"Комментарий к Федеральному закону от 30.03.1999 n 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (постатейный) (Ласкина Н.В.)

данного преступления может быть физическое лицо, достигшее 16-летнего возраста, включая и должностных лиц. За данное преступление законодателем предусмотрен достаточно широкий спектр видов наказаний: штраф, лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, обязательные работы, исправительные работы, ограничение свободы, лишение свободы на срок до пяти лет.
Разновидностью преступления, посягающего в том числе и на сферу санитарного законодательства, является состав, закрепленный в ст. 238 УК РФ.  Объективная сторона этого преступления, предусмотренного ч. 1 статьи,  включает два состава. К первому составу относятся производство, хранение или перевозка в целях сбыта либо сбыт товаров и продукции, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности жизни или здоровья потребителей. Субъектом данного состава выступают физические лица, деятельность которых связана с производством, хранением или перевозкой в целях сбыта либо сбытом товаров и продукции, не отвечающих требованиям безопасности. Объективная сторона другого состава предполагает неправомерную выдачу или использование официального документа, удостоверяющего соответствие указанных товаров, работ или услуг требованиям безопасности, в частности, это может быть и неправомерная выдача санитарно-эпидемиологического заключения. Соответственно, субъектами этого состава могут быть и должностные лица, уполномоченные на выдачу таких документов. Указанные в ч. 1 ст. 238 УК РФ преступления совершаются умышленно.
Статья 56. Утратила силу. - Федеральный закон от 30.12.2001 N 196-ФЗ.
Комментарий к статье 56
Данная статья утратила силу с 1 июля 2002 года в связи с введением в действие КоАП РФ (ст. 2 Федерального закона от 30.12.2001 N 196-ФЗ "О введении в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".)
Статья 57. Гражданско-правовая ответственность за причинение вреда вследствие нарушения санитарного законодательства
Комментарий к статье 57
 1. Норма комментируемой статьи развивает конституционные положения, закрепленные в ст. 42 Конституции РФ, устанавливающие, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на  возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Нарушение норм санитарного законодательства также может повлечь причинение морального и имущественного вреда гражданину или юридическому лицу. В этом случае обязанность возмещения причиненного вреда возлагается на причинителя вреда, независимо от того, является ли оно физическим или юридическим лицом. При этом  вред возмещается в полном объеме.
Данное законоположение конкретизировано ст. 15 ГК РФ, согласно которой, лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков. Этой же нормой гражданского законодательства определено понятие  убытков, включающее:
- расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права;
- реальный ущерб (утрату или повреждение его имущества);
- упущенную выгоду, т.е. неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено. При этом лицо, право которого нарушено, вправе требовать возмещения упущенной выгоды в размере не меньшем, чем такие доходы.
 2. Важным условием возложения гражданско-правовой ответственности, в соответствии с комментируемой нормой, является  установление причинно-следственной связи между нарушением санитарного законодательства и причиненными убытками, а также  вины причинителя вреда, поскольку лицо, причинившее вред, может быть освобождено от возмещения вреда, если оно докажет, что вред причинен не по его вине.
В каждом конкретном случае необходимо выявлять все обстоятельства дела, подтверждающие или опровергающие вину причинителя вреда.  Так, например, ФГУ "Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Республике Бурятия" обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с иском к ГУЗ "Республиканская клиническая больница им. Семашко Н.А." о возмещении дополнительных расходов в размере 175103 рублей, ввиду того, что с 29.06.2003 по 11.07.2003 в 16 отделениях Республиканской клинической больницы им. Семашко Н.А. зарегистрировано 143 случая сальмонеллеза среди медицинского персонала и больных вследствие нарушения ответчиком санитарного законодательства - приготовления пищи с грубейшими нарушениями технологического режима, повлекшими обсеменение готовой продукции от инфицированных куриных окорочков и кур замороженных. В целях ликвидации последствий массового заболевания населения истцом проведены расследования по установлению причин и выявлению условий возникновения и распространения сальмонеллеза. В результате проводимых мероприятий сумма дополнительных расходов составила 175130 рублей. Невозмещение ответчиком расходов на проведение санитарно-эпидемиологических мероприятий в добровольном порядке послужило основанием для обращения в арбитражный суд с иском.
