"Комментарий к Федеральному закону от 30.03.1999 n 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (постатейный) (Ласкина Н.В.)

и органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, нарушающие право на доступ к информации, могут быть обжалованы в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу либо в суд. В случае если в результате неправомерного отказа в доступе к информации, несвоевременного ее предоставления, предоставления заведомо недостоверной или не соответствующей содержанию запроса информации были причинены убытки, такие убытки подлежат возмещению в соответствии с гражданским законодательством (п. п. 6, 7 ст. 8 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ). Более того, ст. 140 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за неправомерный отказ должностного лица в предоставлении собранных в установленном порядке документов и материалов, непосредственно затрагивающих права и свободы гражданина, либо предоставление гражданину неполной или заведомо ложной информации, если эти деяния причинили вред правам и законным интересам граждан.
Что касается непосредственного порядка предоставления такой информации, то он определен в Приказе Министерства здравоохранения РФ от 02.12.1999 N 429 "О порядке предоставления информации", который действует на территории Российской Федерации с 1 января 2000 года и регулирует формы предоставления органами Роспотребнадзора информационных услуг пользователям (потребителям) независимо от их организационно-правовой формы.
К  информационным услугам в области госсанэпидслужбы относятся справочная информация общего назначения, полученная и обработанная в установленном порядке, и специализированная информация. Информация общего назначения о санитарно-эпидемиологической обстановке и деятельности Роспотребнадзора предоставляется органам государственной власти Российской Федерации, органам государственной власти субъектов РФ, другим органам и организациям, которым в соответствии с действующим законодательством предоставлено право запрашивать и получать информацию бесплатно. Гражданам информация общего назначения предоставляется бесплатно по следующим разделам деятельности:
- о действующих нормативных правовых актах в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения;
- о заболеваемости населения, о результатах выполняемых в рамках Госсанэпиднадзора лабораторных и инструментальных исследований объектов среды обитания в объеме, предусмотренном официально утвержденными формами статистического наблюдения.
Такая информация доводится до пользователей (потребителей) в виде текстов в письменной форме, таблиц и графиков по сетям электронной и почтовой связи, через СМИ в режиме регулярных сообщений или по запросам пользователей (потребителей).
Специализированная информация, для получения которой требуется анализ и обработка данных государственного статистического наблюдения, предоставляется за плату в установленном порядке. Для информационного взаимодействия органов Роспотребнадзора с населением, СМИ, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами создается пресс-служба, которая является структурным подразделением Роспотребнадзора. Основными целями и задачами пресс-службы являются:
- своевременное информирование населения о возникновении инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и проводимых санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятиях;
- информирование населения о состоянии среды обитания и выявляемых Роспотребнадзором неблагоприятных факторах ее вредного воздействия на состояние здоровья человека, качестве и безопасности продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов, товаров для личных и бытовых нужд, потенциальной опасности для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, условий труда, быта, проживания, отдыха, воспитания и обучения;
- информирование населения о деятельности Роспотребнадзора по контролю за соблюдением санитарного законодательства Российской Федерации, а также о выявляемых при осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора санитарных правонарушениях и др.
Для реализации данных целей и задач пресс-служба осуществляет сбор, обработку, оформление и передачу в СМИ оперативной информации по вопросам обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и деятельности Роспотребнадзора в форме информационных сообщений, пресс-релиза и в иных информационных формах; подготавливает и публикует статьи, обзоры, комментарии, выпускает информационные бюллетени, организует интервью со специалистами на радио и телевидении, проводит пресс-конференции для средств массовой информации по этим вопросам; организует публикацию в СМИ действующих нормативно-правовых документов государственной санитарно-эпидемиологической службы с комментариями специалистов.
 4. Еще одним немаловажным правом, закрепленным в комментируемой статье, является  право граждан осуществлять общественный контроль за выполнением санитарных правил. Комментируемый нормативный акт не определяет сущность и механизм осуществления общественного контроля. Общественный контроль за выполнением санитарных правил можно рассматривать как составляющую общественного экологического контроля, общие положения о котором закреплены в ст. 68 Закона об охране окружающей среды. Исходя из анализа названного нормативного акта можно сделать общие выводы о сути общественного контроля за выполнением санитарных правил. Как представляется, общественный контроль за выполнением санитарных правил осуществляется в целях реализации права граждан на благоприятную среду обитания и предотвращения нарушения законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Общественный контроль, думается, может осуществляться гражданами (общественными инспекторами) путем посещения различных объектов инфраструктуры (например, мест общественного питания, мест реализации продуктов питания и т.д.) с целью выявления нарушений санитарных правил. Результаты общественного контроля в области выполнения санитарных правил, представленные в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, подлежат обязательному рассмотрению в порядке, установленном законодательством.
