"Комментарий к Федеральному закону от 30.03.1999 n 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (постатейный) (Ласкина Н.В.)

личной гигиены жителями округа.
Статья 53. Ответственность должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор
Комментарий к статье 53
 1. Обязательной составляющей правового статуса должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор, является установленная действующим законодательством  ответственность, основания которой определены комментируемой нормой. Согласно комментируемой статье,  основаниями привлечения должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор,  к ответственности является:
- во-первых, ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей;
- во-вторых, сокрытие фактов и обстоятельств, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.
Первое основание достаточно широко, поскольку может включать в себя различные составы правонарушений, которые могут характеризоваться как действия или бездействие, совершенные с умыслом или по неосторожности. Объединяющими элементами для всех составов правонарушений, подпадающими под первый критерий, будут  специальный субъект - должностное лицо, осуществляющее государственный санитарно-эпидемиологический надзор, который в некоторых случаях может быть конкретизирован, и  объект посягательства - интересы государственный службы и порядка управления. В зависимости от степени общественной опасности совершенного правонарушения, виновные должностные лица, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, могут быть привлечены к дисциплинарной, гражданско-правовой, административной, уголовной ответственности.
 2. Ввиду того что в основном должностные лица, уполномоченные на осуществление государственного санитарно-эпидемиологического надзора, являются гражданскими служащими, то к ним за совершение  дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него должностных обязанностей, могут быть применены такие меры взыскания, как замечание, выговор, предупреждение о неполном должностном соответствии, освобождение от замещаемой должности гражданской службы.
Должностное лицо, осуществляющее государственный санитарно-эпидемиологический надзор, может быть уволено с гражданской службы за дисциплинарный проступок, в том числе и за разглашение сведений, составляющих государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, и служебной информации, ставших известными гражданскому служащему в связи с исполнением им должностных обязанностей; неоднократное неисполнение без уважительных причин должностных обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание; однократное грубое нарушение гражданским служащим, замещающим должность гражданской службы категории "руководители", своих должностных обязанностей, повлекшие за собой причинение вреда государственному органу и (или) нарушение законодательства Российской Федерации (ст. 57 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ).
 Гражданско-правовая ответственность должностных лиц органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор, определяется в соответствии с положениями гл. 59 ГК РФ, и, в частности, в ст. 1069 ГК РФ закреплено, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации.
В зависимости от конкретной ситуации, исходя из критерия ненадлежащего исполнения своих обязанностей, должностное лицо, осуществляющее государственный санитарно-эпидемиологический надзор, может быть  привлечено к административной или уголовной ответственности по соответствующим статьям КоАП РФ и УК РФ.
 3. Второй критерий более конкретен, поскольку привлечение виновного лица к ответственности обусловлено совершением им умышленного деяния в форме действия или бездействия, направленного на  сокрытие фактов и обстоятельств, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.
Действующим законодательством за совершение такого деяния предусматривается  уголовная ответственность. Согласно ст. 237 УК РФ уголовная ответственность наступает за сокрытие или искажение информации о событиях, фактах или явлениях, создающих опасность для жизни или здоровья людей либо для окружающей среды, совершенные лицом, обязанным обеспечивать население и органы, уполномоченные на принятие мер по устранению такой опасности, указанной информацией.
Квалифицирующим признаком данного преступления выступают специальный субъект и наступившие последствия. Так, ответственность за такое преступление ужесточается при совершении его лицом, занимающим государственную должность Российской Федерации, если в результате таких деяний причинен вред здоровью человека или наступили иные тяжкие последствия.
Виновному лицу, с учетом всех обстоятельств дела, может быть назначено уголовное наказание в виде штрафа либо в виде лишения свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.
Статья 54. Обжалование действий (бездействия) должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор
Комментарий к статье 54
 1. Комментируемая норма развивает конституционные положения, закрепленные в ст. ст. 45, 46 Конституции РФ. Согласно названным нормам, в Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина всеми способами, не запрещенными законом. При этом каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. В частности, и решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В п. 1 комментируемой статьи закреплено альтернативное право обращаться за защитой своих прав, нарушенных действиями (бездействием) должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор. При этом к  оспариваемым действиям (бездействию) органов государственной власти, должностных лиц относятся коллегиальные и единоличные действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности. Ответственность должностных лиц государственных органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор, наступает в связи с их обязанностью признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина.
Комментируемая норма предоставляет лицам, полагающим, что их права нарушены, возможность выбора государственного органа, уполномоченного рассматривать жалобы.
Прежде всего, действия (бездействие) должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор, могут быть  обжалованы в вышестоящий орган государственного санитарно-эпидемиологического надзора (к примеру, действия должностного лица территориального Управления Роспотребнадзора могут быть обжалованы непосредственно в Роспотребнадзор).
