"Комментарий к Федеральному закону от 30.03.1999 n 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (постатейный) (Ласкина Н.В.)

образом, вред может быть возмещен только в следующих случаях: при нарушении санитарного законодательства (комментируемого Закона, СанПиНов) и при осуществлении мероприятий по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведении медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан. Что касается субъектов, на которых возлагается обязанность по возмещению ущерба, то в случае, когда имеет место нарушение санитарных правил, законодатель прямо называет в качестве ответчиков граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. Однако в комментируемой статье отсутствует указание, кто несет ответственность в случае, когда ущерб причиняется при осуществлении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Анализ норм комментируемого Закона позволяет в качестве лиц, несущих ответственность за причинение вреда имуществу юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, рассматривать все тот же круг субъектов, на которых п. 3 ст. 29 комментируемого нормативного акта возлагается обязанность по проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
Кроме того, положения гражданского законодательства предусматривают возможность возмещения вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, который возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования (ст. 1069 ГК РФ). Таким образом, если индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу был причинен вред незаконными действиями (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, то такой вред также подлежит возмещению в полном объеме.
Данное мнение подтверждается и материалами судебной практики: главное, необходимо установить причинно-следственную связь между виновными действиями органа власти и наступившими последствиями.  Так, например, Постановлением ФАС Дальневосточного округа от 24.10.2008 N Ф03-3522/2008 были оставлены без изменения Постановления Шестого арбитражного апелляционного суда, Арбитражного суда Амурской области, которыми с Федеральной службы в пользу истца взысканы убытки в размере 64533 руб., однако во взыскании упущенной выгоды отказано ввиду недоказанности причинно-следственной связи между выдачей недействительного санитарно-эпидемиологического заключения и убытками истца.
Статья 10. Обязанности граждан
Комментарий к статье 10
 1. Права и обязанности тесно взаимосвязаны друг с другом, с любым субъективным правом корреспондирует юридическая обязанность, надлежащее исполнение которой и обеспечивает реализацию этого права. С конституционным правом граждан на благоприятную окружающую среду, которое конкретизировано в ст. 8 комментируемого Закона, корреспондируют юридические обязанности, установленные комментируемой статьей. Сохранение благоприятной окружающей среды возможно только тогда, когда все члены общества будут, прежде всего, соблюдать требования законодательства, направленные на сохранение благоприятной окружающей среды, и ее основной составляющей, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения; не допускать правонарушений в этой области. Данное право также реализуется путем воспитания подрастающих поколений с пониманием бережного отношения к окружающей природной среде, среде обитания, обучению их элементарным гигиеническим правилам, заботе о своем здоровье и здоровье других. Важным для реализации данного права является также уважительное отношение к правам других граждан, в частности и к праву на благоприятную среду обитания. Обеспечить реализацию права на благоприятную среду обитания во всех его проявлениях возможно только путем установления обязанностей по соблюдению этого права. В комментируемой статье закреплены всего три обязанности, направленные на реализацию права на благоприятную среду обитания. Однако, как представляется, данные обязанности являются основополагающими, которые в полной мере (конечно же, при условии их надлежащего исполнения) обеспечивают право на благоприятную среду обитания.
Положения комментируемой статьи определяют основные обязанности, носителями которых являются граждане. Как уже отмечалось, законодатель не определяет, кого именно следует относить к гражданам, на которых возложены обязанности, перечисленные в комментируемой статье ( см. комментарий к статье 4 Закона). Анализ комментируемой статьи позволяет сделать вывод, что, безусловно, в данной статье речь идет о гражданах Российской Федерации. При этом, учитывая положения ч. 3 ст. 62 Конституции РФ о том, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации, обязанности, закрепленные комментируемой нормой, могут быть возложены и на иностранных граждан и лиц без гражданства.
 2. Обязанность граждан, закрепленная в абзаце 2 комментируемой статьи, является конкретизацией ряда конституционных положений. Прежде всего это закрепленная в ст. 58 Конституции РФ обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. "Сохранять природу и окружающую среду означает недопущение ухудшения существующего состояния природы, причинения ей ущерба, как в целом, так и отдельным ее объектам в результате действий или бездействия" <34>. Российское законодательство включает в себя достаточно большой пласт норм, направленных на сохранение окружающей среды. Следовательно, данное положение может быть реализовано путем выполнения требований, закрепленных в этих нормах, а также путем ненарушения запретов, установленных нормами экологического и, в частности, санитарного законодательства, что и закреплено в комментируемой норме.
--------------------------------
<34> См.: Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации / Под общ. ред. В.Д. Карповича. М.: Юрайт-М; Новая правовая культура, 2002.
Таким образом, рассматриваемые положения тесно связаны с еще одной конституционной нормой, возлагающей на граждан обязанность соблюдения гражданами законодательных положений (ч. 2 ст. 15 Конституции РФ).
Положения комментируемой статьи конкретизируют эти конституционные положения и возлагают на граждан обязанность:
1) выполнять требования санитарного законодательства и прежде всего положения комментируемого Закона и иных федеральных и региональных нормативных правовых актов, принятых в соответствии и во исполнение данного Закона.
