"Комментарий к Федеральному закону от 30.03.1999 n 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (постатейный) (Ласкина Н.В.)

иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле;
-  природными объектами является естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства;
-  природно-антропогенный объект представляет собой природный объект, измененный в результате хозяйственной и иной деятельности, и (или) объект, созданный человеком, обладающий свойствами природного объекта и имеющий рекреационное и защитное значение;
-  антропогенный объект - объект, созданный человеком для обеспечения его социальных потребностей и не обладающий свойствами природных объектов (объекты инфраструктуры: здания, сооружения, транспорт и т.д. и т.п.).
Однако понятие "среда обитания человека" включает в себя лишь те объекты, явления и факторы окружающей среды, которые  определяют условия жизнедеятельности человека, т.е. тесно связаны и оказывают влияние на жизнь, здоровье и деятельность человека. При этом ввиду того, что правом граждан является право на благоприятную среду обитания,  благоприятными условиями жизнедеятельности человека является такое состояние среды обитания, при котором отсутствует вредное воздействие ее факторов на человека (безвредные условия) и имеются возможности для восстановления нарушенных функций организма человека (абз. 6 ст. 1 комментируемого Закона).
 Факторами среды обитания человека выступают биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений; а их  вредное воздействие предполагает создание угрозы жизни или здоровью человека либо угрозу жизни или здоровью будущих поколений (абз. 4, 5 ст. 1 комментируемого Закона). "Благоприятная среда обитания - важная цель и задача деятельности человека, общества и государства. Людям необходима именно такая, здоровая, благоприятная для жизни человека, общества среда... По сути, природная среда может быть неблагоприятной, и именно поэтому задача законодателя заключается в содействии обеспечению повышения ее качества, чтобы она была благоприятной для жизни человека, общества" <26>.
--------------------------------
<26> Экология: Юридический энциклопедический словарь / Под ред. проф. С.А. Боголюбова. М., 2000. С. 13.
 2. Таким образом, исходя из изложенного, право гражданина на благоприятную окружающую среду означает право человека, независимо от его государственной принадлежности, законно находящегося на территории Российской Федерации, жить и работать в условиях окружающей среды, не оказывающей губительного влияния на здоровье людей и позволяющей им вести достойную жизнь. На территории России есть места, где окружающая среда неблагоприятна для физического здоровья людей, и с этой точки зрения государство должно позаботиться о защите человека от негативных природных воздействий. "Доставка воды или тепла в безводные или холодные места обитания человека, создание искусственных климатических условий, материальная компенсация или предоставление льгот и т.п. представляют собой обязанности государства, предоставившего каждому право на благоприятную среду обитания" <27>. Как представляется,  право граждан на благоприятную среду обитания в контексте комментируемого Закона  должно включать в себя следующие группы прав:
--------------------------------
<27> См.: Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации / Под общ. ред. В.Д. Карповича. М.: Юрайт-М; Новая правовая культура, 2002.
 1) права на благоприятную среду обитания, связанные с компонентами природной среды и природными объектами:
- право на использование водных объектов в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях только при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта;
- право на безопасную в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредную по химическому составу питьевую воду;
- право на чистый атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях, на его соответствие предельно допустимым концентрациям (уровням) химических, биологических веществ и микроорганизмам в нем;
- право на соответствие санитарным правилам почв городских и сельских поселений и сельскохозяйственных угодий, а именно соответствие пределам содержания в них потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, биологических и микробиологических организмов, а также уровня радиационного фона, который не должен превышать предельно допустимые концентрации (уровни);
 2) права на благоприятную среду обитания, связанные с природно-антропогенными и антропогенными объектами:
- право на благоприятные условия для жизни при планировке и застройке городских и сельских поселений;
- право на жилые помещения, по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений соответствующие санитарным правилам;
- право на продукцию производственно-технического назначения, товары для личных и бытовых нужд и технологии их производства, отвечающие санитарно-эпидемиологическим требованиям;
- право на обязательную государственную регистрацию потенциально опасных для человека химических, биологических веществ и отдельных видов продукции;
- право на соответствие санитарным правилам пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий и технологий их производства;
- право на соответствие санитарно-эпидемиологическим требованиям продукции, ввозимой на территорию Российской Федерации;
- право на выполнение санитарных правил при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению;
- право на соблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению отходов производства и потребления;
 3) права на благоприятную среду обитания, связанные с условиями труда:
- право на безопасные для человека условия труда;
- право на осуществление работ с биологическими веществами, биологическими и микробиологическими организмами и их токсинами только при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии условий выполнения таких работ санитарным правилам;
- право на использование машин, механизмов, установок, устройств и аппаратов, а также производство, применение (использование), транспортировку, хранение и захоронение радиоактивных веществ, материалов и отходов, являющихся источниками физических факторов воздействия на человека (шума, вибрации, ультразвуковых, инфразвуковых воздействий, теплового, ионизирующего, неионизирующего и иного излучения), - только при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии условий работы с источниками физических факторов воздействия на человека санитарным правилам;
 4) права на благоприятную среду, связанные с профилактическими мерами, направленными на сохранение здоровья населения и будущих поколений:
- право на проведение санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обеспечение безопасных для человека условий труда, быта и отдыха при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта;
- право на соответствие санитарно-эпидемиологическим требованиям к условиям воспитания и обучения.
