"Комментарий к Федеральному закону от 30.03.1999 n 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (постатейный) (Ласкина Н.В.)

а также на предотвращение ввоза на территорию Российской Федерации и реализации на территории Российской Федерации товаров, химических, биологических и радиоактивных веществ, отходов и иных грузов, представляющих опасность для человека ( подробнее об этом см. комментарий к ней).
Непосредственный порядок и условия осуществления санитарной охраны территории Российской Федерации, а также мероприятия по санитарной охране устанавливаются различными федеральными законами, санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Так, например, нормы о санитарной охране содержатся в ВК РФ, Земельном кодексе Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (далее - ЗК РФ), в Федеральном законе от 23.02.1995 N 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах", Законе об охране окружающей среды, Постановлениях Правительства РФ от 07.12.1996 N 1425 "Об утверждении Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения", от 02.02.2005 N 50 "О порядке применения средств и методов контроля при осуществлении пропуска лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через Государственную границу Российской Федерации" и в других актах. В силу этого данное полномочие Российской Федерации реализуется путем взаимодействия ряда подразделений федеральных исполнительных органов власти при осуществлении пограничного, иммиграционного, санитарно-карантинного, ветеринарного, фитосанитарного и транспортного контроля. В частности, в обеспечении санитарной охраны территории Российской Федерации принимают участие Федеральная служба безопасности РФ, Министерство внутренних дел РФ, Министерство здравоохранения и социального развития РФ, Министерство сельского хозяйства РФ, Министерство транспорта РФ, их структурные подразделения, пограничные, таможенные органы и, конечно же, органы Роспотребнадзора.
 8. К полномочиям Российской Федерации относятся и  введение (отмена) ограничительных мероприятий (карантина) на территории Российской Федерации (абзац 13 комментируемой статьи).
Важно подчеркнуть, что в данном случае речь идет обо всей территории России, включая и территории ее субъектов, поскольку введение и отмена карантина на территории отдельного субъекта РФ являются прерогативой этого субъекта ( см. комментарий к ст. 6). Кроме того, введение (отмена) ограничительных мероприятий на территории всей Российской Федерации или на территории отдельного субъекта отличается и по процедуре принятия решения об этом. При угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих на всей территории России, Главный государственный санитарный врач РФ вносит в Правительство РФ предложение о введении ограничительных мероприятий (карантина) на территории Российской Федерации. Непосредственно само решение о введении карантина на территории Российской Федерации уполномочено принять только Правительство РФ ввиду того, что, как уже было отмечено ( см. комментарий к ст. 1), введение карантина связано с ограничением конституционных прав граждан, что обусловливает высокую степень ответственности за принятие таких решений. В подобном же порядке происходит и отмена ограничительных мероприятий: Главный государственный санитарный врач РФ вносит предложение об этом в Правительство РФ, которое своим решением отменяет ограничительные мероприятия. Ответственность при отмене карантина не менее велика, чем при его введении, поскольку в данном случае речь идет о здоровье населения всей страны и преждевременная отмена ограничительных мероприятий может нанести существенный вред гражданам, обществу, государству. Этим объясняется столь высокий статус должностных лиц и государственных органов, уполномоченных вносить предложения и принимать решения о введении (отмене) ограничительных мероприятий.
 9. Разработка и реализация мероприятий по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения, принятие санитарных норм требуют серьезных научных исследований в этой сфере, поскольку обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия прежде всего направлено на обеспечение здоровья граждан и благоприятной окружающей среды, где основным правилом должно быть правило "не навреди". В виду значимости и важности таких исследований, Российская Федерация уполномочена  координировать научные исследования в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (абзац 16 комментируемой статьи). Реализация данного полномочия осуществляется федеральными органами власти и специальными научными учреждениями. Координацию научных исследований и разработок, финансируемых за счет средств федерального бюджета, а также средств акционерных обществ, контрольный пакет акций которых находится в государственной собственности, осуществляет Министерство образования и науки РФ (подп. "в" п. 3 Постановления Правительства РФ от 06.04.2004 N 158 "Вопросы Министерства образования и науки Российской Федерации"). В координации фундаментальных научных исследований, выполняемых научными организациями и образовательными учреждениями высшего профессионального образования и финансируемых за счет средств федерального бюджета, принимает участие  Российская академия наук (ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 23.08.1996 N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике").
Непосредственное участие в координации исследований по важнейшим проблемам в области медицинских и биологических наук, а также в смежных с ними областях науки, направленных на сохранение здоровья, улучшение качества и продолжительности жизни человека, принимает и  Российская академия медицинских наук (п. 3 Устава Российской академии медицинских наук, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 06.05.2008 N 353 "О Российской академии медицинских наук").
В целях обеспечения стабильности финансирования фундаментальных научных исследований распоряжением Правительства РФ от 27.02.2008 N 233-р утверждена Программа фундаментальных научных исследований государственных академий наук на 2008 - 2012 годы, которой запланированы научные исследования, касающиеся и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Например, в плане фундаментальных научных исследований предусмотрены исследования, направленные на получение фундаментальных знаний о закономерностях протекания процессов экологически безопасных и переработки антропогенных отходов; получение продуцентов белков медицинского назначения и съедобных вакцин против гепатита, ВИЧ и других вирусных инфекций. Согласно данному плану, исследования проводятся по таким направлениям, как эволюция окружающей среды и климата под воздействием природных и антропогенных факторов; изучение закономерностей и механизмов влияния окружающей и производственной среды (климатогеографические, территориальные, экологические, антропогенные, производственные факторы) и условий жизнедеятельности на состояние здоровья и качество жизни населения России и разработка основ государственной политики в целях профилактики, сохранения и укрепления здоровья населения; разработка методологии выявления проблем экологии человека и доминирующих этиологических факторов, гигиены окружающей среды как способствующих возникновению научной основы государственных экологически обусловленных заболеваний, мероприятий по охране здоровья населения России для принятия решений на различных уровнях государственной власти по обеспечению биобезопасности и др.
