"Комментарий к Федеральному закону от 30.03.1999 n 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (постатейный) (Ласкина Н.В.)

о совершении конкретных действий, направленных на устранение нарушений и недопущение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений).
В таких предписаниях должны быть указаны его порядковый номер, дата и место выдачи предписания, наименование органа, выдавшего предписание, сведения об установленных юридически значимых фактах, сведения о лице, которому выдается предписание (наименование и место нахождения юридического лица; Ф.И.О. индивидуального предпринимателя, сведения о государственной регистрации и зарегистрировавшем органе, адрес места жительства).
В предписании обязательно дается указание на нормы законодательства, которые нарушены, а также указываются требования, подлежащие выполнению в целях устранения допущенного нарушения законодательства с установлением сроков исполнения предписания, а также указывается срок, в течение которого лицо, которому выдано предписание, должно известить орган, осуществляющий государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о выполнении предписания. Кроме того, в предписании должен быть установлен перечень документированной информации, подлежащей представлению органу, выдавшему предписание, в качестве подтверждения выполнения требований предписания. В предписании также указываются порядок и сроки его обжалования. Предписание направляется заказным письмом с уведомлением о вручении либо вручается под расписку лицу, в отношении которого оно вынесено, не позднее трех рабочих дней с момента его подписания уполномоченным должностным лицом.
Предписание подлежит исполнению в установленный в нем срок, а невыполнение в установленный срок предписания влечет за собой административную ответственность, предусмотренную КоАП РФ.
Статья 51. Полномочия главных государственных санитарных врачей и их заместителей
Комментарий к статье 51
 1. Положения комментируемой статьи являются специальными по отношению к предыдущей статье, поскольку, наряду с перечисленными в ст. 50 Закона правами, она наделяет главных государственных санитарных врачей и их заместителей особыми полномочиями. Следует обратить внимание, что в комментируемой норме речь идет не о правах, а о полномочиях, что представляется логически более оправданным ( см. п. 1 комментария к ст. 50 Закона).
Комментируемая статья структурно включает в себя три части, каждая из которых посвящена особым полномочиям главных государственных санитарных врачей и их заместителей.
Нормы п. 1 комментируемой статьи закрепляют наиболее  общие полномочия, которыми наделены исключительно главные государственные санитарные врачи и их заместители. В целом данные полномочия направлены на устранение угрозы санитарно-эпидемиологическому благополучию населения и обусловлены наличием уже совершенных правонарушений в сфере санитарного законодательства либо угрозой наступления неблагоприятных последствий для санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
При этом перечисленные в комментируемом пункте полномочия можно подразделить на две группы:
- полномочия, направленные на непосредственное устранение причин и последствий правонарушений, как собственными силами, так и путем обращения в правоохранительные органы;
- превентивные полномочия, направленные на устранение угрозы санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.
 2. В первую группу полномочий прежде всего следует отнести  полномочия главных государственных санитарных врачей и их заместителей по  даче предписаний гражданам, индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам. Как следует из положения предыдущей статьи, предписания гражданам и юридическим лицам могут давать и другие должностные лица, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Однако исключительные полномочия по даче предписаний, принадлежащие  только главным государственным санитарным врачам и их заместителям, касаются:
1)  проведения в соответствии с осуществляемой индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами деятельностью  санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок. Предписание главного государственного санитарного врача (его заместителя) о проведении расследования, обследования, исследования, испытания, токсикологических, гигиенических и иных видов оценок выдается гражданину, индивидуальному предпринимателю, юридическому лицу и является обязательным для исполнения. Такое предписание вместе с актом об отборе образцов (проб) продукции для проведения их исследований (испытаний) направляется в центр гигиены и эпидемиологии либо другие учреждения, обеспечивающие деятельность органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор, не позднее дня, следующего за днем выдачи соответствующего предписания. Экспертизы, обследования, исследования, испытания и токсикологические, гигиенические и иные виды оценок, осуществляемые на основании предписания, выполняются на безвозмездной основе;
2)  вызова в органы, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, граждан и юридических лиц  для рассмотрения материалов и дел о нарушениях санитарного законодательства. Необходимость такого предписания связана с тем, что по общему правилу дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено, лишь если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, вправе признать обязательным присутствие при рассмотрении дела лица, в отношении которого ведется производство по делу. В этом случае при неявке такого лица главный государственный санитарный врач или его заместитель выносит определение о приводе указанного лица. Привод осуществляется органом внутренних дел (милицией) на основании определения должностного лица, рассматривающего дело об административном правонарушении, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области внутренних дел (ст. ст. 25.1, 27.15 КоАП РФ).
 3. Важным полномочием является  рассмотрение материалов и дел о нарушениях санитарного законодательства. Рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. ст. 6.3 - 6.7, ч. 2 ст. 7.2, ч. 2 ст. 7.8, ст. ст. 8.2, 8.5, ч. 2 ст. 8.6, ч. 2 ст. 14.4 КоАП РФ, вправе: Главный государственный санитарный врач Российской Федерации, его заместители; главные государственные санитарные врачи субъектов РФ, их заместители; главные государственные санитарные врачи на транспорте (водном, воздушном), их заместители; главные государственные санитарные врачи городов, районов.
