"Комментарий к Федеральному закону от 30.03.1999 n 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (постатейный) (Ласкина Н.В.)

дел ( см. комментарий к п. 7 ст. 51 Закона).
Независимо от вида правового акта, принятого должностными лицами органов Роспотребнадзора, граждане обязаны подчиняться изложенным в них требованиям. Однако, если гражданин считает, что данные требования нарушают его права и свободы, он вправе обжаловать решение должностного лица либо в вышестоящий в порядке подчиненности орган, либо непосредственно в суд (ст. 4 Закона РФ от 27.04.1993 N 4866-1 "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан").
 3. Здоровье нации является одним из важнейших факторов экономического роста и обеспечения национальной безопасности страны. Ввиду этого первостепенное значение приобретает забота о здоровье детей, будущего нашего государства.  Обязанность, установленная абзацем 3 комментируемой статьи,  адресована специальным субъектам - родителям, т.е. гражданам, имеющим детей, что удостоверяется в установленном законом порядке (ст. 47 Семейного кодекса Российской Федерации от 29.12.1995 N 223-ФЗ, далее - СК РФ). Кто конкретно является родителями и, соответственно, на кого может быть возложена рассматриваемая в комментируемой норме обязанность, определяется исходя из положений семейного законодательства. Согласно ст. 48 СК РФ, происхождение ребенка от матери (материнство) устанавливается на основании документов, подтверждающих рождение ребенка матерью в медицинском учреждении, а в случае рождения ребенка вне медицинского учреждения - на основании медицинских документов, свидетельских показаний или на основании иных доказательств. Если ребенок родился от лиц, состоящих в браке между собой, а также в течение трехсот дней с момента расторжения брака, признания его недействительным или с момента смерти супруга матери ребенка, отцом ребенка признается супруг (бывший супруг) матери. Отцовство лица, не состоящего в браке с матерью ребенка, устанавливается путем подачи в орган записи актов гражданского состояния совместного заявления отцом и матерью ребенка; в случае смерти матери, признания ее недееспособной, невозможности установления места нахождения матери или в случае лишения ее родительских прав - по заявлению отца ребенка с согласия органа опеки и попечительства, при отсутствии такого согласия - по решению суда. Права и обязанности усыновителя и усыновленного ребенка возникают со дня вступления в законную силу решения суда об установлении усыновления ребенка (ч. 3 ст. 125 СК РФ). Следует иметь в виду, что родители имеют равные права и несут равные обязанности в отношении своих детей (родительские права). Ввиду этого  положения комментируемой статьи возлагают обязанность заботиться о здоровье, гигиеническом воспитании и об обучении своих детей на обоих родителей: и на отца, и на мать.
Прежде всего, основной обязанностью родителей является  забота о здоровье своих детей. При этом здоровье ребенка формируется под влиянием многих факторов, в т.ч. таких, как условия воспитания, обучения, отдыха как дома, в семье, так и в учреждениях для детей и подростков. Несомненно, огромное значение для здоровья детей имеют санитарно-гигиенические условия роста и развития ребенка. "Состояние здоровья детей и подростков формируется под воздействием факторов окружающей среды, которые могут оказывать как положительное, так и отрицательное влияние на растущий организм. Это и здоровье родителей, и особенности раннего развития ребенка, домашние условия (материально-бытовые), микроклимат в семье, условия общественного воспитания и обучения, организация занятий и отдыха, физического воспитания и питания, санитарно-гигиенические условия в дошкольных учреждениях, школах и др. Развитие патологических состояний во многом определяется влиянием таких факторов, как неудовлетворительные показатели освещенности, микроклимата, неправильная расстановка и несоответствие мебели росто-возрастным особенностям детей, нерациональный режим, плохая организация питания и т.п." <35>. Важным в заботе о здоровье детей является профилактика заболеваний: проведение профилактических медицинских осмотров детей позволяет обнаружить и начать своевременную коррекцию состояния здоровья ребенка; профилактические прививки снижают риск заболеваний.
