"Комментарий к Федеральному закону от 30.03.1999 n 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (постатейный) (Ласкина Н.В.)

надзору либо его заверенной печатью копии одновременно со своим  служебным удостоверением. Плановые проверки проводятся на основании соответствующего распоряжения руководителя (заместителя руководителя) Роспотребнадзора, руководителя (заместителя руководителя) территориального органа Роспотребнадзора, а внеплановые проверки - на основании распоряжения начальника (заместителя начальника) территориального отдела территориального органа Роспотребнадзора с предварительным направлением руководителю территориального органа Роспотребнадзора служебной (докладной) записки о необходимости проведения внеплановой проверки и последующим уведомлением руководителя территориального органа Роспотребнадзора об издании такого распоряжения.
 2. Условно перечисленные в п. 1 комментируемой статьи права можно разделить на несколько групп:
- право на посещение территории и помещения объектов, подлежащих государственному санитарно-эпидемиологическому надзору;
- право на получение информации;
- право на проведение расследований, исследований, оценок и отбора проб;
- право на фиксацию результатов проверки.
 Право на посещение территории и помещения объектов, подлежащих государственному санитарно-эпидемиологическому надзору, означает свободный,  беспрепятственный доступ должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор, к объектам, подлежащим проверке. Законодатель строго определяет  цель такого посещения - проверка соблюдения индивидуальными предпринимателями, лицами, осуществляющими управленческие функции в коммерческих или иных организациях, и должностными лицами санитарного законодательства и выполнения на указанных объектах санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Проверки могут быть плановые и внеплановые.
 Плановые мероприятия по надзору в установленной сфере деятельности осуществляются не чаще чем один раз в два года по отношению к одному юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю. В отношении субъекта малого предпринимательства плановое мероприятие по надзору может быть проведено не ранее чем через три года с момента его государственной регистрации. План проведения мероприятий по надзору в установленной сфере деятельности составляется в каждом территориальном органе Роспотребнадзора ежегодно и утверждается приказом руководителя территориального органа Роспотребнадзора не позднее чем за месяц, предшествующий календарному году. Руководитель территориального органа Роспотребнадзора на основании ежегодного плана проведения мероприятий по надзору может утверждать ежеквартальные (ежемесячные) планы (п. п. 7.3 - 7.4 Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека государственной функции по осуществлению в установленном порядке проверки деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, и соблюдения правил продажи отдельных предусмотренных законодательством видов товаров, выполнения работ, оказания услуг).
 Внеплановые проверки за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в установленной сфере деятельности проводятся в случаях:
- необходимости контроля за исполнением вынесенных предписаний об устранении выявленных нарушений;
- получения информации о возникновении аварийных ситуаций, об изменениях или о нарушениях технологических процессов, а также о выходе из строя сооружений, оборудования, которые могут непосредственно причинить вред жизни, здоровью людей, окружающей среде и имуществу граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;
- возникновения угрозы здоровью и жизни граждан, загрязнения окружающей среды, повреждения имущества, в том числе в отношении однородных товаров (работ, услуг) других юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей;
- обращения граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с жалобами на нарушения их прав и законных интересов действиями (бездействием) иных юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей, связанные с невыполнением ими обязательных требований, а также получения иной информации, подтверждаемой документами и иными доказательствами, свидетельствующими о наличии признаков таких нарушений.
Внеплановые мероприятия по надзору при поступлении жалоб на возникновение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний, отравлений осуществляются немедленно, при поступлении жалоб на недоброкачественную продукцию - в течение трех дней, в остальных случаях - в течение месяца (п. 7.7 Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека государственной функции по осуществлению в установленном порядке проверки деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, и соблюдения правил продажи отдельных предусмотренных законодательством видов товаров, выполнения работ, оказания услуг).
 3. Право должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор, на  беспрепятственное посещение объектов надзора, гарантируется мерами государственного принуждения. Так, в случае, если должностные лица или работники проверяемых юридических лиц или индивидуальных предпринимателей либо их представители оказывают неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица, осуществляющего мероприятие по надзору в установленной сфере деятельности, а также воспрепятствуют осуществлению этим должностным лицом служебных обязанностей, они привлекаются к административной ответственности.
Однако следует иметь в виду, что посещение должностными лицами, осуществляющими государственный санитарно-эпидемиологический надзор,  жилых помещений в целях обследования их жилищных условий возможно только с согласия граждан.
В рамках мероприятий по надзору в установленной сфере деятельности при посещении территории и иных объектов, подлежащих надзору, осуществляются:
- визуальный осмотр объекта надзора с целью оценки соответствия объекта обязательным требованиям:
- анализ документов и представленной информации;
- анализ данных лабораторных, инструментальных исследований.
Таким образом, право на посещение территории и иных объектов, подлежащих надзору, предполагает  визуальный осмотр объекта надзора, включая территории, жилые и нежилые помещения, транспортные средства, перевозимые ими грузы, в том числе продовольственное сырье и пищевые продукты. Визуальный осмотр перечисленных объектов осуществляется в присутствии руководителя или иного уполномоченного руководителем должностного лица, индивидуального предпринимателя. В случае если мероприятие по надзору является внеплановым и связано с расследованием причин и обстоятельств возникновения и распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний, мероприятие по контролю может осуществляться должностным лицом Роспотребнадзора единолично либо в присутствии сотрудника проверяемого объекта. При этом должностное лицо должно принять меры к информированию о проводимой проверке руководителя или иного уполномоченного руководителем должностного лица, индивидуального предпринимателя, а результаты проверки довести до их сведения в трехдневный срок после ее окончания.
В ходе визуального осмотра фиксируются факты нарушений обязательных требований, на что устно указывается руководителю или иному уполномоченному руководителем должностному лицу, индивидуальному предпринимателю либо сотруднику проверяемого объекта. Впоследствии факты нарушений обязательных требований вносятся в акт по результатам проверки.
 4. С правом должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор, на  получение документированной информации по вопросам обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения корреспондирует обязанность федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц предоставить такую информацию.
В случае возникновения споров  суды также руководствуются данным законоположением, признавая за должностными лицами Роспотребнадзора такое право.  Так, например, Постановлением Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 17.01.2008 по делу N А28-7845/2007-466/12 действия Роспотребнадзора по истребованию от лица, обратившегося с заявлением о выдаче санитарно-эпидемиологического заключения, дополнительных документов являются правомерными, так как спорные правоотношения регулируются нормами Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ, предоставляющего должностным лицам, осуществляющим государственный санитарно-эпидемиологический надзор, право получать от юридических лиц документированную информацию по вопросам обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Должностное лицо, осуществляющее государственный санитарно-эпидемиологический надзор, вправе потребовать для ознакомления документацию, необходимую для оценки санитарно-технического, санитарно-эпидемиологического состояния объекта и продукции, состояния здоровья связанных с проверяемым объектом лиц. При отказе руководителя проверяемого объекта или уполномоченного должностного лица, индивидуального предпринимателя предоставить документацию, необходимую для оценки санитарно-технического, санитарно-эпидемиологического состояния объекта или продукции, состояния здоровья лиц, связанных с проверяемым объектом, об этом делается пометка в акте по результатам мероприятий по надзору.
Следует иметь в виду, что при проведении мероприятий по надзору в установленной сфере деятельности должностные лица не вправе требовать представления документов, информации, образцов (проб) продукции,  если они не являются объектами мероприятий по надзору и не относятся к предмету проверки, а также не вправе изымать оригиналы документов, относящихся к предмету проверки.
 5. Право на проведение расследований, исследований, оценок и отбора проб для исследований обусловлено целями установления и предотвращения вредного воздействия факторов среды обитания на человека, а также установления причин возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений). При этом исследования, испытания и токсикологические, гигиенические и иные виды оценок проводятся в случаях, когда обязательные требования к объекту надзора содержат показатели, оценка которых невозможна без проведения перечисленных процедур.
 Отбор образцов (проб) для лабораторного, инструментального исследования осуществляется должностным лицом, осуществляющим мероприятие по надзору, либо специалистом центра гигиены и эпидемиологии на основании определения о назначении экспертизы и (или) предписания о проведении обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок, которые выносит руководитель (заместитель руководителя) Роспотребнадзора или руководитель (заместитель руководителя) территориального органа Роспотребнадзора. Отбор образцов (проб) должен быть оформлен актом. Отбор образцов (проб) для лабораторного, инструментального исследования, включая количество образцов, время и условия их отбора, другие условия, осуществляется в порядке, установленном нормативными правовыми актами применительно к конкретному виду исследований, измерений.
Документом, удостоверяющим факт проведенного расследования, обследования, является  акт расследования, обследования, который вручается юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю в течение трех суток после его подписания.
 6. В целях обеспечения объективности проводимых надзорных мероприятий результаты проверки должен быть зафиксированы в соответствующих документах. Прежде всего, по результатам мероприятий по надзору должностными лицами, осуществляющими государственный санитарно-эпидемиологический надзор,  составляется акт установленной формы в двух экземплярах, который состоит из вводной и описательной частей. Описательная часть акта должна содержать информацию о результатах проведенных мероприятий по надзору, выявленных нарушениях санитарного и иного законодательства с указанием конкретных законов и иных нормативных правовых актов, о должностных лицах, на которых возлагается ответственность за совершение выявленных нарушений. К акту прилагаются акты об отборе образцов (проб) продукции, протоколы (заключения) проведенных исследований (испытаний), экспертиз, объяснения работников, на которых возлагается ответственность за нарушение обязательных требований, и другие документы или их копии, связанные с результатами мероприятий по надзору.
При выявлении нарушений санитарного законодательства должностные лица, осуществляющие мероприятия по государственному санитарно-эпидемиологическому надзору, вправе составлять  протоколы о нарушениях санитарного законодательства. В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП РФ, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. С моментом составления протокола об административном правонарушении связан момент возбуждения производства по делу об административном правонарушении (подп. 3 ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ).
 7. Положениями п. 2 комментируемой статьи в качестве средства реагирования на выявленные нарушения санитарного законодательства закреплено  право должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор, давать гражданам и юридическим лицам  предписания