"Комментарий к Федеральному закону от 30.03.1999 n 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (постатейный) (Ласкина Н.В.)

почтовому адресу, указанному в обращении.
 4. При подаче жалобы на действия (решения) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений, должностных лиц в суд  порядок ее рассмотрения определяется нормами процессуального законодательства (гл. 24 АПК РФ, гл. 25 ГПК РФ).
В зависимости от субъектов, обжалующих действия (бездействие) должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор, и сферы их деятельности, жалоба может быть подана в арбитражный суд или в суд общей юрисдикции. Согласно ч. 1 ст. 197 АПК РФ, дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности решений и действий (бездействия) государственных органов рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства. Жалоба гражданина на действия (решения) государственных органов, должностных лиц рассматривается судом по правилам гражданского судопроизводства (ч. 1 ст. 6 Закона РФ от 27.04.1993 N 4866-1).
В рамках  гражданского судопроизводства заявление об оспаривании действий должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор, рассматривается судом в  течение десяти дней, а Верховным Судом РФ - в течение двух месяцев с участием гражданина, руководителя или представителя органа государственной власти, должностного лица, решения, действия (бездействие) которых оспариваются (ст. 257 ГПК РФ).
 В арбитражных судах дела об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц рассматриваются судьей единолично в срок, не превышающий  двух месяцев со дня поступления соответствующего заявления в арбитражный суд, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения по делу. При этом неявка в судебное заседание кого-либо из указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению заявления.
На государственные органы, должностных лиц, действия (решения) которых обжалуются,  возлагается процессуальная обязанность документально доказать законность обжалуемых действий (решений). При этом заявитель освобождается от обязанности доказывать незаконность обжалуемых действий (решений), но обязан доказать факт нарушения своих прав и свобод.
Суд, признав заявление обоснованным, принимает решение о незаконности таких действий, что обязывает соответствующий орган государственной власти, должностное лицо устранить в полном объеме допущенное нарушение. При этом гражданским процессуальным законодательством предусмотрены дополнительные гарантии устранения допущенных нарушений. Так, в соответствии с ч. ч. 2, 3 ст. 258 ГПК РФ, решение суда направляется для устранения допущенного нарушения закона руководителю органа государственной власти, должностному лицу, действия (бездействие) которых были оспорены, либо в вышестоящий в порядке подчиненности орган, должностному лицу в течение трех дней со дня вступления решения суда в законную силу. А не позднее чем в течение месяца со дня получения решения в суд и гражданину должно быть сообщено об исполнении решения суда.
 5. Положения п. 3 комментируемой статьи определяют, что  подача жалобы не влечет за собой приостановления обжалуемых действий. Данный вопрос может быть разрешен только по результатам рассмотрения жалобы. Исключение из этого правила составляют судебные решения, которыми исполнение действий должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор, может быть приостановлено с момента подачи жалобы.
Как разъяснено в п. 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих",  судья вправе приостановить действие оспариваемого решения не только по заявлению лиц, участвующих в деле, но и  по собственной инициативе, что не предрешает результата рассмотрения дела судом.
Вопрос о приостановлении действия оспариваемого решения может разрешаться судом на любой стадии производства по делу: при подготовке дела к судебному разбирательству, в ходе рассмотрения дела, а также после разрешения дела, но до момента вступления решения суда в законную силу, если из приобщенных к делу материалов, объяснений заявителя следует, что приостановление действия оспариваемого решения может предотвратить возможные негативные последствия для заявителя.
Глава VII. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ
САНИТАРНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
Статья 55. Ответственность за нарушение санитарного законодательства
Комментарий к статье 55
 1. Нормы об ответственности, закрепленные в комментируемой статье, являются гарантией соблюдения санитарного законодательства, поскольку за любое нарушение норм санитарного законодательства устанавливается дисциплинарная, административная и уголовная ответственность. Юридическая ответственность связана с мерами государственного принуждения, предостерегающими граждан, юридических лиц, органы власти, должностных лиц от нарушений норм комментируемого Закона под страхом применения к ним наказания. Государственное принуждение представляет собой государственно-правовое средство защиты общественных отношений, складывающихся в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, от противоправных посягательств в целях предупреждения и предотвращения наступления обстоятельств, угрожающих личной и общественной безопасности граждан, юридических лиц, всего общества и государства в целом.
Анализ положений комментируемой статьи позволяет сделать вывод, что они  адресованы неограниченному кругу лиц: физическим лицам, независимо от наличия у них гражданства РФ или гражданства вообще, юридическим лицам любых организационно-правовых норм, общественным организациям, государственным и муниципальным органам власти, их должностным лицам. Объединяющим моментом для всех этих субъектов выступает их обязанность по соблюдению норм санитарного законодательства.
При этом соблюдение санитарного законодательства предполагает не только следование предписаниям, но и ненарушение их. В противном случае возникают основания для привлечения виновных лиц к ответственности. Таким основанием является противоправное посягательство на сферу санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выраженное в нарушении норм санитарного законодательства, включая и комментируемый акт. Таким образом, фактическим основанием юридической ответственности является правонарушение, которое характеризуется совокупностью различных признаков, образующих состав правонарушения.
