"Комментарий к Федеральному закону от 30.03.1999 n 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (постатейный) (Ласкина Н.В.)

предпринимателями и юридическими лицами, осуществляющими деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, организационных, агрохимических, ветеринарных, технологических, инженерно-технических, санитарно-противоэпидемических и фитосанитарных мероприятий по выполнению требований нормативных документов к пищевым продуктам, материалам и изделиям, условиям их изготовления, хранения, перевозок и реализации;
- проведения производственного контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, условиями их изготовления, хранения, перевозок и реализации, внедрением систем управления качеством пищевых продуктов, материалов и изделий (далее - системы качества).
 8. В процессе осуществления хозяйственной и иных видов деятельности могут возникать различные  форс-мажорные ситуации: аварии, остановка производства, нарушение технологических процессов и другие. Такие ситуации могут создавать угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения и, в частности, угрозу жизни или здоровью человека либо угрозу жизни или здоровью будущих поколений в виде вредного воздействия биологических, химических, физических, социальных и иных факторов среды обитания.
Ввиду этого на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц возлагается  обязанность своевременно информировать о таких ситуациях население, органы местного самоуправления, органы Роспотребнадзора (абзац 7 комментируемой статьи). Законодатель в комментируемой норме делает акцент на своевременность информирования о произошедших событиях, поскольку это позволит принять неотложные меры по защите от воздействия вредных факторов и их предотвращению. Поэтому юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны оперативно и достоверно информировать население через средства массовой информации, в том числе с использованием специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, и по иным каналам о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них (ст. 6 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"). При этом сокрытие или искажение информации о событиях, фактах или явлениях, создающих опасность для жизни или здоровья людей либо для окружающей среды, влечет за собой уголовную ответственность (ст. 237 УК РФ).
 9. В обязанности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц вменяется  иметь в наличии официально изданные санитарные правила, методы и методики контроля факторов среды обитания в соответствии с осуществляемой ими деятельностью. Следует обратить внимание, что указанные документы должны быть официально изданными. Это означает, что соответствующие санитарные правила должны быть утверждены Роспотребнадзором. При этом санитарные правила, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, имеющие межведомственный характер, независимо от срока их действия, подлежат государственной регистрации. Государственная регистрация нормативных актов осуществляется Министерством юстиции РФ (п. п. 10, 13 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.1997 N 1009).
Санитарные правила, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, прошедшие государственную регистрацию в Министерстве юстиции РФ, подлежат обязательному официальному опубликованию в "Российской газете" в течение десяти дней после дня их регистрации. Официальным опубликованием также считается публикация нормативных актов в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти издательства "Юридическая литература" Администрации Президента РФ, который издается еженедельно.
Глава III. САНИТАРНО-ЭПИДЕМИОЛОГИЧЕСКИЕ
ТРЕБОВАНИЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ СРЕДЫ
ОБИТАНИЯ ДЛЯ ЗДОРОВЬЯ ЧЕЛОВЕКА
Статья 12. Санитарно-эпидемиологические требования к планировке и застройке городских и сельских поселений
Комментарий к статье 12
 1. Положения п. 1 комментируемой статьи предписывают при планировке и застройке городских и сельских поселений осуществлять комплексное благоустройство городских и сельских поселений и принимать иные меры по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. Для этих целей осуществляется  территориальное планирование, т.е. планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, зон планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд, зон с особыми условиями использования территории. Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (ст. ст. 1, 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ (далее - ГрК РФ)). На основе территориального планирования и градостроительного зонирования осуществляется обеспечение  устойчивого развития территорий, что означает обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений.
 2. В п. 2 законодатель требует  соблюдения санитарных правил при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, выборе земельных участков под строительство и т.д.
В частности, при осуществлении перечисленных в комментируемой норме видов деятельности должны соблюдаться требования Санитарно-эпидемиологических правил "Гигиенические требования к проектированию вновь строящихся и реконструируемых промышленных предприятий. СП 2.2.1.1312-03", утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 22.04.2003 (далее - СП 2.2.1.1312-03), Санитарных правил и норм "Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03", утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 06.04.2003 (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03). Соблюдение требований санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, занимающихся проектированием, строительством, реконструкцией и эксплуатацией зданий.
Проекты строительства, реконструкции и технического перевооружения производственных объектов, любые изменения технологического процесса должны предусматривать использование передовых технологий, приводящих к устранению или снижению воздействия вредных факторов производственной среды и прошедших в установленном порядке санитарно-эпидемиологическую экспертизу. Новые технологические решения должны включать максимальную автоматизацию и механизацию производственных процессов, исключающих монотонность труда, физическое и психоэмоциональное напряжение, оптимальные режимы труда и отдыха, возможность уменьшения числа работников, находящихся в контакте с вредными факторами. В свою очередь, технологические и технические решения, предлагаемые в проектах реконструкции производств, детально обосновываются результатами опытно-промышленных испытаний, а при проектировании производств на основе новых технологий представляются материалы опытно-экспериментальных исследований производства, обобщенные данные зарубежного опыта по созданию подобных производств. Проекты производственных объектов должны составляться с учетом требований действующих санитарных правил, а также предполагаемого характера (тяжести и напряженности) труда по действующим гигиеническим критериям и демографической ситуации в регионе, где будет осуществляться строительство.
