"Комментарий к Федеральному закону от 30.03.1999 n 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (постатейный) (Ласкина Н.В.)

обеспечение, предусматривающее заполнение автором реквизитов, необходимых для работы с обращениями и для письменного ответа, и сообщающее о невозможности принять обращение при отсутствии этих реквизитов. Адрес электронной почты автора и электронная цифровая подпись являются дополнительной информацией. При поступлении интернет-обращения, если автором указан адрес электронной почты, ему по этому адресу направляется уведомление о приеме обращения или о мотивированном отказе в рассмотрении. После чего обращение распечатывается, и дальнейшая работа с ним ведется как с письменным.
 Личный прием граждан проводится должностными лицами, осуществляющими государственный санитарно-эпидемиологический надзор, по рабочим дням в соответствии с утвержденным в установленном порядке графиком в специально оборудованных помещениях с соблюдением мер безопасности. Если во время приема граждан решение поставленных вопросов невозможно, от посетителя принимается письменное обращение, которое после регистрации направляется на рассмотрение.
Обращения граждан считаются разрешенными, если рассмотрены все поставленные в них вопросы, приняты необходимые меры и даны письменные ответы. Начальники управлений Роспотребнадзора организуют учет и анализ вопросов, содержащихся в обращениях, и подготавливают предложения, направленные на устранение недостатков, в том числе в области нормативного регулирования.
В структуре Роспотребнадзора создана  Общественная приемная, которая является подразделением Управления делами Роспотребнадзора, осуществляющим свою деятельность на функциональной основе. Основными задачами Приемной являются прием граждан, представителей юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам санитарно-эпидемиологического благополучия населения, деятельности органов и организаций Роспотребнадзора, дача разъяснений роли Роспотребнадзора в системе федеральных органов исполнительной власти, а также ее полномочий в установленной сфере деятельности. Общественная приемная проводит также консультационную работу среди населения, производителей, представителей розничной торговли, общественных организаций относительно обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (п. п. 1.1, 2.1, 2.2 Положения об Общественной приемной Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Приказом Роспотребнадзора от 28.02.2007 N 56).
 3. Информирование органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и населения  о санитарно-эпидемиологической обстановке и о принимаемых мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения также является самостоятельной обязанностью должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
Последовательность и сроки действий по осуществлению этой государственной функции четко определены Административным регламентом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по исполнению государственной функции по информированию органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и населения о санитарно-эпидемиологической обстановке и о принимаемых мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Согласно данному документу, исполнение государственной функции по информированию органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и населения о санитарно-эпидемиологической обстановке и о принимаемых мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения осуществляется Роспотребнадзором через свои территориальные органы. Исполнение данной обязанности включает в себя информирование о санитарно-эпидемиологической обстановке и о принимаемых мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
 Население, индивидуальные предприниматели, юридические лица в соответствии с законодательством  получают информацию о санитарно-эпидемиологической обстановке, состоянии среды обитания и проводимых санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятиях  через средства массовой информации (радио, телевидение, печать), а также на сайте Управления Роспотребнадзора по субъекту РФ.
 Информирование органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления о санитарно-эпидемиологической обстановке осуществляется управлением Роспотребнадзора по субъекту РФ в форме доклада о санитарно-эпидемиологической обстановке, информационных писем, оценки влияния факторов среды обитания на здоровье населения, анализа динамики бытовых отравлений, динамики наркомании, хронического алкоголизма и алкогольных психозов; сведений о реализации региональных планов действий гигиены окружающей среды, ведомственных целевых и региональных программ.
 Информирование органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления  о проводимых и (или) планируемых санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятиях, в том числе об ограничительных, осуществляется управлением Роспотребнадзора в субъекте РФ в форме анализа инфекционной и паразитарной заболеваемости, состояния охвата профилактическими прививками против инфекционных заболеваний, состояния профессиональной заболеваемости (отравлений) на производстве и транспорте, предложений главных государственных санитарных врачей по субъектам РФ, городам, районам, информационных писем.
 Информирование органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления  о возникновении или об угрозе возникновения инфекционных заболеваний и о массовых неинфекционных заболеваниях (отравлениях) осуществляется управлением Роспотребнадзора по субъекту РФ немедленно по телефону, факсу, электронной почте и посредством иных доступных средств связи в форме донесений или информации о вспышках инфекционных и паразитарных заболеваний, о случаях заноса или угрозе заноса инфекционных заболеваний, представляющих опасность для населения.
Должностными лицами, ответственными за информирование органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления о санитарно-эпидемиологической обстановке, о проводимых и (или) планируемых санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятиях, в том числе об ограничительных, о возникновении или об угрозе возникновения инфекционных заболеваний и о массовых неинфекционных заболеваниях (отравлениях), являются главные государственные санитарные врачи по субъектам РФ, городам, районам (их заместители) и должностные лица, уполномоченные на осуществление государственного санитарно-эпидемиологического надзора. Указанные должностные лица обязаны организовывать и контролировать регулярную публикацию на официальных сайтах управлений Роспотребнадзора по субъектам РФ материалов о санитарно-эпидемиологической обстановке, о проводимых и (или) планируемых санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятиях, в том числе об ограничительных.