--------------------------------
<35> О санитарно-эпидемиологической обстановке в Российской Федерации в 2008 году: Государственный доклад. М.: Федеральный центр гигиены и эпидемиологии Роспотребнадзора, 2009. С. 147.
 Обязанность по гигиеническому воспитанию и обучению своих детей проистекает из закрепленной в ст. 63 СК РФ обязанности родителей воспитывать своих детей. При этом данная обязанность является одновременно и правом обоих родителей. Родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей. Они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей. В этих целях родителям предоставляется свобода выбора средств и методов воспитания своего ребенка с соблюдением ограничений, предусмотренных п. 1 ст. 65 СК РФ:
- родители не вправе причинять вред физическому или психическому развитию ребенка, его нравственному развитию;
- способы воспитания должны исключать пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение, оскорбление или эксплуатацию ребенка.
Родители являются первыми педагогами. Они обязаны заложить основы физического, нравственного и интеллектуального развития личности ребенка в раннем детском возрасте. "Важную роль для развития ребенка и сохранения его здоровья играет гигиеническое воспитание и обучение, поскольку гигиеническое воспитание - основа санитарной культуры, необходимое условие формирования у детей установки на здоровый образ жизни в будущем. Гигиеническое воспитание и обучение предполагают привитие детям элементарных гигиенических навыков. Детям с раннего возраста необходимо разъяснять смысл и значение каждого гигиенического навыка. При этом быстрота и прочность усвоения знаний детьми зависят от условий, которые окружают их, от соблюдения санитарно-гигиенических и санитарно-противоэпидемических правил и норм в семье, требовательности родителей к себе и окружающим. Гигиеническое воспитание требует и создания родителями определенных условий: выделить место для сна, игр и занятий, обеспечить возможность проведения гигиенических и закаливающих процедур и т.п." <36>.
--------------------------------
<36> См.: Гигиена детей и подростков: Руководство для санитарных врачей / Под ред. Г.Н. Сердюковской и А.Г. Сухарева. М.: Медицина, 1986. 496 с.
Гигиеническое воспитание и обучение тесно связаны с общим образованием. Для воспитания детей дошкольного возраста, охраны и укрепления их физического и психического здоровья, развития индивидуальных способностей и необходимой коррекции нарушений развития этих детей в помощь семье действует сеть дошкольных образовательных учреждений (ст. 18 Закона РФ от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании").
 4. Российская правовая система основана на принципе "дозволено все, что не запрещено законом". В ч. 3 ст. 55 Конституции РФ закреплено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Такие ограничения объективно обусловлены тем, что человек живет в обществе и свобода личности проявляется во взаимодействии с другими людьми. Поэтому свобода, права индивида не могут быть абсолютными, ничем не ограниченными. Каждый имеет обязанности перед другими людьми, перед обществом, государством <37>. Приведенные конституционные положения конкретизируются в обязанности, установленной абзацем 4 комментируемой статьи, которая обязывает граждан  не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания. Данная обязанность требует от граждан воздержаться от совершения (несовершения) действий, нарушающих нормы санитарного законодательства и, как следствие, могущих повлечь за собой определенные негативные последствия для здоровья и среды обитания. Закрепленная в комментируемой статье обязанность тесно связана с другими перечисленными обязанностями, поскольку нарушение любой из них может повлечь нарушение прав граждан на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду. Так, например, неисполнение постановления Главного государственного санитарного врача о госпитализации для обследования или об изоляции больного инфекционным заболеванием, представляющим опасность для окружающих, может повлечь распространение инфекционного заболевания, что создает непосредственную угрозу здоровью других граждан. Пренебрежение родителями своими обязанностями по заботе о здоровье детей также может привести к негативным последствиям, связанным с заболеванием других детей и т.п. Несоблюдение во время эпидемий элементарных санитарно-гигиенических правил может спровоцировать дальнейшее распространение инфекции. Ввиду этого в основе комментируемой обязанности граждан лежат нравственные принципы, основанные на уважении к другим людям, заботе о своем здоровье и о здоровье близких людей.
