"Комментарий к Федеральному закону от 30.03.1999 n 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (постатейный) (Ласкина Н.В.)

права и обязанности у названных субъектов возникают (прекращаются) не с момента государственной регистрации, а с момента выдачи (аннулирования, прекращения действия) документа, подтверждающего наличие такой лицензии, поскольку определенный вид деятельности, на осуществление которого предоставлена лицензия, может выполняться только получившим лицензию юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (ч. 1 ст. 7, ст. 10 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ).
Таким образом, у индивидуальных предпринимателей и юридических лиц обязанности, установленные действующим законодательством, в т.ч. и санитарным, возникают с момента внесения записи о государственной регистрации в Единый государственный реестр, и прекращаются с момента, четко определенного в действующем законодательстве. Это означает, что перечисленные в комментируемой статье обязанности ограничены временными рамками, в течение которых продолжается деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. За пределами этих временных рамок данные обязанности не могут быть возложены на указанных субъектов. Данное положение представляется важным, поскольку неисполнение юридических обязанностей влечет для субъектов, на которых они возложены, определенные негативные последствия в виде наступления юридической ответственности. Следовательно, если юридическое лицо или индивидуальный предприниматель еще не зарегистрировались в качестве таковых либо прекратили осуществление своей деятельности, то вопрос о возложении на них обязанностей в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и, соответственно, ответственности за их неисполнение снимается. Однако следует обратить внимание на такой момент. Ввиду того что юридические лица и индивидуальные предприниматели, как правило, обладают статусом работодателя, то исполнение ряда обязанностей, возложенных на них трудовым законодательством, и, в частности, обязанностей по обеспечению безопасных условий и охраны труда, которые одновременно регулируются и нормами санитарного законодательства, обязательно для них и в случае, если они осуществляют свою деятельность без государственной регистрации и (или) лицензирования (ст. 20 ТК РФ).
 3. Закрепленная абзацем 2 комментируемой статьи обязанность полностью дублирует обязанность, возлагаемую на граждан по выполнению требований санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц ( см. комментарий к предыдущей статье). Конституционная норма, закрепляющая обязанность каждого соблюдать Конституцию РФ и законы, являющаяся основной для рассматриваемой обязанности, гораздо шире комментируемой, в т.ч. и по субъектному составу, поскольку распространяется не только на физических лиц, но и на юридических лиц и другие общественные организации.
Что касается  обязанности выполнения требований постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц органов Роспотребнадзора, то здесь, в отличие от обязанностей граждан ( см. комментарий к ст. 10 (п. 2)), никаких ограничений не существует. Любые предусмотренные действующим законодательством акты должностных лиц органов Роспотребнадзора, принятые в соответствии с их полномочиями, обязательны для исполнения индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами. При этом индивидуальные предприниматели и юридические лица также имеют право обжаловать действия (бездействие) должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в вышестоящий орган государственного санитарно-эпидемиологического надзора, главному государственному санитарному врачу или в суд ( см. комментарий к ст. 54).
 4. Положения абзаца 3 комментируемой статьи устанавливают общую обязанность по  разработке и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, которые конкретизируются в последующих нормах комментируемой статьи.  Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия включают в себя мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введение ограничительных мероприятий (карантина), осуществление производственного контроля, меры в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведение медицинских осмотров, профилактические прививки, гигиеническое воспитание и обучение работников ( см. комментарий к ст. 29).  Основаниями для проведения таких мероприятий является, во-первых,  осуществляемая юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями  деятельность, а во-вторых,  предписания должностных органов Роспотребнадзора о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
Данная обязанность находится на стыке санитарного и трудового законодательства, поскольку основной обязанностью юридического лица, индивидуального предпринимателя - работодателя является обязанность по обеспечению безопасных условий и охраны труда. Ввиду этого, в системе санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, разрабатываемых и проводимых работодателями, важное место занимают предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры (обследования) для определения пригодности работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. В соответствии с медицинскими рекомендациями работники могут проходить внеочередные медицинские осмотры. Работники организаций пищевой промышленности, общественного питания и торговли, водопроводных сооружений, лечебно-профилактических и детских учреждений, а также некоторых других работодателей проходят указанные медицинские осмотры (обследования) в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний. Медицинские осмотры (обследования) осуществляются за счет средств работодателя.
В рамках проведения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий на работодателей возлагается обязанность принимать меры в отношении больных инфекционными болезнями. Данные меры связаны с обязанностью работодателя обеспечить временный перевод на другую работу, не связанную с риском распространения инфекционных заболеваний, работников, являющихся носителями и источниками распространения инфекционных заболеваний в связи с особенностями производства, в котором они заняты, или выполняемой ими работой. При невозможности такого перевода на другую работу работодатель, на основании постановлений главных государственных санитарных врачей и их заместителей, должен временно отстранить таких работников от работы с выплатой пособий по социальному страхованию.
В случае угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны вводить в организациях и на объектах хозяйственной и иной деятельности ограничительные мероприятия (карантин).
Обязанность проведения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий включает в себя и обязанность работодателя - индивидуального предпринимателя или юридического лица, предусмотренную абзацем 9 комментируемой статьи, по осуществлению гигиенического воспитания работников. В обязательном порядке гигиеническое воспитание и обучение проводятся при профессиональной гигиенической подготовке и аттестации должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения ( см. комментарий к п. 2 ст. 36).