Однако само по себе правонарушение не порождает автоматически возникновения ответственности, не влечет за собой применения государственно-принудительных мер, а является лишь основанием для такого применения. Для реального осуществления юридической ответственности необходимо решение компетентного органа, которым на виновное лицо возлагается юридическая ответственность, устанавливаются конкретные принудительные меры.
Комментируемая статья носит декларативный характер, предупреждая правоприменителей о возможности применения к ним мер ответственности при нарушении ими санитарного законодательства. Конкретные же нормы об ответственности за конкретные правонарушения в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения предусмотрены специальными нормативными актами. В комментируемой статье говорится о таких видах ответственности, как дисциплинарная, административная и уголовная.
 2. Дисциплинарная ответственность представляет собой применение к виновному лицу дисциплинарных взысканий ввиду совершения им  дисциплинарного проступка, т.е. неисполнения или ненадлежащего исполнения по его вине возложенных на него трудовых, служебных обязанностей.  Субъектами дисциплинарных проступков могут быть либо работники, осуществляющие свои обязанности в соответствии с трудовым договором, либо служащие, на которых возложены обязанности по осуществлению функций соответствующих органов. За совершение дисциплинарного проступка могут быть применены такие дисциплинарные взыскания, как замечание, выговор, увольнение по соответствующим основаниям и другие ( см. п. 2 комментария к ст. 53 Закона). Конкретные виды дисциплинарных взысканий, а также порядок привлечения к дисциплинарной ответственности определяются различными нормативными актами, в зависимости от сферы реализации трудовых прав граждан. В частности, такие нормы содержатся в гл. 30 ТК РФ, ст. ст. 57 - 59 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ, в уставах и положениях о дисциплине, принимаемых для отдельных категорий работников.
В аспекте рассматриваемой статьи указанные субъекты для применения к ним мер дисциплинарной ответственности должны быть признаны виновными в нарушении норм санитарного законодательства.
 Так, например, основанием применения к работнику организаций пищевой промышленности, общественного питания и торговли, водопроводных сооружений, лечебно-профилактических и детских учреждений мер дисциплинарной ответственности может стать отказ или уклонение от прохождения обязательных медицинских осмотров.
Таким образом, общим  объектом посягательства в случаях совершения дисциплинарных проступков будут трудовые, служебные обязанности, связанные с соблюдением санитарного законодательства.
 3. Основанием наступления административной ответственности является совершение  административного правонарушения, которым, в соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Поскольку  субъектами административных правонарушений могут быть как физические (с достижениями ими 16-летнего возраста), так и юридические лица, то важным является правило о том, что назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо.
В то же время привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо (ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ). Административной ответственности подлежит и должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В КоАП РФ под  должностным лицом понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях РФ (примечание к ст. 2.4 КоАП РФ).
 Административным правонарушениям, посягающим на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, посвящена гл. 6 КоАП РФ, в которой содержится ряд статей (6.3 - 6.7), закрепляющих составы административных правонарушений и меры наказания за их совершение.
Наиболее общей нормой, предусматривающей административную ответственность за нарушение законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, является ст. 6.3 КоАП РФ. Общим  объектом посягательства выступают требования законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Конкретным объектом посягательства могут быть отдельные нормы санитарных правил, гигиенических нормативов и т.п.  Объективная сторона данного состава правонарушения предполагает нарушение действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий. Ответственность за данное правонарушение наступает независимо от последствий, ставших результатом таких нарушений.  Субъективная сторона данного правонарушения может быть как в форме умысла, так и в форме неосторожности. Круг субъектов данного административного правонарушения не ограничен: ими могут быть праводееспособные физические, юридические лица, должностные лица. За совершение данного вида правонарушения виновным лицам может быть назначено  административное наказание в виде предупреждения, наложения административного штрафа, размер которого варьируется в зависимости от субъекта правонарушения, или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Последующие нормы названной главы КоАП РФ (ст. ст. 6.4 - 6.7) устанавливают административную ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований в отношении конкретных объектов: эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, питьевой воды, питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, организации питания населения, условий воспитания и обучения.
 4. Наиболее тяжким видом ответственности является  уголовная ответственность, которая наступает за совершение  преступления - виновно совершенного общественно опасного деяния, запрещенного УК РФ под угрозой наказания (ч. 1 ст. 14 УК РФ). Субъектами уголовной ответственности могут быть только вменяемые физические лица, достигшие установленного уголовным законом возраста. К уголовной ответственности могут привлекаться и специальные субъекты: должностные лица, руководители организаций и т.п.
Уголовным законодательством предусмотрен ряд составов преступлений, объектом посягательства которых выступает санитарное законодательство. Большинство таких норм сосредоточено в гл. 25 УК "Преступления против здоровья и нравственности населения".
В ст. 236 УК РФ закреплен состав преступления,  объектом которого выступают здоровье и жизнь людей в связи с нарушением требований санитарного законодательства.  Объективная сторона данного преступления выражается в нарушении санитарно-эпидемиологических правил, результатом которого стало массовое заболевание или отравление людей или смерть человека. Важным элементом объективной стороны данного преступления является причинно-следственная связь между нарушением норм санитарного законодательства и наступившими последствиями. При неустановлении такой связи лицо не может быть привлечено к ответственности по данной статье. Данное преступление совершается с  двумя формами вины: в форме умысла при нарушении норм санитарного законодательства и в форме неосторожности при причинении вреда жизни и здоровью людей.  Субъектом