 Решением от 28.05.2004, которое после пересмотров в апелляционной и кассационной инстанциях было оставлено без изменения, иск был удовлетворен частично. Не согласившись с судебными актами, ГУЗ "Республиканская клиническая больница им. Семашко Н.А." обратилось в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просило отменить указанное решение, поскольку суд неправильно применил статью 57 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", отсутствуют основания для привлечения ответчика к ответственности (подробнее см. Постановление Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 08.06.2005 по делу N А10-886/04-Ф02-2498/05-С2).
 3. Порядок возмещения вреда, причиненного личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, определяется нормами гл. 59 ГК РФ. По общему правилу вред возмещается виновным лицом. Однако в некоторых случаях обязанность по возмещению причиненного вреда может быть возложена на иных лиц. Так, согласно ст. 1068 ГК РФ, юридическое лицо либо гражданин возмещает вред, причиненный его работником при исполнении трудовых (служебных, должностных) обязанностей, если при этом они действовали или должны были действовать по заданию соответствующего юридического лица или гражданина и под его контролем за безопасным ведением работ. Хозяйственные товарищества и производственные кооперативы возмещают вред, причиненный их участниками (членами) при осуществлении последними предпринимательской, производственной или иной деятельности товарищества или кооператива. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность (ч. 2 ст. 1065 ГК РФ).
Удовлетворяя требование о возмещении вреда, суд в соответствии с обстоятельствами дела обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре (предоставить вещь того же рода и качества, исправить поврежденную вещь и т.п.) или возместить причиненные убытки.
Глава VIII. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 58. Вступление в силу настоящего Федерального закона
Комментарий к статье 58
 1. Согласно ч. 3 ст. 15 Конституции РФ, неопубликованные законы не применяются. Исходя из этого конституционного требования законодатель в Федеральном законе от 14.06.1994 N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" определил общие правила вступления законов в силу. В соответствии с ними на территории Российской Федерации применяются только те федеральные законы, которые официально опубликованы. Однако ни Конституция РФ, ни названный Закон не устанавливают универсального порядка вступления в силу принятых федеральных законов и не определяют начальный момент их применения органами государственной власти и их должностными лицами.
Федеральным законом от 14.06.1994 N 5-ФЗ в статье 6 установлены различные  варианты вступления федеральных законов в силу:
- федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после дня их официального опубликования;
- федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания вступают в силу в порядке, установленном самими законами или актами палат, то есть со дня их официального опубликования или с иной более отдаленной даты, установленной федеральным законодателем или, когда речь идет об актах палат, самими палатами Федерального Собрания.
Однако комментируемой статьей определено, что Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования, что не соответствует ни одному из приведенных выше вариантов. Следовательно, налицо противоречие, касающееся сроков вступления в силу комментируемого Закона. По сути, приоритет в разрешении данной правовой коллизии должен принадлежать Федеральному закону от 14.06.1994 N 5-ФЗ как специальному нормативному акту, определяющему порядок вступления в силу федеральных законов.
 2. Официальным опубликованием федерального закона считается первая публикация его полного текста в "Парламентской газете", "Российской газете" или Собрании законодательства Российской Федерации. "Парламентская газета" является официальным периодическим изданием Федерального Собрания. Федеральные конституционные законы, федеральные законы подлежат обязательному опубликованию в "Парламентской газете". Собрание законодательства Российской Федерации также является официальным периодическим изданием, в котором публикуются федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные акты Федерального Собрания, Президента и Правительства Российской Федерации, решения Конституционного Суда Российской Федерации о толковании нормативных актов. При этом важно обращать внимание на  конкретную дату первого опубликования нормативного акта, которая совпадает с датой подписания издания в печать, и не путать ее с выходными данными указанных источников опубликования, поскольку с этого момента еще реально не обеспечивается получение информации о содержании закона его адресатами <53>.