В состав проекта должны включаться расчеты соответствия имеющихся на данном объекте вредных производственных факторов гигиеническим нормативам для воздуха рабочей зоны и предупреждения возможного загрязнения вредными веществами атмосферного воздуха населенных мест, условий сброса сточных вод в водные объекты, защитных территорий, зон санитарной охраны источников хозяйственно-питьевого водоснабжения и водопроводов; расчеты, обосновывающие проектные решения по освещению с учетом характера зрительных работ, расчеты по снижению уровня шума и вибрации, электромагнитных излучений и других физических факторов, а также по удалению и обезвреживанию технологических отходов.
Следует иметь в виду, что проекты новых и реконструируемых (перепрофилируемых) производственных объектов, не содержащие эффективных решений по снижению влияния вредных производственных факторов, охране окружающей среды от загрязнения промышленными выбросами, сбросами и отходами, по обеспечению работающих необходимым комплексом санитарно-бытового и лечебно-профилактического обслуживания, а также другими профилактическими средствами, требуемыми санитарными правилами, к реализации не допускаются (п. п. 2.3 - 2.5 СП 2.2.1.1312-03).
 3. Требования к выбору площадки для размещения новых, расширяемых, реконструируемых, а также существующих производственных объектов предъявляются в соответствии с действующим земельным, водным, лесным, градостроительным законодательством.
Площадка для строительства новых и расширения существующих объектов выбирается с учетом аэроклиматической характеристики, рельефа местности, закономерностей распространения промышленных выбросов в атмосфере, потенциала загрязнения атмосферы, с подветренной стороны по отношению к жилой, рекреационной, курортной зоне, зоне отдыха населения.
Санитарными правилами не допускается размещать новые производственные объекты на рекреационных территориях (водных, лесных, ландшафтных), в зонах санитарной охраны источников водоснабжения, водоохранных и прибрежных зонах рек, морей, охранных зонах курортов, а также в жилой зоне и местах массового отдыха населения не допускается размещать объекты 1, 2 классов (п. п. 3.5, 3.6 СП 2.2.1.1312-03). На территории жилой застройки допускается размещать производственные объекты 3, 4, 5 классов только при возможности организации санитарно-защитных зон. На территориях с превышением показателей фонового загрязнения выше допустимых гигиенических нормативов возможно размещение производственных объектов, воздействие которых на среду обитания и здоровье человека не распространяется за пределы промышленной площадки. Для производственных объектов с технологическими процессами, являющимися источниками неблагоприятного воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливаются санитарно-защитные зоны в соответствии с санитарной классификацией предприятий, производств, объектов.
 4. Учитывая, что к полномочиям Роспотребнадзора и его территориальных органов ГрК РФ не отнесено осуществление деятельности по надзору за проектами строительства объектов, строящимися объектами и приемкой их в эксплуатацию, важными представляются положения п. 3 комментируемой статьи, которыми предоставление земельных участков для строительства объектов ставится в зависимость от наличия  санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии предполагаемого использования земельных участков санитарным правилам. Ввиду этого органы Роспотребнадзора, лишенные вышеперечисленных полномочий, должны сосредоточить особое внимание на осуществлении санитарно-эпидемиологического надзора на стадии отвода земельного участка с тем, чтобы исключить или хотя бы минимизировать возможность наступления неблагоприятных последствий в будущем. Как определено в письме Роспотребнадзора от 14.02.2007 N 0100/1541-07-32 "О работе органов Роспотребнадзора в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", для целей отвода земельных участков под объекты различного функционального назначения рассмотрению подлежат материалы по оценке факторов среды обитания: инсоляции и освещенности, физическим факторам (шум, вибрация, электромагнитные излучения), загрязненности атмосферного воздуха, почвы, радиологические исследования, необходимые для оценки санитарно-эпидемиологической обстановки в районе их размещения с последующей выдачей санитарно-эпидемиологического заключения в установленном порядке.
 Судебная практика также руководствуется данным законоположением. Так, Семнадцатым арбитражным апелляционным судом в Постановлении от 02.11.2009 N 17АП-9614/2009-АК по делу N А60-26599/2009 были сделаны следующие выводы. Обществу был предоставлен земельный участок, для которого был определен вид использования для эксплуатации здания теплой автостоянки. Однако общество намеревалось использовать земельный участок в иных целях - под организацию предприятия по производству цемента. Указанные обстоятельства повлекли за собой необходимость получения санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии требованиям санитарных правил использования земельного участка под предприятие по производству глиноземистого цемента.
 5. Положения п. 4 комментируемой статьи предусматривают необходимость  приостановления или прекращения проведения работ по проектированию и строительству объектов либо приостановления или  прекращения их финансирования или кредитования в случае выявления нарушения санитарных правил или невозможности их выполнения.
Данная норма определяет и круг субъектов, на которых возлагаются такие обязанности. К таким субъектам относятся граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, которые:
во-первых, являются ответственными за выполнение работ по проектированию и строительству объектов и,
во-вторых, осуществляют финансирование и (или) кредитование таких работ. Возложение такой обязанности на инвесторов обусловлено тем, что прекращение или приостановление финансовых вложений влечет за собой и прекращение соответствующих работ.
При необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства. При возобновлении таких работ застройщик