Кроме того, жалобы могут быть поданы непосредственно  главному государственному санитарному врачу любого уровня (города, района, субъекта РФ и т.д.). Анализ норм действующего законодательства, регулирующего порядок рассмотрения жалоб граждан в органах, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор, позволяет сделать вывод, что в любом случае содержание жалоб, поступивших в соответствующие органы, должно быть доложено руководителям этих органов, которые в системе государственного санитарно-эпидемиологического надзора являются главными государственными санитарными врачами. Так, к примеру, согласно п. 91 Регламента Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, поступающие в Роспотребнадзор письменные обращения граждан, в зависимости от содержания, докладываются руководителю Роспотребнадзора, его заместителям либо направляются в соответствующие управления. Следует иметь в виду, что обращения граждан, содержащие обжалование решений, действий (бездействия) конкретных должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор, не могут быть направлены этим должностным лицам на рассмотрение и для ответа заявителю. Обращения граждан, содержащие обжалование приказов Роспотребнадзора, направляются соответствующим управлениям, в том числе в Управление нормативно-правового обеспечения Роспотребнадзора, для рассмотрения и подготовки ответа.
Поступившие Главному государственному санитарному врачу РФ обращения органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, содержащие жалобы на нарушение норм законодательства Российской Федерации его заместителями, начальниками управлений Роспотребнадзора, докладываются Главному государственному санитарному врачу РФ с представлениями заключений определенных им управлений Роспотребнадзора в десятидневный срок. Если Главному государственному санитарному врачу РФ поступили обращения организаций, содержащие жалобы (несогласие, неудовлетворенность и т.п.) на результаты рассмотрения ранее поступивших в федеральный орган исполнительной власти обращений этих организаций, то такие обращения направляются для ответа соответствующим заместителям руководителя Роспотребнадзора и управлениям Роспотребнадзора.
Кроме того, главными санитарными врачами Управлений Роспотребнадзора проводится прием граждан по рабочим дням в соответствии с утвержденным в установленном порядке графиком.
 2. Значение комментируемой статьи заключается в том, что она предоставляет гражданам и организациям право выбора компетентного органа по разрешению споров, не требуя от них "проходить все инстанции".
Если обратившемуся лицу в удовлетворении жалобы отказано или он не получил ответа в течение месяца со дня ее подачи, он вправе  обратиться с жалобой в суд. Лицо, считающее, что его права нарушены, может сразу обратиться непосредственно в суд, минуя вышестоящие государственные органы. Право граждан на обжалование действий и решений, нарушающих их права и свободы, в суд урегулировано в Законе РФ от 27.04.1993 N 4866-1 "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан". Данным нормативным актом установлены сроки для обращения в суд с жалобой:
- три месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его права;
- один месяц со дня получения гражданином письменного уведомления об отказе вышестоящего органа, объединения, должностного лица в удовлетворении жалобы или со дня истечения месячного срока после подачи жалобы, если гражданином не был получен на нее письменный ответ.
Следует иметь в виду, что пропущенный по уважительной причине срок подачи жалобы может быть восстановлен судом. При этом уважительной причиной считаются любые обстоятельства, затруднившие получение информации об обжалованных действиях (решениях) и их последствиях.
Жалоба может быть подана гражданином, права которого нарушены, лично или его представителем, а также по просьбе гражданина надлежаще уполномоченным представителем общественной организации, трудового коллектива. Территориальная подсудность определяется по выбору лица, подающего жалобу. Это может быть суд по месту его жительства либо суд по месту нахождения органа, объединения, должностного лица. Подача жалобы оплачивается государственной пошлиной в установленном размере. При этом суд может освободить гражданина от уплаты пошлины или уменьшить ее размер.
 3. Норма п. 2 комментируемой статьи являются бланкетной, поскольку закрепляет, что  непосредственный порядок рассмотрения жалоб определяется в соответствии с действующим законодательством.
В зависимости от того, какой орган рассматривает жалобу, различается и порядок ее рассмотрения, различны, соответственно, и правовые источники закрепления такого порядка. Так, если жалоба подана в вышестоящий орган государственного санитарно-эпидемиологического надзора, то  порядок рассмотрения жалоб, поступающих в такие органы, будет  определяться ведомственными нормативными актами: административными регламентами, инструкциями и т.д. К примеру, порядок обжалования действий (бездействия) и решений должностных лиц определен п. 7.25 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по исполнению государственной функции по осуществлению в установленном порядке проверки деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, и соблюдения правил продажи отдельных предусмотренных законодательством видов товаров, выполнения работ, оказания услуг.
Жалоба, как документ, являющийся основанием для рассмотрения конфликтной ситуации, должна включать  обязательные реквизиты, касающиеся указаний наименования государственного органа, в который направляется жалоба; фамилию, имя, отчество, адрес заявителя, личную подпись и дату, поскольку согласно действующему законодательству анонимные жалобы не рассматриваются.  Содержание такого документа зависит от сути жалобы, при этом оно  должно быть поддающимся прочтению,  не содержать оскорбительные, нецензурные выражения, угрозы имуществу государственного органа, угрозы имуществу, жизни, здоровью должностного лица, а также членов его семьи. В противном случае жалоба может остаться без рассмотрения. В случае необходимости в подтверждение своих доводов заявитель может приложить к письменной жалобе документы и материалы либо их копии.
Руководители органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обеспечивают объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - и с участием заявителя, направившего жалобу. Для всестороннего и полного рассмотрения жалобы уполномоченные должностные лица вправе запрашивать необходимые для ее рассмотрения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия. По результатам рассмотрения жалобы принимаются меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов заявителя, что оформляется письменным ответом по существу поставленных в жалобе вопросов. Ответ на жалобу подписывается руководителем вышестоящего органа или уполномоченным на то должностным лицом и направляется по