--------------------------------
<37> См.: Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации / Под общ. ред. В.Д. Карповича. М.: Юрайт-М; Новая правовая культура, 2002.
Статья 11. Обязанности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц
Комментарий к статье 11
 1. Положения комментируемой статьи возлагают обязанности в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц ( подробнее об их правовом статусе см. комментарий к ст. 9). В большинстве случаев индивидуальные предприниматели и юридические лица обладают особым статусом, связанным с организацией деятельности коллектива работников, т.е. статусом работодателя. Данный статус также возлагает на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц определенные обязанности, находящиеся на стыке трудового и санитарного законодательства.
Согласно положениям ст. 20 ТК РФ,  работодатель - физическое лицо либо юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником. Работодателями - физическими лицами признаются также частные нотариусы, адвокаты, учредившие адвокатские кабинеты, и иные лица, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, вступившие в трудовые отношения с работниками в целях осуществления указанной деятельности. Обязанности работодателя осуществляются: физическим лицом, являющимся работодателем; органами управления юридического лица (организации) или уполномоченными ими лицами.
 2. Перечисленные в комментируемой статье обязанности возлагаются на указанных субъектов, в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, которая является целью их создания и функционирования. Деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей направлена на достижение поставленных их учредительными документами целей и задач. Такие цели достигаются, как правило, путем организации деятельности определенной общности людей - трудового коллектива. Ввиду этого в первую очередь индивидуальные предприниматели и юридические лица должны заботиться об обеспечении надлежащих условий труда, соблюдении правил охраны труда. В зависимости от конкретной сферы деятельности и выполняемых функций на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц могут возлагаться обязанности по исполнению санитарных правил, регулирующих ту или иную сферу жизнедеятельности.
Законодатель в комментируемой статье возложение обязанностей на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц ставит в прямую зависимость от осуществляемой ими деятельности, поэтому возникает необходимость установить, с какого момента на данных субъектов могут быть возложены такие обязанности. Согласно ч. 3 ст. 49 ГК РФ, правоспособность юридического лица возникает в момент его создания и прекращается в момент внесения записи о его исключении из Единого государственного реестра юридических лиц. Юридическое лицо считается созданным со дня внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр юридических лиц в порядке, установленном Федеральным законом от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей". Этим же нормативным актом регулируются вопросы государственной регистрации физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей (гл. VII.1). Прекращение деятельности юридического лица может быть связано с его ликвидацией или фактическим прекращением деятельности (непредставление документов отчетности, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и неосуществление операций хотя бы по одному банковскому счету в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения). И в том и в другом случае юридическое лицо считается прекратившим свою деятельность после внесения об этом записи в Единый государственный реестр юридических лиц. При этом регистрирующий орган обязан опубликовать информацию о ликвидации юридического лица. Государственная регистрация физического лица в качестве индивидуального предпринимателя утрачивает силу после внесения об этом записи в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей. Исключение составляют следующие случаи, когда государственная регистрация физического лица в качестве индивидуального предпринимателя утрачивает силу:
- смерть индивидуального предпринимателя - с момента смерти;
- признание его судом несостоятельным (банкротом) - с момента принятия судом решения о признании его несостоятельным (банкротом);
- прекращение в принудительном порядке по решению суда его деятельности в качестве индивидуального предпринимателя - с момента принятия судом решения о прекращении в принудительном порядке его деятельности в качестве индивидуального предпринимателя;
- вступление в силу приговора суда, которым ему назначено наказание в виде лишения права заниматься предпринимательской деятельностью на определенный срок - с момента вступления в силу указанного приговора суда;
- аннулирование документа, подтверждающего право иностранного гражданина либо лица без гражданства временно или постоянно проживать в Российской Федерации, или окончание срока действия указанного документа - с момента аннулирования указанного документа или окончания срока его действия (ст. 22.3 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ).
Кроме того, следует обратить внимание на специальную правоспособность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, связанную с получением лицензии на осуществление лицензируемого в соответствии с действующим законодательством вида деятельности. В этом случае