"Комментарий к Федеральному закону от 30.03.1999 n 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (постатейный) (Ласкина Н.В.)

невозможным.
К таким материальным ресурсам в первую очередь относятся земельные участки с расположенными на них помещениями, зданиями, сооружениями, оборудование, транспортные средства и другое имущество, используемые для выполнения возложенных на них задач. Вопрос о праве на такое имущество решается исходя из правового статуса таких органов и организационно-правовой формы организаций и учреждений.
Положениями п. 1 комментируемой статьи определено, что такое движимое и недвижимое имущество является государственной собственностью.  Государственной собственностью в Российской Федерации, в соответствии со ст. 214 ГК РФ, является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта РФ). Земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, также являются государственной собственностью. От имени Российской Федерации права собственника осуществляют органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. При этом какие-либо решения и действия органов государственной власти по передаче права собственности на данное имущество являются необоснованными.
 Так, например, Федеральным арбитражным судом Московского округа рассматривалось дело по кассационной жалобе Правительства Москвы (ответчик) на решения арбитражных судов первой и апелляционной инстанций о признании права федеральной собственности, о признании недействительным права собственности города Москвы, по результатам рассмотрения которого 21.01.2009 года было вынесено Постановление N КГ-А40/11326-08.
 2. Таким образом, от имени Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти, входящие в систему государственного санитарно-эпидемиологического надзора, могут закреплять за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение государственное имущество для выполнения возложенных на них функций. Учитывая положения гражданского законодательства, федеральное имущество может быть передано указанным органам и учреждениям в пользование на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. Так, например, в п. 3 Типового положения о территориальном органе Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по субъекту Российской Федерации определено, что имущество управления является федеральной собственностью и закреплено за ним на праве оперативного управления.
 Право хозяйственного ведения предполагает, что государственное унитарное предприятие владеет, пользуется и распоряжается федеральным имуществом в определенных пределах. В частности, Российская Федерация, как собственник имущества, в лице федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в соответствии с законом решает вопросы создания предприятия, определения предмета и целей его деятельности, его реорганизации и ликвидации, назначает директора (руководителя) предприятия, осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества. Кроме того, собственник имеет право на получение части прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении предприятия. При этом предприятие не вправе продавать принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ или иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия собственника. Что касается остального имущества, принадлежащего предприятию, то им предприятие распоряжается самостоятельно, за исключением случаев, установленных законом или иными правовыми актами.
 Право оперативного управления означает, что казенное предприятие и учреждение владеют, пользуются и распоряжаются государственным имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества. Федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, от имени Российской Федерации вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за казенным предприятием или учреждением либо приобретенное казенным предприятием или учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества. Казенное же предприятие вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом лишь с согласия собственника этого имущества. Однако казенному предприятию предоставлено право самостоятельно реализовывать производимую им продукцию.
Еще более сужены, по сравнению с казенными предприятиями,  имущественные права учреждений. Так, бюджетное учреждение не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным этим учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества.
Автономное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться недвижимым имуществом и особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным автономным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества. Остальным закрепленным за ним имуществом автономное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно.
 3. Право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества. Указанные права могут быть прекращены по основаниям и в порядке, предусмотренным действующим законодательством, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника. Право хозяйственного ведения и оперативного управления является правом, производным от права собственности. Ввиду этого прекращение права собственности влечет за собой и прекращение прав хозяйственного ведения и оперативного управления. Согласно ст. 235 ГК РФ, право собственности может быть прекращено при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом. Следовательно, все вышеперечисленные случаи будут основаниями для прекращения права хозяйственного ведения или оперативного управления.
 4. Помещения, здания, сооружения и другие объекты недвижимости, используемые для функционирования органов системы государственного санитарно-эпидемиологического надзора и учреждений, обеспечивающих их деятельность, тесно связаны с  земельными участками, на которых они располагаются.