 5. Важное место среди санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий занимает производственный контроль, который закреплен в качестве одной из обязанностей юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в абзаце 5 комментируемой статьи. Целью производственного контроля является обеспечение безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания вредного влияния объектов производственного контроля путем должного выполнения санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, организации и осуществления контроля за их соблюдением. Объектами производственного контроля являются производственные, общественные помещения, здания, сооружения, санитарно-защитные зоны, зоны санитарной охраны, оборудование, транспорт, технологическое оборудование, технологические процессы, рабочие места, используемые для выполнения работ, оказания услуг, а также сырье, полуфабрикаты, готовая продукция, отходы производства и потребления ( подробнее о производственном контроле см. комментарий к ст. 32). Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель при выявлении нарушений санитарных правил на объекте производственного контроля должен принять меры, направленные на устранение выявленных нарушений и недопущение их возникновения, в том числе:
- приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг;
- прекратить использование в производстве сырья, материалов, не соответствующих установленным требованиям и не обеспечивающих выпуск продукции, безопасной (безвредной) для человека, снять с реализации продукцию, не соответствующую санитарным правилам и представляющую опасность для человека, и принять меры по применению (использованию) такой продукции в целях, исключающих причинение вреда человеку, или ее уничтожению;
- информировать орган, уполномоченный на осуществление государственного санитарно-эпидемиологического надзора, о мерах, принятых по устранению нарушений санитарных правил;
- принять другие меры, предусмотренные действующим законодательством (п. п. 2.1 - 2.3, 5.1 Санитарных правил "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. СП 1.1.1058-01", далее - СП 1.1.1058-01).
 6. Одной из форм осуществления производственного контроля является  обоснование безопасности для человека и окружающей среды новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов производственной и окружающей среды и разработка методов контроля, в том числе при хранении, транспортировке и утилизации продукции, а также безопасности процесса выполнения работ, оказания услуг (подп. "д" п. 2.4 СП 1.1.1058-01). Обязанность по проведению работ по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства положениями абзаца 6 комментируемой статьи возлагается на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, поскольку производство, применение (использование) и реализация населению новых видов продукции (впервые разрабатываемых или внедряемых), новые технологические процессы производства продукции допускаются при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии их санитарным правилам.
Данная обязанность представляет собой деятельность разработчика новой продукции, изготовителя продукции по установлению ее свойств и характеристик, представляющих потенциальную опасность для жизни и здоровья человека, по организации разработки гигиенических нормативов качества и безопасности, а также требований по их обеспечению на этапах обращения продукции. Положения комментируемой нормы находят отражение во многих специальных нормативных актах. Так, например, обязанность организаций проводить работы по обоснованию радиационной безопасности новой (модернизируемой) продукции, материалов и веществ, технологических процессов и производств, являющихся источниками ионизирующего излучения, для здоровья человека установлена Федеральным законом от 09.01.1996 N 3-ФЗ "О радиационной безопасности населения".
 7. Согласно абзацу 4 комментируемой статьи, на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей возлагается обязанность обеспечивать:
1) безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг. Осуществляемая юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями деятельность по выполнению определенных видов работ и оказанию услуг должна соответствовать санитарным правилам. Строгое и неуклонное соблюдение санитарно-гигиенических требований гарантирует безопасность выполняемых работ и оказываемых услуг. Неисполнение юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями этой обязанности влечет применение к ним мер административной ответственности, вплоть до запрещения деятельности, создающей опасность для здоровья человека.
Последствия неисполнения данной обязанности можно проиллюстрировать  примером из судебной практики.  Так, Федеральным арбитражным судом Северо-Западного округа рассматривалась кассационная жалоба ОАО энергетики и электрификации "Ленэнерго" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 18.10.2007 и Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.02.2008 по делу N А56-9328/2007, по итогам рассмотрения которой было вынесено Постановление от 14.05.2009 по делу N А56-9328/2007, которым был удовлетворен иск Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Санкт-Петербургу о запрещении ОАО эксплуатировать трансформаторную подстанцию, встроенную в жилой дом;
2) безопасность продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению. Продукция производственно-технического назначения, при производстве, транспортировке, хранении, применении (использовании) и утилизации которой требуется непосредственное участие человека, а также товары для личных и бытовых нужд граждан не должны оказывать вредное воздействие на человека и среду обитания и по своим свойствам и показателям должны соответствовать санитарным правилам. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие разработку, производство, транспортировку, закупку, хранение и реализацию продукции, в случае установления ее несоответствия требованиям санитарных правил обязаны приостановить такую деятельность, изъять продукцию из оборота и принять меры по применению (использованию) продукции в целях, исключающих причинение вреда человеку, или ее уничтожить.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов", безопасность пищевых продуктов предполагает состояние обоснованной уверенности в том, что пищевые продукты при обычных условиях их использования не являются вредными и не представляют опасности для здоровья нынешнего и будущих поколений. Качество и безопасность пищевых продуктов, материалов и изделий обеспечиваются посредством:
- проведения индивидуальными