--------------------------------
<53> См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 24 октября 1996 г. N 17-П по делу о проверке конституционности части первой статьи 2 Федерального закона от 7 марта 1996 года "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об акцизах".
Федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания также могут быть опубликованы в иных печатных изданиях или доведены до всеобщего сведения (обнародованы) по телевидению и радио, разосланы государственным органам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям, переданы по каналам связи, распространены в машиночитаемой форме. Однако издание нормативных документов в такой форме не считается официальным опубликованием, поскольку для этого предусмотрены специальные источники опубликования.
 3. Момент вступления нормативного акта в законную силу очень важен для правоприменителя, поскольку этим моментом  определяется действие иных нормативных актов ( см. комментарий к ст. 59 Закона). Кроме того, указанный момент имеет огромное значение в правоприменительной практике и в силу конституционного принципа, выражающегося в том, что закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет.
В отношении комментируемого Закона нет определенности со вступлением его в силу. Так, комментируемый Закон был подписан Президентом РФ 30 марта 1999 года, а первая его официальная публикация была осуществлена 5 апреля 1999 года в Собрании законодательства Российской Федерации за 1999 год в N 14 в ст. 1650. Таким образом, согласно комментируемой статье рассматриваемый нормативный акт вступил в силу 5 апреля 1999 года. Если же руководствоваться требованиями ст. 6 Федерального закона от 14.06.1994 N 5-ФЗ, то комментируемый Закон должен был вступить в силу спустя десять дней со дня официального опубликования, т.е. с 16 апреля 1999 года.
Статья 59. О признании утратившими силу отдельных нормативных правовых актов в связи с принятием настоящего Федерального закона
Комментарий к статье 59
Комментируемая статья содержит  перечень нормативных актов, утративших силу в связи с принятием комментируемого Закона. Изменения, происходящие в российском государстве, объективно находят отражение в Российском законодательстве, в том числе и в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения. На смену советскому законодательству пришло новое российское законодательство, которое продолжает совершенствоваться. Юридическими приемами изменения норм законодательства являются принятие новых нормативных актов и отмена ранее существовавших. В целях упорядочивания системы законодательства, как правило, при принятии новых нормативных актов, логически в их структуру включаются положения, предусматривающие отмену ранее действовавших актов.
Комментируемый Закон принципиально изменил сферу правового регулирования отношений, складывающихся по поводу обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия. Ввиду этого возникла необходимость отмены ранее действовавшего Закона РСФСР от 19.04.1991 N 1034-1 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", что и отражено в комментируемой статье. Вместе с названным Законом признаны утратившими силу отдельные положения законов, которыми вносились изменения и дополнения, а также Постановление Верховного Совета РСФСР от 19.04.1991 N 1035-1 "О порядке введения в действие Закона РСФСР "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", которым вводился в действие Закон РСФСР от 19.04.1991 N 1034-1.
Статья 60. О приведении нормативных правовых актов в соответствие с настоящим Федеральным законом
Комментарий к статье 60
Положения комментируемой статьи посвящены вопросам урегулирования действия нормативных актов, принятых до вступления комментируемого Закона в силу.
В науке и практике выделяют несколько вариантов приведения нормативных правовых актов в соответствие с вступившим в силу новым законом, регулирующим ту же сферу отношений, что и ранее действовавшие. Конкретный вариант приведения ранее действовавших нормативных правовых актов в соответствие с новым актом зависит от того, насколько существенны расхождения в этих документах. Так, если расхождения в положениях нового нормативного акта со "старым" документом несущественны, то в данном случае предполагается лишь