"Комментарий к Федеральному закону от 30.03.1999 n 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (постатейный) (Ласкина Н.В.)

получение присужденных денежных средств и иного имущества (п. 81 Регламента Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека).
Кроме того, гражданское процессуальное законодательство предоставляет главным государственным санитарным врачам и их заместителям право обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Лица, подавшие заявление в защиту законных интересов других лиц, пользуются всеми процессуальными правами и несут все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов (ст. 46 ГПК РФ). Согласно ст. 53 АПК РФ, подобное полномочие предоставляется таким должностным лицам, если они выступают с иском в защиту публичных интересов.
 7. К полномочиям, направленным на устранение угроз санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, следует отнести  полномочия по вынесению мотивированных постановлений при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих.
Конкретные виды постановлений перечислены в подп. 6 п. 1 комментируемой статьи. Данные постановления, как и постановления о назначении административного наказания, связаны с определенными ограничениями для лиц, в отношении которых оно выносится (например, принудительная госпитализация или изоляция, отстранение от работы и т.д.). Однако основанием для применения таких мер служит не умышленное нарушение норм санитарного законодательства, а необходимость устранения угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих. Ввиду этого меры, устанавливаемые данными постановлениями, носят не карательный, а превентивный (предупредительный) характер. Тем не менее данные постановления, ввиду принудительного характера содержащихся в них мер, обязательно должны быть мотивированными.
 В качестве примера таких постановлений можно привести Постановление главного государственного санитарного врача по Московской области от 28.07.2003 N 224 п/с "О массовой иммунизации населения против дифтерии". Данным Постановлением руководителям муниципальных органов управления здравоохранением предписано обеспечить проведение в течение 2003 - 2005 гг. массовой иммунизации населения против дифтерии, обратив особое внимание на группы риска, поскольку в последние годы возрос удельный вес тяжелых клинических форм заболевания, а процент непривитых граждан среди заболевших остается высоким.
 8. Превентивными полномочиями, направленными на устранение угроз санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, являются и  полномочия главных государственных санитарных врачей и их заместителей по внесению предложений в федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, в организации, в органы сертификации, работодателям, индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам (подп. 8 комментируемого пункта).
Характер таких предложений весьма разнообразен и зависит от субъекта, которому они адресованы, а также от конкретной санитарно-эпидемиологической ситуации (предложения о реализации мер по улучшению санитарно-эпидемиологической обстановки и выполнению требований санитарного законодательства, предложения, касающиеся развития территорий, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны и укрепления здоровья населения, охраны окружающей среды; о введении (отмене) ограничительных мероприятий (карантина); о приостановлении действия или об изъятии сертификатов соответствия продукции, работ и услуг; о применении дисциплинарных взысканий к работникам, допустившим нарушение санитарных правил, и другие).
 Примером таких предложений может быть письмо Роспотребнадзора от 19.04.2006 N 0100/4510-06-32 "О принятии мер, направленных на прекращение реализации алкогольной продукции, не соответствующей установленным требованиям, в целях обеспечения прав потребителей на качество и безопасность приобретаемых товаров", которым всем хозяйствующим субъектам, осуществляющим оборот алкогольной продукции производства Республики Молдова и Республики Грузия, т.е. закупку (импорт), поставку, хранение и розничную реализацию, предложено принять меры, направленные на прекращение ее реализации и изъятие из оборота.
 9. К превентивным полномочиям, направленными на устранение угроз санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, следует отнести и полномочие главных государственных санитарных врачей и их заместителей по  выдаче гражданам, индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам санитарно-эпидемиологических заключений, поскольку данные документы являются гарантией соответствия санитарным правилам факторов среды обитания, хозяйственной и иной деятельности, продукции, работ, услуг; зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества; проектов нормативных актов, эксплуатационной документации ( подробнее о порядке выдачи санитарно-эпидемиологических заключений см. п. 4 комментария к ст. 42 Закона).
 10. Положения п. 2 комментируемой статьи устанавливают  исключительную компетенцию высшего должностного лица, возглавляющего систему органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, -  Главного государственного санитарного врача Российской Федерации. Данное должностное лицо обладает наибольшим объемом полномочий, включая перечисленные в ст. 50 и п. 1 комментируемой статьи, поскольку только ему принадлежат полномочия, определенные комментируемым пунктом.
Как и другие должностные лица, он вправе выдавать санитарно-эпидемиологические заключения. Однако только Главный государственный санитарный врач Российской Федерации уполномочен  давать санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии таких важных для сферы санитарно-эпидемиологического благополучия населения проектов нормативных актов, как проекты норм проектирования, проекты государственных стандартов, строительных норм и правил, проекты ветеринарных и фитосанитарных правил, проекты правил охраны труда, правил охраны окружающей среды, проекты федеральных государственных образовательных стандартов и федеральных государственных требований, проекты других нормативных актов и федеральных целевых программ обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, санитарным правилам.
А в дальнейшем только он уполномочен  вносить в федеральные органы исполнительной власти  предложения о приведении в соответствие с санитарным законодательством утвержденных указанными органами  документов.
К исключительным полномочиям Главного государственного санитарного врача Российской Федерации относится утверждение  нормативных и других документов, регламентирующих осуществление государственного санитарно-эпидемиологического надзора.
В частности, Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 04.08.2009 N 50 "О мерах по реализации полномочий единой федеральной централизованной системы государственного санитарно-эпидемиологического надзора в области обеспечения биологической и химической безопасности" утверждено Приложение об организации работы по реализации полномочий единой федеральной централизованной системы государственного санитарно-эпидемиологического надзора в области обеспечения биологической и химической безопасности; Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 09.06.2009 N 43 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила "Профилактика холеры. Общие требования к эпидемиологическому надзору за холерой на территории Российской Федерации. СП 3.1.1.2521-09".
