"Комментарий к Федеральному закону от 30.03.1999 n 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (постатейный) (Ласкина Н.В.)

органах государственной власти, органах местного самоуправления, органах, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор, и у юридических лиц информацию о санитарно-эпидемиологической обстановке, состоянии среды обитания, санитарных правилах, качестве и безопасности продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов, товаров для личных и бытовых нужд, потенциальной опасности для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.
--------------------------------
<19> См.: Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации / Под общ. ред. В.Д. Карповича. М.: Юрайт-М; Новая правовая культура (автор комментария - Иванов В.И.).
В рамках реализации данного права, действует и еще одна норма, закрепленная в ч. 2 ст. 24 Конституции РФ, согласно которой органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом. Применительно к комментируемому Закону, данная обязанность находит свое отражение и конкретизацию в положениях ст. 11 ( см. комментарий к ней), согласно которой индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.
 3. Основополагающим федеральным нормативным актом в сфере санитарного законодательства выступает комментируемый Закон, который устанавливает правовые основы государственного регулирования в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения; основные права и обязанности граждан и юридических лиц в этой сфере; санитарно-эпидемиологические требования обеспечения безопасности среды обитания для здоровья человека; санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия. Данный Закон вступил в силу 5 апреля 1999 года. За прошедшее десятилетие в него были внесены изменения и дополнения, связанные с совершенствованием всей системы российского законодательства. В результате таких изменений и дополнений отдельные положения комментируемого Закона утратили силу (например, ст. 7 "Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения"), другие получали новое содержание, в частности, существенно изменена была и комментируемая статья. На настоящий момент, в связи с вступлением в силу ряда  технических регламентов, отдельные положения комментируемого Закона, касающиеся оценки и подтверждения соответствия, например, табачной продукции, молока и молочной продукции обязательным требованиям к связанным с ними процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации, не применяются со дня вступления в силу этих технических регламентов <20>.
--------------------------------
<20> См., например: Федеральный закон от 12.06.2008 N 88-ФЗ "Технический регламент на молоко и молочную продукцию"; Федеральный закон от 22.12.2008 N 268-ФЗ "Технический регламент на табачную продукцию".
 4. Наряду с комментируемым Законом, нормы санитарного законодательства содержатся и в других федеральных законах. Одним из таких федеральных нормативных актов, предшествующих принятию комментируемого Закона, выступают  Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, утвержденные Верховным Советом Российской Федерации 22.07.1993 N 5487-1 (далее - Основы). Основы, признавая основополагающую роль охраны здоровья граждан как неотъемлемого условия жизни общества и подтверждая ответственность государства за сохранение и укрепление здоровья граждан Российской Федерации, стремясь к совершенствованию правового регулирования и закрепляя приоритет прав и свобод человека и гражданина в области охраны здоровья, устанавливают правовые, организационные и экономические принципы в области охраны здоровья граждан в соответствии с Конституцией РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации. Учитывая, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения в первую очередь касается состояния здоровья населения, установленные разделом III Основ положения об организации охраны здоровья граждан в Российской Федерации имеют непосредственное значение для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
 5. Другим не менее важным Федеральным законом, содержащим санитарные нормы и положения о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, является  Закон об охране окружающей среды. В виду взаимосвязанности таких категорий, как "окружающая среда" и "среда обитания человека" ( см. комментарий к ст. 1, п. 2 комментария к настоящей статье), важными для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия представляются нормы Закона об охране окружающей среды, определяющие требования к разработке нормативов качества окружающей среды, нормативов допустимого воздействия на окружающую среду, допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение, нормативов допустимых физических воздействий на окружающую среду, допустимого изъятия компонентов природной среды, допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, иных нормативов в области охраны окружающей среды (глава V Закона об охране окружающей среды). В главе VII Закона об охране окружающей среды содержатся  требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, в частности требования в области охраны окружающей среды при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов; размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации объектов энергетики, военных и оборонных объектов, вооружения и военной техники, объектов сельскохозяйственного назначения; мелиорации земель, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений; размещении, проектировании, строительстве, реконструкции городских и сельских поселений; производстве и эксплуатации автомобильных и иных транспортных средств; размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки; производстве, обращении и обезвреживании потенциально опасных химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов, использовании радиоактивных веществ и ядерных материалов, использовании химических веществ в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве; охране окружающей среды от негативного биологического воздействия, от негативного физического воздействия; обращении с отходами производства и потребления, установлении защитных и охранных зон; приватизации и национализации имущества; охране озонового слоя атмосферы. Перечисленные требования в области охраны окружающей среды, а значит, и среды обитания имеют непосредственное значение для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
 6. Отдельные  нормы санитарного законодательства содержатся в таких законах, как Федеральный закон от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Федеральный закон от 17.09.1998 N 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней", Федеральный закон от 18.06.2001 N 77-ФЗ "О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации", Федеральный закон от 10.01.2003 N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации", Федеральный закон от 27.10.2008 N 178-ФЗ "Технический регламент на соковую продукцию из фруктов и овощей" и др.