Данный пробел в федеральном законодательстве частично устраняется на региональном уровне  (например, Приказ Комитета государственного экологического контроля и природопользования Саратовской области от 05.05.2004 N 25 "Об утверждении Положения о внештатном общественном инспекторе Комитета государственного экологического контроля и природопользования Саратовской области и форме его удостоверения"). Однако данные нормативные акты носят локальный характер. Ввиду чего целесообразно было бы устранить пробелы в процедуре правового регулирования общественного экологического контроля, и в частности общественного контроля за выполнением санитарных правил на федеральном уровне. Ведь только при наличии законодательно закрепленного механизма осуществления общественного контроля возможна реальная реализация провозглашенного в рассматриваемом абзаце права граждан.
 5. Ввиду отсутствия законодательно установленных положений о механизме осуществления общественного экологического контроля, в частности контроля за выполнением санитарных правил, учеными-экологами предлагается включать в понимание данного вида общественного контроля следующие элементы:
- обращение в правоохранительные органы и органы прокуратуры с заявлениями о проверке законности действий, решений органов государственной власти и органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, о привлечении виновных лиц к юридической ответственности;
- обращение в суд с исками о признании незаконными действий и решений органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц;
- обращение в уполномоченные органы государственного санитарно-эпидемиологического надзора с заявлениями о проведении внеплановых проверок на предприятиях;
- проведение экологических референдумов, шествий, митингов, пикетов;
- совершение иных действий, не противоречащих действующему законодательству <29>.
--------------------------------
<29> Кичигин Н.В. Совершенствование экологического контроля // Экологическое право. 2007. N 3.
Изложенное подтверждает тесную взаимосвязь права на осуществление общественного контроля со следующим предоставленным гражданам комментируемой нормой правом вносить в органы государственной власти, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор,  предложения об обеспечении санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Данное право является продолжением вышерассмотренного права граждан на осуществление общественного контроля, по результатам проведения которого граждане могут представить свои предложения в уполномоченные органы. Однако граждане могут реализовать данное право и на основе собственных наблюдений, данных, полученных вне мероприятий по осуществлению общественного контроля. Следует обратить внимание, что данное право ограничено сферой обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в которую, согласно ст. 2 комментируемого Закона, включаются мероприятия по профилактике заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; контролю за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности и т.д. ( см. комментарий к ст. 2).
Способы реализации данного права могут быть самыми различными. Так, в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам, при этом рассмотрение обращений граждан осуществляется бесплатно.  Личный прием граждан в государственных органах, органах местного самоуправления проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами. Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан. При личном приеме гражданин предъявляет документ, удостоверяющий его личность, и устно излагает свои предложения, которые заносятся в карточку личного приема гражданина. Если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, то ответ на обращение с согласия гражданина может быть дан устно в ходе личного приема, о чем делается запись в карточке личного приема гражданина. В остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. Если на личном приеме гражданин представил письменное обращение, то оно подлежит регистрации и рассмотрению в установленном законодательством порядке.
Исходя из анализа комментируемой статьи, гражданин может обращаться в соответствующие органы с  предложениями, под которыми понимаются рекомендации гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (п. 2 ст. 4 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ). Однако такое ограничение прав граждан на обращение представляется неоправданным и необоснованным, поскольку граждане, в соответствии с п. 1 ст. 4 вышеназванного Федерального закона, имеют право на обращение путем направления в уполномоченные органы не только предложений, но и  заявлений (просьбы гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц) и  жалоб (просьбы гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц).
Независимо от формы обращения, гражданин в своем письменном обращении в обязательном порядке указывает либо наименование государственного органа или органа местного самоуправления, в которые направляет письменное обращение, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица, а также свои фамилию, имя, отчество, почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, излагает суть предложения, заявления или жалобы, ставит личную подпись и дату. В случае необходимости в подтверждение своих доводов гражданин прилагает к письменному обращению документы и материалы либо их копии.
Письменное обращение подлежит  обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в соответствующий орган. Государственные органы, органы местного самоуправления или должностные лица обеспечивают объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости и с участием гражданина, направившего обращение; запрашивают необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимают меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина и дают письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, который подписывается руководителем соответствующего органа либо уполномоченным на то лицом.
Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией,  рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. В исключительных случаях, а также в случае направления запросов, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение (ст. ст. 7 - 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ).
Кроме того, данное право может быть реализовано  путем участия граждан в собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании, сборе подписей под петициями, референдумах по вопросам охраны окружающей среды и в иных не противоречащих законодательству Российской Федерации акциях. "Учеными-экологами отмечается возрастающая роль института экологического референдума. Это один из самых трудоемких, но и самый эффективный способ участия населения в принятии решений. Согласно законодательству референдум представляет