 Данное полномочие Главного государственного санитарного врача РФ, касающееся утверждения санитарных правил, было предметом рассмотрения в высшем судебном органе РФ по гражданским делам - Верховном Суде РФ, который своим решением от 26.05.2009 N ГКПИ09-385 признал, что оспариваемые Санитарные правила по определению класса опасности токсичных отходов производства и потребления. СП 2.1.7.1386-03, утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16.06.2003 N 144, не противоречат федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу.
Исключительным полномочием Главного государственного санитарного врача РФ является и внесение в Правительство Российской Федерации  предложения о введении (отмене) ограничительных мероприятий (карантина) на территории Российской Федерации ( подробнее о порядке введения карантина см. комментарий к ст. 31 Закона).
 11. Норма п. 3 комментируемой статьи устанавливает  дополнительные полномочия главных государственных санитарных врачей МВД России, Минобороны России, ФСИН, Главного управления специальных программ Президента РФ, по объектам Управления делами Президента Российской Федерации, ФСБ России, Федеральной службы охраны Российской Федерации; Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, ФМБА России.
Данные дополнительные полномочия связаны с необходимостью утверждения вышеперечисленными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, проектов санитарных правил, а также необходимостью нормативного регулирования порядка осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора на объектах обороны и иного специального назначения. Указанные в комментируемом пункте полномочия предоставлены названным должностным лицам постольку, поскольку перечисленные органы власти не являются специализированными органами, обеспечивающими санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, и не находятся в прямом подчинении Главного государственного санитарного врача РФ. Ввиду этого эти специально уполномоченные на осуществление государственного санитарно-эпидемиологического надзора должностные лица обладают практически такими же полномочиями, что и Главный государственный санитарный врач РФ.
Так, к примеру, указанными в комментируемом пункте полномочиями наделены советник начальника ГУСПа - главный государственный санитарный врач ГУСПа, а также заместитель начальника Военно-медицинской службы - начальник Центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора - главный государственный санитарный врач Службы, по своим функциональным обязанностям являющийся заместителем главного государственного санитарного врача ГУСПа (абз. 2, 3 п. 3, п. 10 Инструкции о порядке осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Главном управлении специальных программ Президента Российской Федерации и Службе специальных объектов при Президенте Российской Федерации).
Статья 52. Обязанности должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор
Комментарий к статье 52
 1. С правами, предоставленным должностным лицам, осуществляющим государственный санитарно-эпидемиологический надзор, корреспондируют юридические обязанности, которые и закреплены в комментируемой статье. Следует обратить внимание, что данная норма адресована всем без исключения должностным лицам органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, независимо от занимаемых должностей.
Положения абз. 2 комментируемой статьи еще раз подтверждают выдвинутый автором комментария тезис о том, что предоставленные должностным лицам права являются их должностными обязанностями ( см. п. 1 комментария к ст. 50 Закона). Вместе с тем закрепленная в указанном абзаце обязанность является общей, основополагающей, призывающей должностных лиц исполнять свои обязанности в строгом соответствии с законом и задачами, стоящими перед органами, уполномоченными осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор; не допускать нарушений, проявлять профессионализм и объективность при выполнении возложенных на них функций. Данная обязанность конкретизируется в последующих нормах комментируемой статьи.
 2. Перечисленные в комментируемой статье  обязанности с определенной долей условности можно разделить на  основные (самостоятельные) и производные, в том смысле, что "производные" обязанности возникают у должностных лиц в связи с осуществлением ими функций по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Самостоятельной обязанностью должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор, является  обязанность по рассмотрению обращений граждан и юридических лиц по вопросам санитарно-эпидемиологического благополучия населения и принятию соответствующих мер. Роспотребнадзор осуществляет работу с обращениями граждан и организаций в соответствии с Инструкцией по делопроизводству.
Порядок работы с обращениями граждан и организаций, приема граждан установлен в разделе IX Регламента Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. Должностными лицами, уполномоченными осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, рассматриваются  обращения граждан, как индивидуальные, так и коллективные предложения, заявления и жалобы граждан и организаций, поступающие в письменной форме, в форме электронных сообщений или в форме личного обращения во время приема граждан. Обращения граждан могут поступать в органы власти, уполномоченные осуществлять санитарно-эпидемиологический надзор, непосредственно или направляться на рассмотрение Администрацией Президента РФ, Аппаратом Правительства, федеральными органами государственной власти, депутатами Государственной Думы и членами Совета Федерации Федерального Собрания.
Обращения граждан  рассматриваются в течение тридцати дней со дня поступления (регистрации). При необходимости срок рассмотрения письменного обращения может быть продлен, но не более чем на один месяц, с одновременным информированием заявителя и указанием причин продления. Следует иметь в виду, анонимные обращения, обращения, не поддающиеся прочтению, содержащие оскорбительные выражения, а также дубликатные (второй и последующие тексты одного обращения, направленные гражданином в различные органы государственной власти или повторяющие текст предыдущего обращения, на которое дан ответ) не рассматриваются. Кроме того, не рассматриваются по существу обращения граждан по разъяснению (толкованию норм, терминов и понятий) законодательства Российской Федерации и практики его применения (в том числе нормативных правовых актов Федеральной службы), по проведению экспертизы договоров, учредительных и иных документов организаций, по оценке конкретных ситуаций в отношениях хозяйствующих субъектов.
Для приема  обращений граждан в форме электронных сообщений (интернет-обращений), как правило, применяется специализированное программное