Результатом действия по информированию органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления о санитарно-эпидемиологической обстановке, о проводимых и (или) планируемых санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятиях, в том числе об ограничительных, о возникновении или об угрозе возникновения инфекционных заболеваний и о массовых неинфекционных заболеваниях (отравлениях) является доведение соответствующей информации, а также организация реализации соответствующих возникшей обстановке управленческих решений.
 4. К  производным обязанностям из перечисленных в комментируемой статье можно отнести  обязанность устанавливать причины и выявлять условия возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), которая возникает у должностных лиц в ходе проведения ими санитарно-эпидемиологических расследований ( см. п. 5 комментария к ст. 50 Закона). Таким образом, указанная обязанность проистекает из обязанности должностных лиц полно, объективно, всесторонне провести санитарно-эпидемиологическое расследование и достоверно отразить его результаты в акте расследования.
Производной, исходя из предложенного критерия, является  обязанность по соблюдению государственной, врачебной и иной охраняемой законом тайны в отношении информации, ставшей им известной при выполнении своих служебных обязанностей.  Государственная тайна, в соответствии с Законом РФ от 21.07.1993 N 5485-1 "О государственной тайне", представляет собой защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации (ст. 2). Допуск должностных лиц к государственной тайне предусматривает принятие на себя обязательств перед государством по нераспространению доверенных им сведений, составляющих государственную тайну. Действующим законодательством устанавливаются три формы допуска к государственной тайне должностных лиц, соответствующие трем степеням секретности сведений, составляющих государственную тайну: к сведениям особой важности, совершенно секретным или секретным. Наличие у должностных лиц допуска к сведениям более высокой степени секретности является основанием для доступа их к сведениям более низкой степени секретности. Работа с секретными документами, шифротелеграммами, другими документами ограниченного доступа, а также обработка секретной и другой информации ограниченного доступа осуществляются в соответствии со специальными инструкциями.
 Врачебную тайну составляет информация о факте обращения за медицинской помощью, состоянии здоровья гражданина, диагнозе его заболевания и иные сведения, полученные при его обследовании и лечении (ст. 61 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан).  Иная охраняемая законом тайна представляет собой ставшие известными должностным лицам, осуществляющим санитарно-эпидемиологический надзор, сведения конфиденциального характера, касающиеся личной жизни граждан (личная, семейная тайна, тайна усыновления) или деятельности юридических лиц (коммерческая тайна) и т.д.
Должностные лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации о государственной, врачебной и иной охраняемой законом тайне, несут за разглашение сведений дисциплинарную, административную или уголовную ответственность в соответствии с действующим законодательством. При этом законодательством допускается предоставление сведений, составляющих врачебную тайну, без согласия гражданина или его законного представителя при угрозе распространения инфекционных заболеваний, массовых отравлений и поражений (п. 2 ст. 61 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан).
 5. Взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и общественными объединениями при осуществлении деятельности по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения, думается, также является производной (сопутствующей) обязанностью должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор, поскольку может возникать при реализации иных полномочий, возложенных на этих должностных лиц.
Роспотребнадзор осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями. Согласно п. 15 Регламента Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, заместитель руководителя Роспотребнадзора взаимодействует (в том числе ведет переписку) с органами государственной власти и органами местного самоуправления, гражданами и организациями, а также подразделениями Аппарата Правительства РФ и Администрации Президента РФ, проводит совещания с представителями органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций, рассматривает поступившие обращения, документы и материалы. В случаях, когда для реализации полномочий федерального органа исполнительной власти, в частности для исполнения поручений, необходимо получение информации, заключений, экспертиз от других федеральных органов исполнительной власти, заинтересованный федеральный орган исполнительной власти направляет в соответствующий федеральный орган исполнительной власти запрос в электронной форме с использованием системы межведомственного электронного документооборота или в форме документа на бумажном носителе (п. 10.1 Типового регламента взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 19.01.2005 N 30).
 6. Обязанность по оказанию содействия общественным объединениям в вопросах обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и исполнения санитарного законодательства проистекает из рассмотренной выше обязанности по взаимодействию должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор, с органами и организациями. Так, например, в рамках реализации данной обязанности письмом Роспотребнадзора от 24.06.2005 N 0100/4810-05-32 "О взаимодействии с фондами санитарно-эпидемиологического благополучия" признано целесообразным продолжить взаимодействие территориальных органов и центров гигиены и эпидемиологии в субъектах РФ с территориальными фондами санитарно-эпидемиологического благополучия, путем оказания им содействия в реализации мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения региона. Содействие может касаться и каких-либо отдельных аспектов деятельности по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
 Например, в целях предупреждения распространения инфекционных заболеваний среди жителей и гостей г. Зеленограда было принято распоряжение префекта Зеленоградского АО г. Москвы от 23.06.2003 N 686-рп "О проведении профилактических мероприятий против распространения инфекционных заболеваний на территории Зеленоградского административного округа г. Москвы", которым главам районных управ, сектору по связям с общественными организациями, политическими партиями и СМИ было предписано оказать содействие редакциям окружных и районных средств массовой информации в подготовке материалов по информированию населения г. Зеленограда о проведении профилактических мероприятий органами исполнительной власти округа и районов по вопросу обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия и соблюдения правил