Вопрос о правах на земельные участки разрешается в соответствии с действующим гражданским и земельным законодательством. Ввиду этого норма п. 2 комментируемой статьи носит отсылочный характер, переадресовывая правоприменителя к положениям гл. 17 ГК РФ и ЗК РФ.
Согласно ст. 20 ЗК РФ,  земельные участки предоставляются государственным органам, государственным учреждениям, казенным предприятиям  в постоянное (бессрочное) пользование. Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком не предоставляет государственным органам, учреждениям и предприятиям, обладающим такими земельными участками, право распоряжения ими. Следовательно, такие участки не могут быть проданы, подарены, сданы в аренду или любым другим способом отчуждены. Государственный орган, предприятие, учреждение, которым земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, осуществляют владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование (ч. 1 ст. 269 ГК РФ).
Данное положение означает, что указанные органы и учреждения вправе самостоятельно использовать участок в целях, для которых он предоставлен, включая использование для собственных нужд имеющихся на земельном участке общераспространенных полезных ископаемых, пресных подземных вод, а также прудов, обводненных карьеров; возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; проводить в соответствии с разрешенным использованием оросительные, осушительные, культуртехнические и другие мелиоративные работы, строить пруды и иные водные объекты в соответствии с установленными законодательством экологическими, строительными, санитарно-гигиеническими и иными специальными требованиями; осуществлять другие права на использование земельного участка, предусмотренные законодательством.
Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной собственности, предоставляется государственному учреждению, казенному предприятию, органу государственной власти на основании решения государственного органа, уполномоченного предоставлять земельные участки в такое пользование. В случае реорганизации юридического лица принадлежащее ему право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком переходит в порядке правопреемства. Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращается при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок. Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком может быть прекращено и принудительно в случаях, определенных ч. 2 ст. 45 ЗК РФ. Решение о принудительном прекращении прав на земельные участки принимается судом.
Статья 49. Должностные лица, уполномоченные осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор
Комментарий к статье 49
 1. Органы государственной власти реализуют свои полномочия посредством деятельности их должностных лиц. Анализ действующего законодательства позволяет определить понятие " должностное лицо" как физическое лицо, которое постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляет функции представителя власти, то есть наделено в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, государственных организациях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.
Комментируемая статья посвящена  должностным лицам органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор, их правовому статусу, основным принципам деятельности. Должностные лица органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обладают особым правовым статусом, поскольку большинство из них обладают статусом гражданских служащих федеральной государственной гражданской службы.
 Государственная гражданская служба Российской Федерации - это вид государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации (включая нахождение в кадровом резерве и другие случаи) (ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации").  Гражданский служащий, т.е. гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы и осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом, получающий денежное содержание за счет средств федерального бюджета. Для обеспечения правовой и социальной защищенности гражданских служащих, повышения мотивации эффективного исполнения ими своих должностных обязанностей, укрепления стабильности профессионального состава кадров гражданской службы для гражданских служащих законодательно установлены особые гарантии, определенные в ст. ст. 52, 53 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ.
Однако в штатное расписание управлений Роспотребнадзора могут включаться и должности, не являющиеся должностями федеральной государственной гражданской службы (п. 9 Регламента Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека).
Законодатель в п. 1 комментируемой статьи перечисляет  должностных лиц, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, указывая, что перечень специалистов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, устанавливается положением, утвержденным Правительством Российской Федерации. Указанные специалисты перечислены в п. 9 Положения об осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации ( см. п. 5 комментария к ст. 46 Закона).
Более конкретный перечень должностных лиц, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, определен в п. 4 Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека государственной функции по осуществлению в установленном порядке проверки деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, и соблюдения правил продажи отдельных предусмотренных законодательством видов товаров, выполнения работ, оказания услуг, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития РФ от 19.10.2007 N 658. Согласно данному нормативному акту,  к должностным лицам, обладающим полномочиями исполнять государственную функцию по надзору в установленной сфере деятельности, относятся:
- руководитель Роспотребнадзора;
- заместители руководителя Роспотребнадзора, включая должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор;