"Комментарий к Федеральному закону от 30.03.1999 n 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (постатейный) (Ласкина Н.В.)

санитарно-эпидемиологического надзора.
Наряду с названным документом, в установлении правового статуса должностных лиц и органов государственного санитарно-эпидемиологического надзора при осуществлении данной функции важное значение имеют нормы ст. ст. 50 - 52 комментируемого Закона, где подробно перечислены права, обязанности должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор, и полномочия главных государственных санитарных врачей и их заместителей.
Кроме того, порядок осуществления деятельности и назначения руководителей определяется иными нормативными актами. Так, к примеру, порядок назначения и освобождения от должности Главного государственного санитарного врача Российской Федерации, а также его заместителей определен в Положении о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (раздел III). Согласно п. 8 названного Положения, руководитель Роспотребнадзора назначается на должность и освобождается от нее Правительством РФ по представлению Минздравсоцразвития России, а его заместители назначаются и освобождаются от должности Министром Минздравсоцразвития России по его представлению (руководителя Роспотребнадзора).
 8. Деятельность федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор в Российской Федерации, обеспечивают федеральные государственные научные учреждения гигиенического и эпидемиологического профиля, федеральные государственные учреждения - центры гигиены и эпидемиологии, противочумные станции (центры), дезинфекционные станции, федеральные государственные унитарные предприятия дезинфекционного профиля и иные организации, подведомственные указанным федеральным органам исполнительной власти (п. 8 Положения об осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации).
При этом, как закреплено в п. 6 комментируемой статьи, структура, задачи, функции, порядок деятельности этих учреждений должны быть утверждены соответствующим федеральным органом исполнительной власти в области государственного санитарно-эпидемиологического надзора. Так, приказами Роспотребнадзора утверждаются уставы ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии", а конкретный порядок осуществления возложенных на них функций определяется регламентами их работы.
 В качестве примеров можно привести Устав Федерального государственного учреждения здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в городе Москве", утвержденный Приказом Роспотребнадзора от 19.01.2005 N 12, Регламент работы Федерального государственного учреждения здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в городе Москве", его филиалов в административных округах г. Москвы, на транспорте, на метрополитене по организации и проведению санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок и выдачи экспертных заключений в режиме "одного окна", утвержденный Приказом Территориального управления Роспотребнадзора по г. Москве от 17.02.2006 N 20 "О введении в действие Регламента Территориального управления Роспотребнадзора по городу Москве", и другие.
Статья 47. Финансовое обеспечение органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор
Комментарий к статье 47
 1. Органы, входящие в систему государственного санитарно-эпидемиологического надзора, как все государственные органы, для эффективного осуществления возложенных на них функций должны иметь определенную материально-финансовую базу. Положения ст. ст. 47, 47.1 и 48 комментируемого Закона посвящены вопросам материального обеспечения органов государственного санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Комментируемая норма определяет, что финансовое обеспечение органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор, является  расходным обязательством Российской Федерации, т.е. финансирование государственной функции по реализации государственного санитарно-эпидемиологического надзора осуществляется за счет Российской Федерации, на субъекты РФ обязанность финансирования данного направления не возлагается.
В целом для уяснения данного законоположения следует обратиться к нормам бюджетного законодательства. Согласно ст. 84 БК РФ,  расходные обязательства Российской Федерации возникают в результате:
- принятия федеральных законов и (или) нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ при осуществлении федеральными органами государственной власти полномочий по предметам ведения Российской Федерации и (или) полномочий по предметам совместного ведения;
- заключения Российской Федерацией (от имени Российской Федерации) договоров (соглашений) при осуществлении федеральными органами государственной власти полномочий по предметам ведения Российской Федерации и (или) полномочий по предметам совместного ведения;
- заключения от имени Российской Федерации договоров (соглашений) федеральными бюджетными учреждениями;
- принятия федеральных законов и (или) нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, предусматривающих предоставление из федерального бюджета межбюджетных трансфертов в формах субвенций бюджетам субъектов РФ.
 2. Расходные обязательства Российской Федерации исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита федерального бюджета. Расходные обязательства Российской Федерации могут исполняться также за счет средств бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации.
Министерство финансов Российской Федерации ежегодно, не позднее 15 марта текущего года, составляет предварительный реестр расходных обязательств Российской Федерации; не позднее 12 августа текущего года - плановый реестр расходных обязательств Российской Федерации; и не позднее 15 дней после принятия федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год - уточненный реестр расходных обязательств Российской Федерации. Расходные обязательства Российской Федерации, не включенные в реестр расходных обязательств Российской Федерации, не подлежат учету в составе бюджета действующих обязательств при формировании перспективного финансового плана Российской Федерации и разработке проекта федерального бюджета на очередной финансовый год.
Статья 47.1. Финансовое обеспечение федеральных государственных учреждений, обеспечивающих деятельность органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор
Комментарий к статье 47.1
 1. Как было определено в п. 6 ст. 46 комментируемого Закона, деятельность федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор в Российской Федерации, обеспечивают федеральные государственные научные учреждения гигиенического и эпидемиологического профиля, федеральные государственные учреждения - центры гигиены и эпидемиологии, противочумные станции (центры), дезинфекционные станции, федеральные государственные унитарные предприятия дезинфекционного профиля и иные организации, подведомственные указанным федеральным органам исполнительной власти ( см. комментарий к названному пункту).
Комментируемой статьей их финансовое обеспечение также отнесено к расходным обязательствам Российской Федерации. Однако, как следует из положений п. 2 ст. 84 БК РФ, расходные обязательства Российской Федерации исполняются за счет собственных доходов.
Рассматриваемая норма определяет  конкретный перечень источников, за счет которых происходит финансовое обеспечение федеральных государственных учреждений, обеспечивающих деятельность органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Данный перечень не является исчерпывающим, поскольку позволяет использовать в качестве источников финансирования любые не запрещенные действующим российским законодательством.
 2. Прежде всего, финансовое обеспечение таких федеральных государственных учреждений осуществляется  за счет средств, поступающих за выполнение работ и оказание услуг по договорам с гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами.
Приказом Минздрава РФ от 18.03.2002 N 85 "О работах и услугах, оказываемых учреждениями Госсанэпидслужбы России по договорам с гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами" утвержден  Перечень работ и услуг, которые вправе выполнять и оказывать учреждения государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации по договорам с гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами.
Согласно данному Перечню, к таким работам и услугам относятся подготовка, издание, распространение методических, нормативных, информационных и иных печатных, аудиовизуальных, электронных материалов по вопросам обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения; гигиеническое воспитание населения, обучение граждан, аттестация гигиенической подготовки работников, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения; оформление, выдача и учет личных медицинских книжек работникам отдельных профессий, предприятий, учреждений и организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения; оформление, выдача и учет санитарных паспортов на транспортные средства, специально предназначенные или специально оборудованные для перевозок пищевых продуктов.
 3. Финансовое обеспечение федеральных государственных учреждений, обеспечивающих деятельность органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор, осуществляется также  за счет средств, получаемых от граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц  в порядке возмещения дополнительно понесенных расходов на проведение санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
К дополнительным расходам, в соответствии с п. 1 Положения о порядке возмещения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами дополнительно понесенных органами и учреждениями Госсанэпидслужбы России расходов на проведение санитарно-противоэпидемических мероприятий, утвержденного Приказом Минздрава РФ от 24.12.1999 N 452, могут быть отнесены расходы, связанные с проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при возникновении инфекционных заболеваний, в том числе вспышек и эпидемий, пищевых и иных отравлений людей. Заболевания людей, зарегистрированные в установленном порядке, подлежат расследованию в учреждениях Роспотребнадзора. В ходе таких расследований выясняются причины, источник и условия возникновения и распространения заболеваний; устанавливается их связь с употреблением (использованием) населением товаров народного потребления, в том числе пищевых продуктов, питьевой воды, а также с загрязнением производственных помещений, среды обитания; устанавливаются граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, допустившие нарушение санитарного законодательства Российской Федерации, повлекшее за собой возникновение заболеваний людей. Также в ходе таких расследований определяются и затраты на проведение санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, включая стоимость лабораторных исследований, санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок, карантинных мероприятий, дезинфекции, дезинсекции и дератизации, обследования лиц, находящихся в контакте с инфекционными больными, профилактических прививок, других работ и затрат в соответствии с конкретными условиями.
На основании материалов проведенного расследования заболеваний людей и расчетов дополнительных расходов главный государственный санитарный врач соответствующей территории готовит  предложение о возмещении дополнительно понесенных расходов органами и учреждениями Роспотребнадзора на проведение мероприятий по ликвидации инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), связанных с указанным нарушением санитарного законодательства Российской Федерации. По общему правилу такие дополнительные расходы санитарно-профилактических учреждений, связанные с ликвидацией последствий нарушения санитарного законодательства, возмещаются гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в добровольном порядке, а в случае отказа - в принудительном.
 4. Роспотребнадзор оперативно размещает информацию о своей деятельности на официальном сайте, а также в периодических и тематических изданиях, отечественных и зарубежных средствах массовой информации.  Средства, получаемые от издательской деятельности, также могут расходоваться на финансовое обеспечение федеральных государственных учреждений, обеспечивающих деятельность органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
Статьей 582 ГК РФ предусматривается такая форма предоставления вещей или прав, которые также могут быть источниками финансирования в данном случае, как пожертвование.  Пожертвованием признается дарение вещи или права в общеполезных целях, которое может делаться лечебным, воспитательным учреждениям, учреждениям социальной защиты и другим аналогичным учреждениям, благотворительным, научным и образовательным учреждениям, фондам, музеям и другим учреждениям культуры, общественным и религиозным организациям, иным некоммерческим организациям в соответствии с законом, а также государству и другим субъектам гражданского права. На принятие пожертвования не требуется чьего-либо разрешения или согласия. Пожертвование юридическим лицам может быть обусловлено жертвователем использованием этого имущества по определенному назначению. Юридическое лицо, принимающее пожертвование, для использования которого установлено определенное назначение, должно вести обособленный учет всех операций по использованию пожертвованного имущества.
Статья 48. Право органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор, и учреждений, обеспечивающих их деятельность, на пользование имуществом и земельными участками
Комментарий к статье 48
 1. Для эффективного функционирования органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор, и учреждений, обеспечивающих их деятельность, необходимо не только финансовое обеспечение их деятельности (финансирование производственной деятельности и социальное развитие учреждений, а также оплата труда их работников), но и определенные  материальные ресурсы, без которых их функционирование может стать