Конкретное содержание и способы реализации данных прав отражены в главах III, IV комментируемого Закона ( см. комментарий к ним). Таким образом, "право на благоприятную среду обитания представляет собой, с одной стороны, нравственный принцип, отраженный в нормах федерального законодательства, а с другой стороны, это субъективное право гражданина, с которым корреспондируют обязанности государства по поддержанию среды обитания в благоприятном состоянии, а также проведению различных мероприятий по устранению отрицательных воздействий неблагоприятной среды на человека <28>. Данные права гарантируются и обеспечиваются государством, в частности, путем закрепления законодательных требований и нормативов в различных сферах жизнедеятельности, а также мерами государственного принуждения, позволяющими лиц, виновных в нарушении вышеперечисленных прав, привлекать к ответственности: уголовной, административной, гражданско-правовой, дисциплинарной.
--------------------------------
<28> Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации / Под общ. ред. В.Д. Карповича. М.: Юрайт-М; Новая правовая культура, 2002.
Так, например, КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, к организации питания населения, к условиям воспитания и обучения (ст. ст. 6.3 - 6.7).
Нередко данные права подлежат восстановлению  в судебном порядке.
 Так, например, заочным решением Фрунзенского районного суда г. Саратова от 12.01.2005 по делу N 2-54/05 на ответчика Б. была возложена обязанность снести за свой счет и своими средствами топочное помещение, пристроенное к жилому дому, поскольку строительство топочной повлекло нарушение в квартире истицы А. норм естественного освещения, установленных СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03. Более того, материалами дела было установлено, что ГУ "Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора г. Саратова", Инспекция государственного архитектурно-строительного надзора Саратовской области разрешение на пристройку топочного помещения Б. не выдавали, и ему было запрещено осуществление дальнейшего строительства с наложением штрафа за строительство без разрешения.
 3. Не менее важным, проистекающим из международных и конституционных норм является  право граждан на получение информации о санитарно-эпидемиологической обстановке, состоянии среды обитания, качестве и безопасности продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов, товаров для личных и бытовых нужд, потенциальной опасности для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг. Согласно Декларации Рио-де-Жанейро по окружающей среде и развитию от 14.06.1992, на национальном уровне каждый человек имеет соответствующий доступ к информации, касающейся окружающей среды, которая имеется в распоряжении государственных органов, включая информацию об опасных материалах и деятельности в их общинах, и возможность участвовать в процессах принятия решений. Государства развивают и поощряют информированность и участие населения путем широкого представления информации (Принцип 10). Согласно подп. 2 п. 4 ст. 8 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", не может быть ограничен доступ к информации о состоянии окружающей среды. Однако в рамках комментируемой статьи гражданам предоставляется право не на любую, т.н. экологическую информацию, а только на конкретные сведения, оговоренные в рассматриваемой норме. Так, комментируемое положение ограничивает объем информации сведениями о:
- санитарно-эпидемиологической обстановке, т.е. о состоянии здоровья населения и среды обитания на определенной территории в конкретно указанное время;
- состоянии среды обитания, т.е. о воздействии тех или иных факторов среды обитания на жизнедеятельность человека;
- качестве и безопасности продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов, товаров для личных и бытовых нужд, что достигается путем размещения, например, на упаковках товаров информации о соответствии этих товаров санитарным правилам;
- потенциальной опасности для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.
Следует обратить внимание, что в соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ информация представляет собой сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления, т.е. это могут быть сведения на бумажных, электронных носителях, сообщения по телефону, в СМИ, размещение информации в Интернете.
Как правило, субъективному праву, в частности праву на получение информации, всегда противопоставляется юридическая обязанность, в данном случае - обязанность по предоставлению информации, которая возлагается на органы государственной власти, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, и юридических лиц. Обязанность органов государственной власти, органов местного самоуправления обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом, исходит из конституционных положений п. 2 ст. 24 Конституции РФ и конкретизируется в других федеральных нормативных актах. Одной из форм реализации права на информацию являются ежегодные государственные доклады о санитарно-эпидемиологической обстановке в Российской Федерации, подготавливаемые и публикуемые федеральными органами власти (абз. 13 ст. 5 комментируемого Закона). В рамках права на информацию на органы власти субъектов РФ возлагается обязанность обеспечения своевременного информирования населения субъекта РФ о возникновении или об угрозе возникновения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), о состоянии среды обитания и проводимых санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятиях (абз. 6 ст. 6 комментируемого Закона). С данным правом граждан также корреспондирует обязанность, возлагаемая на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения (ст. 11 комментируемого Закона). Решения и действия (бездействие) государственных органов