Немаловажную роль в системе санитарного законодательства играют и  кодифицированные федеральные законы, в частности Водный кодекс Российской Федерации от 03.06.2006 N 74-ФЗ (далее - ВК РФ), ТК РФ, КоАП РФ, Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (далее - УК РФ). Положениями ВК РФ устанавливаются основные требования к использованию и охране водных объектов как неотъемлемых элементов среды обитания человека. Нормами ТК РФ определены требования к охране труда, поскольку государственными нормативными требованиями охраны труда устанавливаются правила, процедуры и критерии, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности (ст. 211 ТК РФ). КоАП РФ и УК РФ устанавливают основания привлечения к ответственности за нарушения санитарного законодательства, а также определяют меры ответственности за такие правонарушения.
 7. Достаточно большой объем федеральных законов предполагает не меньшее количество  подзаконных нормативных актов, конкретизирующих положения вышеперечисленных законов. Важным условием законности таких нормативных актов является их соответствие Конституции РФ и федеральным законам, во исполнение которых они приняты. К подзаконным актам, как правило, относятся указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, приказы федеральных органов исполнительной власти.  Указы Президента РФ в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в большей степени носят декларативный характер, определяют основные направления государственной политики в этой сфере, например Указ Президента РФ от 12.05.2009 N 537 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года". Большую  роль в регулировании санитарного законодательства играет Правительство РФ, которым принят ряд постановлений, утверждающих положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, об осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора, о проведении социально-гигиенического мониторинга, об организации и контроле за введением и отменой ограничительных мероприятий (карантина) по предписанию территориального органа, осуществляющего государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности, о лицензировании фармацевтической деятельности, деятельности в области использования атомной энергии, лицензировании образовательной, медицинской деятельности, о государственной регистрации отдельных видов продукции, представляющих потенциальную опасность для человека, а также отдельных видов продукции, впервые ввозимых на территорию Российской Федерации и другие.
Отдельные  требования, касающиеся соблюдения санитарного законодательства, содержатся в ведомственных нормативных актах. В качестве примеров можно привести Приказ Минздравсоцразвития России от 09.12.2008 N 701н "Об утверждении типовых требований к оборудованию и техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации", Приказ Минздравсоцразвития России от 25.12.2008 N 772н "О проведении в 2008 году федеральными учреждениями здравоохранения, находящимися в ведении Федерального медико-биологического агентства, дополнительной диспансеризации работающих граждан" и другие.
Важное место в структуре санитарного законодательства занимают  нормативные правовые акты Главного государственного санитарного врача. Согласно п. 9.7 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, главный государственный санитарный врач на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента РФ, Правительства РФ и Министерства здравоохранения и социального развития РФ издает приказы по вопросам, отнесенным к компетенции Роспотребнадзора.
В рамках своей компетенции Главным государственным санитарным врачом РФ принято Постановление от 08.12.2008 N 67 "Об обеспечении применения Федерального закона от 12 июня 2008 г. N 88-ФЗ "Технический регламент на молоко и молочную продукцию", которым главным государственным санитарным врачам по субъектам РФ даны указания обеспечить применение национальных стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов для проведения исследований (испытаний) и измерений при осуществлении государственного контроля (надзора) за соблюдением требований Федерального закона от 12 июня 2008 г. N 88-ФЗ "Технический регламент на молоко и молочную продукцию" в отношении процессов производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации молока и продуктов его переработки, предназначенных для употребления в пищу (на стадии приемки, ввода в эксплуатацию объектов производства, периодической проверки выполнения изготовителем); молока и продуктов его переработки на стадии их обращения в случае признания достоверности информации о несоответствии этих продуктов требованиям Федерального закона на стадии их производства.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.12.2007 N 86 "Об организации медицинского освидетельствования иностранных граждан и лиц без гражданства" даны рекомендации руководителям органов исполнительной власти субъектов РФ, Федеральной миграционной службе, Министерству внутренних дел, Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, работодателям и (или) заказчикам работ (услуг), заключившим трудовой договор с иностранными гражданами, руководителям органов управления здравоохранением субъектов РФ, руководителям управлений Роспотребнадзора по субъектам РФ в целях организации медицинского освидетельствования иностранных граждан и лиц без гражданства для выявления инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих и являющихся основанием для отказа им в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание, или вида на жительство.
Санитарно-эпидемиологические правила, закрепленные в нормативных правовых актах, также являются составной частью федерального санитарного законодательства.  СанПиНы также вводятся в действие постановлениями Главного государственного санитарного врача РФ и содержат санитарные или гигиенические требования к тем или иным сферам жизнедеятельности человека: например, Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "Санитарно-эпидемиологические требования к организации учебно-производственного процесса в образовательных учреждениях начального