" (постатейный) (Цисс Т.А.) (под ред. М.Ю. Лобановой)

с постоянным пребыванием людей;
- описание архитектурно-строительных мероприятий, обеспечивающих защиту помещений от шума, вибрации и другого воздействия;
- описание решений по светоограждению объекта, обеспечивающих безопасность полета воздушных судов (при необходимости);
- описание решений по декоративно-художественной и цветовой отделке интерьеров - для объектов непроизводственного назначения;
2) в графической части:
- отображение фасадов;
- цветовое решение фасадов (при необходимости);
- поэтажные планы зданий и сооружений с приведением экспликации помещений для объектов непроизводственного назначения;
- иные графические и экспозиционные материалы.
Ранее, до исключения и признания утратившими силу отдельных глав комментируемого Закона, он регулировал также и вопросы лицензирования и вопросы защиты авторского права, но в настоящее время, в частности, авторское право на произведения архитектуры составляет предмет регулирования ГК РФ (часть 4).
Статья 2. Основные понятия
Комментарий к статье 2
Комментируемая статья раскрывает основные термины, которые используются в комментируемом Законе.
 1. Первое понятие, которое используется в комментируемом Законе, это  архитектурная деятельность, под которой понимается профессиональная деятельность граждан (архитекторов), целью которой является создание архитектурных объектов (см. комментарий к статье 1). Целью архитектурной деятельности, исходя из определения, является создание архитектурных объектов.
Положения ГрК РФ создание зданий, строений, сооружений определяют как  строительство. Однако из комментируемого Закона следует, что им регулируется не только строительство, но и реконструкция архитектурных объектов, которая представляет собой изменение параметров объектов строительства, их частей (высоты, этажности, площади и т.п.). Основываясь на этом,  цель архитектурной деятельности следует определить как создание и реконструкцию архитектурных объектов.
При этом определение понятия архитектурной деятельности включает в себя также ее  содержание, а именно: творческий процесс создания архитектурного объекта, разработку проектной документации, авторский надзор и организацию деятельности архитекторов. Творческий процесс создания архитектурного объекта предполагает такой процесс создания, в котором будут проявляться художественные, эстетические, технические, дизайнерские и иные навыки архитектора, причем такой процесс должен быть направлен на создание новых по замыслу архитектурных объектов, которых, возможно, ранее не было.
Разработка проектной документации включает в себя не только собственно подготовку материалов, содержащих технические, архитектурные, инженерные характеристики объектов, но и подготовительные работы, то есть изучение той местности, территории, на которой будет расположен архитектурный объект, обследование земельного участка, подготовку схем, чертежей и планов проектной документации.
 Порядок осуществления авторского надзора установлен Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительной, архитектурной и жилищной политике от 10 июня 1999 года N 44 "Об одобрении и вводе в действие свода правил "Авторский надзор за строительством зданий и сооружений". Учитывая положения данного Постановления, а также комментируемого Закона, под  авторским надзором следует понимать надзор за соответствием строительства архитектурного объекта техническим характеристикам, который предполагает возможность доступа на строительные объекты, ознакомление с технической документации, контроль за выполнением указаний, за выполнением технологии, приемку отдельных конструкций строительства и т.п.
 Деятельность юридических лиц по организации профессиональной деятельности архитекторов должна подразумевать профессиональную подготовку архитекторов, организацию этой подготовки. Применительно к предмету регулирования комментируемого Закона это должна быть деятельность, которая связана с обеспечением строительства архитектурного объекта, следовательно, и с организацией профессиональной деятельности архитекторов по его созданию. Среди юридических лиц, которые бы обеспечивали создание архитектурного объекта, можно назвать органы, выдающие разрешение на строительство, а также органы, ведающие вопросами архитектуры и градостроительства, которые выдают, в частности, архитектурно-планировочное задание. Иными словами, поскольку данные органы обеспечивают выдачу документации, необходимой для строительства архитектурного объекта, а также координируют и регулируют архитектурную деятельность, деятельность данных органов является организацией профессиональной деятельности архитекторов.
Необходимо отметить, что ранее законодательство содержало такое понятие, как  "творческая архитектурная деятельность". Положение о ней вводилось в действие Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 929 "Об утверждении Положения о творческой архитектурной деятельности и ее лицензировании в Российской Федерации". Согласно данному Постановлению  творческая архитектурная деятельность - это деятельность профессионального архитектора по созданию объектов архитектуры и градостроительства с комплексным решением социально-экономических, функциональных, инженерных, технических, санитарных, экологических, архитектурно-художественных и других проблем при проектировании городов, других поселений, зданий, сооружений и их комплексов.
 Объектами творческой архитектурной деятельности (архитектурными объектами) являются:
- планировка и застройка городов, других поселений и территорий;
- здания, сооружения и их комплексы;
- рекреационные зоны, сады, парки, курорты и места отдыха населения;
- произведения монументально-декоративного искусства, элементы городского дизайна и благоустройства территории, имеющие градостроительное значение.
Творческая архитектурная деятельность носит комплексный характер и включает в себя выполнение следующих основных профессиональных работ и услуг:
- создание архитектурных проектов;
- руководство комплексной разработкой градостроительной документации и проектной документации для строительства, реконструкции и реставрации архитектурных объектов;
- координация деятельности заказчиков, проектировщиков и подрядчиков по разработке и реализации проектов;
- выполнение функций главных архитекторов краев, областей, крупнейших и крупных городов, а также руководителей органов архитектуры и градостроительства республик в составе Российской Федерации;
- проведение консультаций и экспертиз по вопросам архитектуры и градостроительства;
- руководство кафедрами архитектурного и градостроительного проектирования высших и средних специальных учебных заведений.
 2. Под  архитектурным решением комментируемая статья понимает авторский замысел архитектурного объекта. Вообще, под замыслом понимается задуманный конечный результат и план действий по его достижению. В отношении архитектурного объекта это - план того, каким будет архитектурный объект после завершения его строительства или реконструкции, каковы будут его внешний и внутренний вид.  Внешний вид архитектурного объекта включает в себя эстетическое архитектурное решение автора по поводу того, каким будет архитектурный объект снаружи, имеются в виду его форма, цветовое решение, устройство и оборудование входа, устройство ступеней, лестниц, крылец, установка козырьков и навесов и т.п. В свою очередь,  внутренний вид подразумевает планировку архитектурного объекта с внутренней стороны, его дизайнерские решения, цветовое решение стен архитектурного объекта, обрамление окон, оформление отдельных структурных элементов архитектурного объекта, их композицию и интерьер.
 Пространственная, планировочная и функциональная организация архитектурного объекта заключается в планировании архитектором протяженности, площади архитектурного объекта. Также это может быть замысел относительно фона архитектурного объекта, то есть того пространства, вида, которые будет украшать этот объект. Кроме того, планировочная организация может объединять как планирование внешнего и внутреннего вида архитектурного объекта, так и его пространственное и функциональное решение.
Функциональная организация архитектурного объекта заключается в его основном предназначении (например, театральная, художественная, концертная, спортивная и иные виды деятельности). Причем все вышеуказанные архитектурные замыслы фиксируются в архитектурной части документации для строительства, называемой  архитектурным проектом. После фиксации этих замыслов в архитектурном проекте они должны быть реализованы в том архитектурном объекте, который в соответствии с архитектурным проектом должен быть построен или реконструирован.
 3. Та часть документации для строительства, которая содержит социальные, экономические, инженерные, санитарно-гигиенические, экологические и иные требования к архитектурному объекту, называется  архитектурным проектом. В свою очередь, указанные требования закреплены в отдельных нормативных актах, которые дополнительно учитываются в архитектурном проекте. Например, Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ установлены требования в области охраны окружающей среды при проектировании, строительстве, вводе в эксплуатацию зданий, строений и сооружений. Также этим Законом установлены и нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, например нормативы сбросов и выбросов веществ, нормативы антропогенной нагрузки.