Главные государственные санитарные врачи федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных по вопросам железнодорожного транспорта, в области обороны, внутренних дел, безопасности, юстиции, контроля за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, их заместители рассматривают перечисленные дела об административных правонарушениях, совершенных на объектах железнодорожного транспорта, обороны и иного специального назначения.
 Дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения  в пятнадцатидневный срок со дня получения должностным лицом, правомочным рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов дела. Дело об административном правонарушении, за совершение которого может быть назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности и применен временный запрет деятельности, должно быть рассмотрено судьей не позднее пяти суток с момента фактического прекращения деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.
По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении перечисленные должностные лица, могут вынести постановление либо о назначении административного наказания, либо о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
 4. Полномочие по вынесению мотивированного постановления о назначении административного наказания также относится к исключительной компетенции главных государственных санитарных врачей и их заместителей (подп. 7 п. 1 комментируемой статьи), направлено на пресечение правонарушений и привлечение виновных лиц к ответственности.
Постановление о назначении административного наказания состоит из вводной, описательной, мотивировочной и резолютивной частей. Законодатель акцентирует внимание правоприменителя на необходимости обязательной мотивировки при принятии такого постановления, обосновывающей причины применения той или иной меры наказания к конкретному лицу. В случае наложения административного штрафа в постановлении по делу об административном правонарушении должна быть указана информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа. В постановлении по делу об административном правонарушении также должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации или возмездного изъятия.
Постановление по делу об административном правонарушении подписывается должностным лицом, вынесшим постановление, и объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. Копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.
 5. К полномочиям первой группы также относятся полномочия по  приостановлению отдельных видов деятельности (проектирования, строительства, реконструкции, технического перевооружения объектов и ввода их в эксплуатацию; разработки, производства, реализации и применения (использования) продукции; использования водных объектов в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях и т.п., в соответствии с подп. 5 п. 1 комментируемой статьи).
Однако такое  приостановление возможно только в исключительных случаях, когда выявленное нарушение санитарного законодательства создает угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), если это необходимо для предотвращения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения и др., и предотвращение указанных обстоятельств другими способами невозможно. Приостановление производства и (или) реализации товаров (выполнения работ, оказания услуг), которые не соответствуют обязательным требованиям, осуществляется в качестве меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в случаях и в порядке, установленных КоАП РФ.
Согласно ст. 27.16 КоАП РФ, временный запрет деятельности заключается в кратковременном, установленном на срок до рассмотрения дела судом, прекращении деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Временный запрет деятельности может применяться, только если за совершение административного правонарушения возможно назначение административного наказания в виде административного приостановления деятельности.
О временном запрете деятельности составляется  протокол, который подписывается составившим его должностным лицом, индивидуальным предпринимателем или законным представителем юридического лица.
Срок временного запрета деятельности исчисляется с момента фактического прекращения деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг и не должен превышать пяти суток.
 6. В отдельных установленных законодательством случаях главные государственные санитарные врачи не вправе самостоятельно рассматривать материалы и дела о нарушениях санитарного законодательства, а уполномочены  передать соответствующие материалы в правоохранительные органы (подп. 2, 7 п. 1 комментируемой статьи).
Прежде всего, главные государственные санитарные врачи и их заместители обладают полномочиями по направлению в органы прокуратуры, другие правоохранительные органы материалов для решения вопросов о возбуждении уголовных дел по признакам преступлений, связанных с нарушением санитарного законодательства. Данное полномочие реализуется в порядке и с соблюдением требований УК РФ и УПК РФ. Следует иметь в виду, что отказ в возбуждении уголовного дела может быть обжалован прокурору или в суд в порядке, установленном ст. ст. 124 и 125 УПК РФ.
Указанные в комментируемой статье должностные лица наделены  полномочиями по предъявлению в суд и арбитражный суд исков в случае нарушения санитарного законодательства. Данное полномочие реализуется посредством применения норм процессуального законодательства, предоставляющего возможность участия указанных должностных лиц в гражданском и арбитражном процессе в качестве истцов или третьих лиц, заявляющих самостоятельные требования, выступающих в защиту своих интересов (ст. ст. 38, 42 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации от 14.11.2002 N 138-ФЗ (далее - ГПК РФ), ст. ст. 44, 50 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации от 24.07.2002 N 95-ФЗ (далее - АПК РФ)).
Руководители Роспотребнадзора и его территориальных управлений могут выступать представителями Роспотребнадзора в суде и вправе совершать от его имени все процессуальные действия, в том числе они имеют право на подписание искового заявления и отзыва на исковое заявление, заявления об обеспечении иска, на полный или частичный отказ от исковых требований и признание иска, изменение оснований или предмета иска, заключение мирового соглашения, соглашения по фактическим обстоятельствам, а также право на подписание заявления о пересмотре судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам, обжалование судебного акта,