"Комментарий к Федеральному закону от 30.03.1999 n 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (постатейный) (Ласкина Н.В.)

- начальники и заместители начальников управлений Роспотребнадзора;
- начальники отделов в управлении и их заместители, советники, ведущие консультанты, консультанты, главные специалисты-эксперты, ведущие специалисты-эксперты, специалисты-эксперты Роспотребнадзора;
- руководители и заместители руководителей управлений Роспотребнадзора в субъектах РФ;
- начальники отделов и их заместители, главные специалисты-эксперты, ведущие специалисты-эксперты, специалисты-эксперты управлений Роспотребнадзора в субъектах РФ;
- начальники и их заместители, главные специалисты-эксперты, ведущие специалисты-эксперты, специалисты-эксперты территориальных отделов управлений Роспотребнадзора в субъектах РФ;
- руководитель и заместители руководителя Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту;
- начальники отделов и их заместители, консультанты, главные специалисты-эксперты, ведущие специалисты-эксперты, специалисты-эксперты Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту;
- начальники и их заместители, консультанты, главные специалисты-эксперты, ведущие специалисты-эксперты, специалисты-эксперты территориальных отделов Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту.
 2. Положения п. 2 комментируемой статьи закрепляют  принцип независимости должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор, гарантируя невмешательство в их деятельность путем привлечения виновных в этом лиц к ответственности. Данный принцип заключается в запрете воздействия на должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в какой-либо форме с целью повлиять на принимаемые ими решения или воспрепятствования в какой-либо форме их деятельности. Защищенность гражданских служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность является одним из основополагающих принципов гражданской службы (п. 8 ст. 4 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ).
С тем чтобы ограничить возможность воздействия на должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор, для них, как для гражданских служащих, установлен  ряд ограничений, связанных с доступом к гражданской службе (ст. 17 названного Закона). Независимость должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор, предполагает добросовестное, на высоком профессиональном уровне исполнение ими своих должностных обязанностей; осуществление профессиональной служебной деятельности в рамках установленной компетенции государственного органа. Должностные лица, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, не должны оказывать предпочтение каким-либо общественным или религиозным объединениям, профессиональным или социальным группам, организациям и гражданам; совершать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных обязанностей; совершать поступки, порочащие их честь и достоинство. При этом указанные должностные лица должны соблюдать нейтральность, исключающую возможность влияния на их профессиональную служебную деятельность решений политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений и иных организаций, проявлять корректность в обращении с гражданами, не допускать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету государственного органа.
 3. Гарантией обеспечения независимости должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор, являются предусмотренные действующим законодательством  виды ответственности. Так, к примеру, ст. 291 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за дачу взятки должностному лицу лично или через посредника, в т.ч. и за дачу взятки должностному лицу за совершение им заведомо незаконных действий (бездействие). Уголовная ответственность наступает и за применение насилия либо угрозу применения насилия в отношении представителя власти или его близких в связи с исполнением им своих должностных обязанностей (ст. 318 УК РФ). При этом представителем власти признается должностное лицо правоохранительного или контролирующего органа, а также иное должностное лицо, наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от него в служебной зависимости. Уголовным преступлением признается и публичное оскорбление представителя власти при исполнении им своих должностных обязанностей или в связи с их исполнением (ст. 319 УК РФ).
 4. Положения п. 3 комментируемой статьи гарантируют должностным лицам, осуществляющим государственный санитарно-эпидемиологический надзор, особую защиту государства в соответствии с законодательством Российской Федерации. В целях обеспечения государственной защиты должностных лиц контролирующих органов, осуществляющих функции, выполнение которых может быть сопряжено с посягательствами на их безопасность (в т.ч. и при осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора), а также создания надлежащих условий для борьбы с преступлениями и другими правонарушениями Федеральным законом от 20.04.1995 N 45-ФЗ "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов" установлена  система мер государственной защиты жизни, здоровья и имущества указанных должностных лиц и их близких.
Обеспечение государственной защиты должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор, состоит в осуществлении уполномоченными на то государственными органами мер безопасности, правовой и социальной защиты, применяемых при наличии угрозы посягательства на жизнь, здоровье и имущество указанных лиц в связи с их служебной деятельностью. Указанные меры государственной защиты могут также применяться в отношении близких родственников, а в исключительных случаях также иных лиц, на жизнь, здоровье и имущество которых совершается посягательство с целью воспрепятствовать законной деятельности должностных лиц, либо принудить их к изменению ее характера, либо из мести за указанную деятельность.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 20.04.1995 N 45-ФЗ защищаемым лицам обеспечивается:
- применение уполномоченными на то государственными органами мер безопасности в целях защиты жизни и здоровья указанных лиц, а также обеспечение сохранности их имущества;
- применение мер правовой защиты, предусматривающих в том числе повышенную уголовную ответственность за посягательство на их жизнь, здоровье и имущество;
- осуществление мер социальной защиты, предусматривающих реализацию права на материальную компенсацию в случае их гибели (смерти), причинения им телесных повреждений или иного вреда их здоровью, уничтожения или повреждения их имущества в связи с их служебной деятельностью.
 5. Отличительными знаками должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор, является  форменная одежда установленного образца, которую имеют право носить руководство, иные должностные лица центрального аппарата Роспотребнадзора и территориальных органов Роспотребнадзора, что и закреплено в п. 4 комментируемой статьи.
Правила ношения форменной одежды для руководства, иных должностных лиц центрального аппарата и территориальных органов Роспотребнадзора, согласованные с Геральдическим советом при Президенте РФ и утвержденные Приказом Роспотребнадзора от 31.01.2007 N 23 обязательны для всех должностных лиц Роспотребнадзора. Все предметы форменной одежды должны отвечать установленным образцам и описаниям, быть тщательно подогнанными и содержаться в безупречном состоянии. Форменная одежда должностных лиц Роспотребнадзора устанавливается парадно-выходная (носится при получении государственных наград, в дни праздников, на торжественных или юбилейных заседаниях, на официальных приемах) и повседневная - при исполнении служебных обязанностей. Для форменной одежды должностных лиц Роспотребнадзора устанавливается темно-бордовый цвет. На шляпах женских и зимних головных уборах предусматривается ношение кокарды.
В качестве  знаков различия по классным чинам для должностных лиц Роспотребнадзора устанавливаются наплечные знаки различия. Знаки различия устанавливаются для каждой категории классных чинов по возрастанию старшинства: соответственно - одна, две и три звезды определенного типа. Для отличия должностных лиц Роспотребнадзора при исполнении служебных обязанностей на форму одежды устанавливается нарукавный знак в виде фигурного щита с красным кантом на поле темно-бордового цвета, с изображенной на нем эмблемой Роспотребнадзора.
Нормы обеспечения форменной одеждой должностных лиц Роспотребнадзора утверждены Приказом Роспотребнадзора от 30.03.2009 N 313. При этом, согласно п. 3 Постановления Правительства РФ от 24.12.2008 N 1013 "О форменной одежде для должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор", форменная одежда для должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор, выдается бесплатно.
 6. Положения п. 5 комментируемой статьи устанавливают  образовательный ценз для лиц, желающих замещать должности главных государственных санитарных врачей и их заместителей. Данная норма является специальной по отношению к таким общим нормам, закрепленным в п. 4 ст. 32 Конституции РФ, провозглашающей равный доступ к государственной службе для всех граждан РФ, и ст. 21 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ. Согласно названной норме, на гражданскую службу вправе поступать граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие квалификационным требованиям.
Таким образом, закрепленный в комментируемой норме  ценз гражданства Российской Федерации не является специальным, поскольку замещать должности гражданской службы в Российской Федерации могут только граждане Российской Федерации, лица без гражданства, иностранные граждане не могут претендовать на замещение должностей главных государственных санитарных врачей и их заместителей.
Согласно Федеральному закону от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", гражданство Российской Федерации предполагает устойчивую правовую связь лица с Российской Федерацией, выражающуюся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Гражданами Российской Федерации являются лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу названного Федерального закона, а также лица, которые приобрели гражданство Российской Федерации впоследствии. Гражданство Российской Федерации приобретается либо по рождению, либо в результате приема в гражданство Российской Федерации, либо в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации, а также по иным основаниям, предусмотренным действующим российским и международным законодательством (ст. ст. 3, 5, 11 Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ).
Помимо  возрастного ценза (18 лет) и ценза гражданства, лица, желающие замещать должности главных государственных санитарных врачей и их заместителей, должны иметь высшее медицинское образование и сертификаты по специальности "медико-профилактическое дело".
Конкретные  квалификационные требования к профессиональным знаниям и навыкам гражданских служащих Роспотребнадзора утверждены Приказом Роспотребнадзора от 26.04.2006 N 111 "Об утверждении квалификационных требований к профессиональным знаниям и навыкам гражданских служащих Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека".
 Так, например, согласно названным квалификационным требованиям, начальник управления санитарного надзора должен иметь высшее медицинское образование по одной из специальностей: медико-профилактическое дело, санитария, лечебное дело, педиатрия, стоматология, а также сертификат по специальности "медико-профилактическое дело" и (или) высшее профессиональное образование по специальности "Государственное управление", либо высшее профессиональное образование по государственной должности федеральной государственной службы, либо высшее образование по специальностям, соответствующим функциям и конкретным задачам, возложенным на управление.
Статья 50. Права должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор
Комментарий к статье 50
 1. Правовой статус любого субъекта права складывается из совокупности его прав и обязанностей, а также ответственности этого субъекта. Правовой статус должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор, также включает ряд прав, обязанностей и ответственность этих должностных лиц, что и закреплено в комментируемой статье и последующих статьях рассматриваемой главы.
Комментируемая статья закрепляет ряд  прав, которыми должностные лица, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, могут пользоваться при исполнении своих служебных обязанностей. Однако представляется, что в комментируемой норме правильнее было бы вести речь не о правах, а о полномочиях должностных лиц, которые в правоведении нередко рассматриваются как "правообязанности" <52>, т.е. одновременно как право и обязанность. Сказанное можно обосновать тем, что перечисленные в комментируемой норме права должностных лиц одновременно являются и их обязанностями. Так, к примеру, должностное лицо вправе составлять протоколы о нарушениях санитарного законодательства. При этом совершено естественно, что оно, при обнаружении признаков правонарушения, обязано составить протокол об административном правонарушении, поскольку осуществление государственного санитарно-эпидемиологического надзора предполагает выявление допущенных нарушений и привлечение виновных к ответственности. В противном случае должностное лицо можно "заподозрить" в субъективизме, ненадлежащем исполнении возложенных на него обязанностей. Таким образом, говоря в комментируемой норме о правах должностных лиц, следует иметь в виду, что они являются одновременно и их обязанностями.
--------------------------------
<52> См. например: Ямпольская Ц.А. Органы советского государственного управления в современный период. М., 1954. С. 50.
Важным обстоятельством является указание законодателя на необходимость предъявления при реализации предоставленных прав  служебного удостоверения.
Мероприятия по надзору в установленной сфере деятельности производятся с момента предъявления должностным лицом, осуществляющим мероприятие по надзору, руководителю или иному должностному лицу юридического лица либо индивидуальному предпринимателю  распоряжения о проведении мероприятий по