 Функциональные требования к архитектурному объекту заключаются в том, что данный объект должен соответствовать его предназначению, соответственно решение относительно его внутреннего облика, интерьера, дизайна должно соответствовать тому, для чего он в дальнейшем будет использован.
 Например, в том случае, если это будет театральное или концертное заведение, в нем должны быть оборудованы специальные залы, помещения для проведения театральных и концертных мероприятий; если это объект музееведения, то в нем должны присутствовать специально отведенные места для музейных, выставочных экспонатов.
 Социальные требования, в частности, закреплены в Федеральном законе от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". Например, статья 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ предусматривает, что органы власти, органы местного самоуправления и организации создают условия для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры (зданиям, строениям, сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также не допускается строительство и реконструкция зданий, строений, сооружений и их комплексов без обеспечения доступа к ним инвалидов.
 Санитарно-гигиенические требования установлены Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения". Статьей 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ установлено, что при проектировании зданий, строений, объектов инженерной инфраструктуры должны соблюдаться санитарные правила, а также создаваться благоприятные условия для жизни и здоровья населения. Помимо данного Федерального закона санитарные требования предусмотрены также Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года N 74 "О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов". Данным Постановлением предусматривается создание санитарно-защитных зон при строительстве объектов в зависимости от класса и степени их влияния на окружающую среду.
Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" установлено, что  требования пожарной безопасности - это специальные условия социального и (или) технического характера, которые устанавливаются в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченными органами. В частности, Федеральный закон от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" предусматривает требования к документации при планировке территории, к зданиям, строениям, сооружениям, например обеспечение подъездов пожарных автомобилей, обеспечение противопожарных расстояний между объектами. Специально оговорено, что все эти требования необходимо учитывать именно в том объеме, который необходим для разработки документации для строительства архитектурных объектов. Это означает, что из всех требований, которые установлены законодательством, необходимо учитывать только те, которые связаны с разработкой и необходимы для разработки документации для строительства.
Подготовка архитектурного проекта осуществляется в рамках  архитектурно-строительного проектирования. Проектная документация согласно части 2 статьи 48 ГрК РФ включает в себя материалы в текстовой форме, карты, схемы, которые содержат технологические, функциональные, инженерные и иные решения в отношении архитектурного объекта.
 4. Под самим  архитектурным объектом в комментируемой статье понимается здание, сооружение либо их комплекс, а также объекты ландшафтного и садово-паркового искусства, которые созданы в соответствии с архитектурным проектом.
Под  зданием понимается постройка либо дом, то есть объект завершенного строительства. Как правило, внутри здания могут находиться люди, то есть оно может быть осмотрено изнутри.  Сооружение - это также постройка, но она может быть, в отличие от здания, осмотрена только снаружи, то есть она не предназначена для нахождения в ней людей.
Под  комплексом зданий и сооружений понимается несколько последовательных, взаимосвязанных зданий и сооружений. Иными словами, это совокупность зданий и (или) сооружений, которые объединены и имеют между собой какое-либо сочетание. Причем к архитектурным объектам относится также и  интерьер зданий и строений, который представляет собой внутренний облик, внутреннее пространство, устройство и убранство здания. Однако все же самостоятельным объектом интерьер здания или строения может быть только в случае реконструкции здания или строения, когда меняется именно внутренний облик здания или сооружения.
К  объектам ландшафтного и садово-паркового искусства Федеральный закон от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ относит сады, парки, скверы, бульвары, водные объекты.
Все эти объекты должны быть построены на основании архитектурного проекта, в котором должны быть указаны требования экологической, пожарной, технической и иных видов безопасности относительно этих объектов.
 5. Архитектурно-планировочное задание представляет