Координация научных исследований в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения осуществляется и на международном уровне. Так, согласно ст. 20 Рамочной конвенции ВОЗ по борьбе против табака (г. Женева, 21.05.2003), которая вступила в силу для России с 1 сентября 2008 года, стороны должны принимать меры по развитию и содействию национальным исследованиям и по координации научно-исследовательских программ в области борьбы против табака на региональном и глобальном уровнях.
 10. Международное сотрудничество Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (абзац 17 комментируемой статьи) является одним из направлений внешней политики государства. Внешняя политика Российского государства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения отражается в заключаемых Российской Федерацией международных соглашениях, ратификации международных документов, во вступлении в международные организации. Российская Федерация принимает весьма активное участие в развитии международных отношений в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения в рамках СНГ. К примеру, в настоящее время действуют Соглашение о применении технических, медицинских, фармацевтических, санитарных, ветеринарных и фитосанитарных норм, правил и требований в отношении товаров, ввозимых в государства - участники Содружества Независимых Государств (заключено в г. Москве 28.09.2001), Соглашение о порядке взаимодействия при гигиенической оценке потенциально опасной продукции, импортируемой в государства - участники Содружества Независимых Государств (заключено в г. Чолпон-Ате 16.04.2004), решение Совета Министров иностранных дел государств - членов СНГ "О проекте соглашения о порядке взаимодействия при гигиенической оценке потенциально опасной продукции, импортируемой в государства - участники Содружества Независимых Государств" (принято в г. Душанбе 11.04.2003) и другие.
В сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения действуют и отдельные  соглашения, заключенные между Российской Федерацией и конкретными иностранными государствами. Например, среди таких соглашений можно назвать Соглашение между Министерством здравоохранения Российской Федерации и Министерством здравоохранения Республики Беларусь о взаимном признании санитарно-эпидемиологических заключений Российской Федерации и удостоверений о государственной гигиенической регистрации Республики Беларусь (г. Москва, 24.10.2003), Соглашение между Министерством здравоохранения Российской Федерации и Министерством здравоохранения Республики Молдова о взаимном признании гигиенических заключений (сертификатов) (г. Москва, 19.02.1999).
 11. В реализации полномочий Российской Федерации в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения участвуют различные федеральные органы власти, но основную нагрузку в этой сфере, как специально уполномоченный исполнительный орган власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, несет  Роспотребнадзор.
К таким функциям Роспотребнадзора, благодаря которым Российская Федерация реализует предусмотренные комментируемой нормой полномочия, относятся:
- организация и осуществление государственного санитарно-эпидемиологического надзора (абзац 7 комментируемой статьи) ( подробнее об этом см. комментарий к главе VI);
- государственное санитарно-эпидемиологическое нормирование (абзац 8 комментируемой статьи), ( см. подробнее комментарий к ст. 37);
- организация и ведение социально-гигиенического мониторинга (абзац 9 комментируемой статьи) ( подробнее см. комментарий к статье 45);
- принятие решений о введении (отмене) санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации (абзац 14 комментируемой статьи) <23> (п. "г" п. 4 Постановления Правительства РФ от 06.04.2004 N 154 "Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека");
--------------------------------
<23> Подробнее об этом см. комментарий к ст. 30.
- подготовка и опубликование ежегодных государственных докладов о санитарно-эпидемиологической обстановке в Российской Федерации (абзац 15 комментируемой статьи) (п. 2.3 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по исполнению государственной функции по информированию органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и населения о санитарно-эпидемиологической обстановке и о принимаемых мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 19.10.2007 N 656). Ежегодный доклад является официальным документом, подготавливаемым и распространяемым в целях обеспечения органов государственного управления и населения области объективной систематизированной аналитической информацией о санитарно-эпидемиологическом состоянии Российской Федерации;
- гигиеническое воспитание и обучение граждан (абзац 18 комментируемой статьи) ( подробнее см. комментарий к ст. 36);
- контроль за санитарно-эпидемиологической обстановкой (абзац 19 комментируемой статьи) ( ч. 1 ст. 44 комментируемого Закона, см. комментарий к ней);
- своевременное и полное информирование органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местных администраций о санитарно-эпидемиологической обстановке, о проводимых и (или) планируемых санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятиях, в том числе об ограничительных, о возникновении или об угрозе возникновения инфекционных заболеваний и о массовых неинфекционных заболеваниях (отравлениях) (абзац 20 комментируемой статьи) ( см. комментарий к ст. 52).
Статья 6. Полномочия субъектов Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения
Комментарий к статье 6
 1. Положения комментируемой статьи являются логическим продолжением предыдущей статьи, которой устанавливаются полномочия субъектов РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. В целом закрепленные в комментируемой статье полномочия субъектов РФ схожи с полномочиями Российской Федерации в этой сфере, что обусловлено совместным ведением России и ее субъектов вопросов охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, составным элементом которых является и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения. Так, субъекты РФ, так же как и Российская Федерация, уполномочены на принятие в соответствии с федеральными законами законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации; введение и отмену на территории субъекта Российской Федерации ограничительных мероприятий (карантина); осуществление мер по гигиеническому воспитанию и обучению населения, пропаганде здорового образа жизни; обеспечение своевременного информирования населения субъекта Российской Федерации о возникновении или об угрозе возникновения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), о состоянии среды обитания и проводимых санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятиях; участие в проведении социально-гигиенического