Однако конкретные санитарно-эпидемиологические требования, в том числе критерии безопасности, безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы устанавливаются санитарными правилами (СНиПами). Исполнение данной обязанности предполагает соблюдение и ненарушение санитарно-эпидемиологических требований к планировке и застройке городских и сельских поселений; к продукции производственно-технического назначения, товарам для личных и бытовых нужд и технологиям их производства; к потенциально опасным для человека химическим, биологическим веществам и отдельным видам продукции; к пищевым продуктам, пищевым добавкам, продовольственному сырью, а также контактирующим с ними материалам и изделиям и технологиям их производства; к продукции, ввозимой на территорию Российской Федерации; к организации питания населения; санитарно-эпидемиологических требований к водным объектам, к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению; к атмосферному воздуху в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздуху в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях; к почвам, содержанию территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок; к сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению отходов производства и потребления; к жилым помещениям; к эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта; санитарно-эпидемиологических требований к условиям труда, к условиям работы с биологическими веществами, биологическими и микробиологическими организмами и их токсинами, с источниками физических факторов воздействия на человека; санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения.
Важность выполнения требований данных норм заключается в том, что несоблюдение требований санитарных правил создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний и в целом санитарно-эпидемиологическому благополучию населения;
2) выполнять требования постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
Данная сторона рассматриваемой обязанности связана с исполнением гражданами требований правовых актов, носящих ненормативный характер, отражающих решения и действия уполномоченных должностных лиц. Санитарным законодательством должностные лица органов Роспотребнадзора наделены рядом полномочий, связанных с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, которые оформляются индивидуализированными правовыми актами. Согласно комментируемой норме, такими документами являются  постановления, предписания, санитарно-эпидемиологические заключения.
Понятие "санитарно-эпидемиологическое заключение" дано в ст. 1 комментируемого Закона ( см. комментарий к ней). Суть данного документа сводится к тому, что его положения требуют:
- от соискателя лицензии при осуществлении своей деятельности в дальнейшем - использования продукции, работ, услуг; зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и пр., соответствующих санитарным правилам. Санитарно-эпидемиологические заключения даются главными государственными санитарными врачами и их заместителями ( см. п. 3 ст. 51 Закона и комментарий к нему);
- от федеральных органов исполнительной власти при утверждении ими проектов норм проектирования, проектов государственных стандартов, строительных норм и правил, проектов ветеринарных и фитосанитарных правил, проектов правил охраны труда, правил охраны окружающей среды, проектов федеральных государственных образовательных стандартов и федеральных государственных требований, проектов других нормативных актов и федеральных целевых программ обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия - их соответствия санитарным правилам. Такие заключения выдаются Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации.
Учитывая адресатов санитарно-эпидемиологических заключений - лицензиаты (юридические лица и индивидуальные предприниматели) и органы власти, - представляется излишним обязывать граждан исполнять требования данных документов, поскольку они не являются субъектами вышеназванных правоотношений. А для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц эта обязанность отдельно предусмотрена положениями ст. 11 комментируемого Закона.
Главные государственные санитарные врачи и их заместители наделены правом давать гражданам  предписания, обязательные для исполнения в установленные предписаниями сроки, связанные с вызовом граждан в органы Роспотребнадзора для рассмотрения материалов и дел о нарушениях санитарного законодательства. Названные должностные лица уполномочены выдавать и предписания на проведение санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок в связи с осуществляемой гражданами деятельностью ( см. комментарий к ст. 51 Закона). Однако такое предписание, думается, должно быть адресовано не гражданам, а индивидуальным предпринимателям и юридическими лицам.
Важное значение для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения имеют такие акты органов Роспотребнадзора, как постановления.  Постановление - это документ, принятый уполномоченным должностным лицом, обосновывающий необходимость принятия тех или иных мер и закрепляющий данное решение, обязательное для исполнения лицами, которым оно адресовано. Ввиду этого постановления должны быть всегда мотивированы, т.е. в них должны содержаться сведения о фактах и обстоятельствах, послуживших основанием для принятия решения уполномоченным должностным лицом. Необходимость мотивировки обусловлена тем, что, как правило, постановления должностных лиц органов Роспотребнадзора связаны с применением к гражданам определенных мер, ограничивающих их личные и имущественные права. Анализ действующего законодательства позволяет дифференцировать постановления должностных лиц органов Роспотребнадзора на пресекательные и карательные. Пресекательные постановления направлены на недопущение и устранение угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих. К пресекательными относятся постановления, вынесенные главными государственными санитарными врачами и их заместителями, о:
- госпитализации для обследования или об изоляции больных инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, и лиц с подозрением на такие заболевания;
- проведении обязательного медицинского осмотра, госпитализации или об изоляции граждан, находившихся в контакте с больными инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих;
- временном отстранении от работы лиц, которые являются носителями возбудителей инфекционных заболеваний и могут являться источниками распространения инфекционных заболеваний в связи с особенностями выполняемых ими работ или производства;
- проведении профилактических прививок гражданам или отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям;
- введении (отмене) ограничительных мероприятий (карантина) в организациях и на объектах.
Карательные постановления связаны с привлечением лиц, виновных в нарушении санитарного законодательства, к ответственности непосредственно должностными лицами органов Роспотребнадзора или должностными лицами правоохранительных органов. Ввиду этого главные государственные санитарные врачи и их заместители уполномочены за нарушение санитарного законодательства выносить мотивированные постановления о:
- наложении административных взысканий в виде предупреждений или штрафов;
- направлении в правоохранительные органы материалов о нарушении санитарного законодательства для решения вопросов о возбуждении уголовных